(淄政辦發〔2007〕9號) 各區縣人民政府，高新區管委會，市政府各部門，各有關單位： 　　為加快推進我市農村各項改革，確保鄉鎮政府高效運轉和農村社會穩定，從根本上防止農民負擔反彈，促進社會主義新農村建設，根據《山東省人民政府辦公廳關于認真貫徹國辦發〔2006〕86號文件進一步做好清理化解鄉村債務工作的通知》（魯政辦〔2006〕111號）精神，結合我市實際，現就進一步做好清理化解鄉村債務工作通知如下： 　　一、認真做好鄉村債務清理工作，全面摸清債務情況 　　做好債權債務的清理核實，摸清債務底數，是有效化解債務、維護農村和諧穩定的前提和基礎。各級、各部門要高度重視鄉村債權債務的清理核實工作，按照“摸清底數、區分類別、張榜公布、組織確認”的工作程序，以鄉鎮為單位盡快組織力量對轄區內2005年12月31日以前形成的鄉村債權、債務和擔保情況，進行一次專項清理清查活動，尤其是對舉辦農村義務教育形成的債務要進行全面核實。一方面，要采取法律、行政和經濟等方面的措施落實好債權保全措施，防止逃廢債務行為的發生，維護好債權人的合法權益；另一方面，各區縣、高新區農村綜合改革領導小組要組織財政、審計、農業、監察、金融、教育等相關部門，對鄉村債務逐項進行審查核實認定。對涉及“三提五統”形成的債務，各區縣、高新區農業和審計部門要對鄉鎮進行抽查審計，按照政策進一步核實確認。在此基礎上，按舉債時間、數量、來源、用途等情況，逐筆登記造冊，建立債務明細臺賬和債權債務數據庫，鎖定債務數額，實行動態管理。2007年5月底前要全面完成債務清理摸底任務。 　　二、強化措施，確保鄉村債務得到有效化解 　　鄉村債務問題是多年以來積累形成的，情況復雜，化解鄉村債務，不可能一蹴而就。因此，各級對核實確認的鄉村債務，要分清性質，區別不同情況，進一步明確償還主體和責任，按照因地制宜、區分類別、循序漸進、重點突破的原則，制定分階段工作目標，采取有效措施和辦法，分類處理，逐步化解。當前，要集中力量從農民群眾和鄉村干部最關心、利益關系最直接、矛盾最集中的涉農債務著手，優先化解農村義務教育、公益事業發展等方面的債務，把確屬因用于鄉村公益事業而造成對農民個人、鄉村干部等個人債務的化解工作放在突出位置。各級財政部門要會同教育、農業等部門，結合近年來在化解鄉村債務方面所采取的有效措施，進一步創新政策和工作機制，積極探索并制定化解農村義務教育債務的具體辦法，確保重點債務化解工作取得新進展。為進一步支持和鼓勵各區縣、高新區加大鄉村債務化解工作力度，市財政將制定鼓勵政策，對鄉村債務問題解決比較好的，根據化解債務規模給予獎勵性補助。 　　三、嚴格執行政策，堅決制止發生新的鄉村債務 　　各級、各有關部門要按照《國務院辦公廳關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》（國辦發〔2005〕39號）和《山東省人民政府辦公廳關于認真貫徹國辦發〔2005〕39號文件堅決制止鄉村新增不良債務的通知》（魯政辦發〔2005〕5號）的各項規定，嚴格執行政策，嚴肅紀律，堅決制止和杜絕發生新的鄉村債務。各區縣、高新區要建立化解鄉村債務考核制度，實行新增債務責任追究制度和鄉村干部財務審計制度，把制止鄉村新債和償還債務情況作為考核鄉村干部工作實績的重要內容。對違反規定造成新的不良債務的責任人，有關部門要依法追究其經濟責任和行政責任。各級、各有關部門要充分認識社會主義新農村建設的長期性、艱巨性和復雜性，充分考慮當地經濟發展水平和地方財政承受能力，堅持實事求是、量力而行的原則，對各類建設項目要以不加重農民負擔為底線，以不增加鄉、村債務為前提，不能盲目鋪攤子、搞攀比，不能脫離實際搞“政績工程”和“形象工程”，更不能違背群眾意愿、損害群眾利益。 　　四、進一步轉變職能，深化農村綜合改革 　　鄉鎮政府要適應農村稅費改革后的新形勢，按照精簡、效能的原則，積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，進一步轉變職能，強化鄉鎮機構的社會管理和公共服務職能。要規范鄉鎮政府行為，嚴格執行“約法三章”，即各地一律不得對鄉鎮下達招商引資指標、鄉鎮政府一律不得舉債搞建設、鄉鎮政府一律不得為經濟活動提供擔保。要積極穩妥地推進村組合并，大力精簡村干部職數，改革村級組織設置，加大村“兩委”交叉任職力度，嚴格執行村級定額補貼標準，壓縮開支。加強村級財務監督管理，在堅持資金所有權、使用權不變的前提下，積極推行村財村用鄉管，進一步規范村級會計委托代理制。要建立健全各項財務制度，重點抓好民主管理和財務公開、債權債務管理、資產臺賬等制度建設。要完善村務公開、民主理財制度，積極推行村干部屆滿或離任接受經濟審計制度，建立健全民主理財組織，完善議事規則，規范財務公開的程序、形式和內容。要完善“一事一議”制度，規范“一事一議”范圍、程序和方法，嚴格執行上限控制標準。要嚴格落實取消村級招待費有關規定，健全村級財務審計制度，防止在村級發生新的不良債務。 　　五、完善縣鄉財政管理體制，大力推進鄉財縣管 　　各級要按照“財權與事權相統一”的原則，堅持財力下移，進一步完善縣鄉財政管理體制。要積極穩妥地推行“鄉財鄉用縣管”財政管理方式改革，規范鄉鎮支出行為，控制鄉鎮財政供給人員和債務的不合理增長，逐步解決鄉鎮財政管理中的矛盾和問題。各級政府及其財政承諾償還的的債務，必須在年度預算中預留償還資金。各區縣、高新區要結合財力狀況和債務負擔，積極建立償債準備金制度，每年在區縣級支出預算中安排適當數量的償債資金，防范化解風險。各級要通過轉移支付手段，加大對偏遠鄉鎮、經濟落后鄉鎮的扶持力度，進一步緩解鄉鎮財政困難，幫助鄉鎮財政盡快走出困境、走上良性發展之路。 　　六、提高認識，切實加強對清理化解鄉村債務工作的組織領導 　　清理化解鄉村債務工作涉及面廣、政策性強，各級、各有關部門要從提高黨的執政能力的政治高度，充分認識清理化解鄉村債務工作的重要性，增強緊迫感，把清理化解鄉村債務作為當前建設社會主義新農村的一項重要任務，擺上重要議事日程。各區縣政府、高新區管委會要成立清理化解鄉村債務領導小組，建立債務管理領導責任制和部門負責制，切實加強組織領導，并確定切實可行的清理化解實施方案和工作進度。財政部門要結合落實“五獎一補”政策，進一步完善化解債務的激勵措施，建立償債獎勵機制和縣級財政償債準備金制度。要加強對鄉村債務的動態監控，增強風險意識，及時解決新問題，避免引發新矛盾。要進一步探索清理化解鄉村債務的有效措施，不斷完善有關政策，確保鄉村債務清理化解工作的扎實開展。各區縣政府、高新區管委會要將鄉村債務清理摸底、化解目標和計劃安排情況形成書面報告，于5月底前報市政府辦公廳，同時抄送市財政局和市農業局。 淄博市人民政府辦公廳 二○○七年二月七日