宛政〔2006〕87號 　　各縣市區人民政府，市人民政府有關部門：經市政府同意，現將《南陽市殘疾人保障辦法》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。 南陽市人民政府 二○○六年十一月十六日 南陽市殘疾人保障辦法 　　第一條　為了保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質文化成果，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》、《河南省（殘疾人保障法）實施辦法》等有關法律法規，結合我市實際，制定本辦法。 　　第二條　符合國務院規定的殘疾標準，并持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人，戶籍在本市行政區域內且在本市行政區域內居住的，享受本辦法優待；在本市行政區域內居住但戶籍不在本市行政區域內的，可比照本辦法第十條、第十一條、第十六條和第十七條享受有關優待。 　　第三條　各級人民政府要充分發揮殘疾人工作委員會的綜合協調作用，加強對殘疾人事業的領導，將殘疾人工作納入公共服務體系；各級各有關部門要充分發揮自身優勢，各司其職，協調配合，共同關注、支持殘疾人工作，盡最大可能為殘疾人平等參與社會生活提供有利條件；鼓勵支持各類經濟社會組織和個人為殘疾人提供捐助、幫助，努力形成政府主導、部門配合、社會支持的新時期發展殘疾人事業的長效工作機制。各級財政要將殘疾人事業發展經費列入預算，加大投入，支持殘疾人事業加快發展。市、縣級人民政府每年從本級福利彩票公益金中劃出１０％的資金給本級殘疾人聯合會，用于發展殘疾人事業。 　　第四條　各級人民政府和有關部門要把扶持農村貧困殘疾人脫貧工作列入扶貧開發規劃。要建立多渠道的殘疾人扶貧資金投入機制，落實殘疾人扶貧開發的各項優惠政策和幫扶措施。 　　第五條　各級人民政府要切實將殘疾人納入社會保障體系，保障殘疾人的基本生活。要在社會保障體系建設中充分考慮殘疾人的特殊情況，照顧他們的特殊需求，加強監督檢查，認真落實殘疾職工參加養老、醫療和失業等社會保險政策；認真執行城鄉居民最低生活保障制度，及時向符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障，切實做到應保盡保。 　　第六條　各級政府要落實對殘疾人參加新型合作醫療的優惠政策，幫助農村貧困殘疾人參加新型農村合作醫療并按規定給予醫療救助。享受農村最低生活保障的貧困殘疾人參加合作醫療，其個人應負擔部分由醫療救助資金墊支。因患大病經合作醫療補助后個人負擔醫療費用過高，影響家庭生活的，再給予適當的醫療救助。新型農村合作醫療經辦機構和各定點醫療機構要簡化殘疾人報銷手續，及時兌現報銷款項。各級新型農村合作醫療和城鄉醫療救助工作的議事協調機構要吸收同級殘聯參加，加強對殘疾人參加新型農村合作醫療和醫療救助工作的協調。貧困殘疾人持鄉（鎮）以上殘疾人聯合會證明就醫，鄉（鎮）衛生院免收掛號費；政府舉辦的市及縣級醫院免收普通掛號費，并在檢查費、手術費、住院費方面盡可能給予優惠。 　　第七條　對不適合參加勞動、無生活來源、無法定撫養義務人或法定撫養義務人無撫養能力的重度殘疾人，要按照規定予以供養、救濟。有條件的縣（市、區）可按照分類指導的原則，適當提高重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人的社會保障標準。 　　第八條　要積極開發適合殘疾人的公益性就業崗位。各級人民政府及其有關部門應當根據當地實際，結合殘疾人的特點，在政府提供或購買的公益性崗位中安排一定數量的殘疾人專職崗位。賓館（飯店、酒店）、浴室、保健康樂機構、美容美發場所等有按摩業務的服務行業、社會醫療機構的按摩或者推拿科室，要優先安排盲人專業按摩人員。 　　第九條　本市轄區范圍內的各用人單位均應按不低于本單位在職職工總數的１．５％的比例安排殘疾人就業。未達到此比例的用人單位每年度要向當地殘疾人就業服務機構繳納殘疾人就業保障金。保障金由殘疾人就業服務機構年審核定后，屬企業和其他經濟組織的，由本級殘聯委托地稅部門代征；屬行政、事業單位的，由當地殘疾人就業服務機構征收。除停產和宣布破產的企業外，一般不應安排殘疾職工下崗。各用人單位和社會保險經辦機構對下崗失業殘疾職工應當在參加養老、失業、醫療保險等方面給予特殊照顧，切實保障其基本生活費的發放。 　　第十條　對殘疾人提供應稅勞務的應按規定免征營業稅、個人所得稅；殘疾人自愿組織起來從事個體經營，凡殘疾人員占總用工人數３５％（含３５％）以上的，免征營業稅；殘疾人員從事個體商業經營，銷售額未達到省定增值稅起點的，免征增值稅；殘疾人創辦的生產企業，凡吸收安置殘疾人員比例達到規定比例的，可享受國家有關的增值稅優惠政策。 　　第十一條　殘疾人申辦個體工商戶、從事個體經營的，憑《中華人民共和國殘疾人證》和當地殘疾人就業服務機構的證明，工商行政管理部門應優先辦理登記注冊手續，酌情減免個體工商戶注冊登記費、市場管理費和個體工商戶管理費。 　　第十二條　市內普通高級中學、中等專業學校、技工學校、高等院校及成人教育機構在招生時，應當錄取符合國家規定錄取標準的殘疾人考生，并在錄取條件上給予適當照顧。殘疾人考生和在校殘疾人學生，可以免試體育，并以不低于當年當地考生或者在校學生平均體育成績的分數計入考試總成績。普通學校應當接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童、少年隨班就讀，并為其學習、康復提供幫助。對拒絕接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童、少年隨班就讀的有關人員依法依紀給予處分。接受義務教育的城鄉殘疾學生，優先享受有關優惠、減免和補助政策。 　　第十三條　各級各類培訓機構應當接受殘疾人參加職業技術培訓，并對貧困殘疾人給予一定的減免照顧。 　　第十四條　各級政府要高度重視社區殘疾人工作，在規劃和部署社區建設工作時，將殘疾人工作列入總體規劃，納入社區工作內容。城市社區應按規定成立社區“殘疾人協會”，在社區居民委員會的指導下開展社區殘疾人工作。社區衛生服務機構要將殘疾人社區康復作為重要工作內容，指導殘疾人開展以家庭為基礎的康復訓練。社區服務機構要針對殘疾人的實際需求，提供優質服務。 　　第十五條　城市殘疾人的配偶及其子女，屬農村戶口或者異地戶口需遷入的，可由本人申請，有關部門按規定優先辦理落戶手續。殘疾人夫妻雙方都屬農業人口的，準許任何一方到另一方落戶，所到村不得拒絕，不得收取任何費用。 　　第十六條　殘疾人憑《中華人民共和國殘疾人證》可免費進入全市轄區內各類對外開放的文物古跡、博物館、展覽館、公園、愛國主義教育基地的游覽參觀點、公共圖書館等公共場所。對盲人、雙下肢殘疾人和其他重度殘疾人，允許一名陪護人員免費進入上述公共場所陪護。 　　第十七條　盲人憑《中華人民共和國殘疾人證》可免費乘坐城市市內公交車。殘疾人憑《中華人民共和國殘疾人證》在本市范圍內乘坐公路客運車輛，給予優先購票和搭乘，準予免費攜帶隨身必備的專用輔助器具。 　　第十八條　農村殘疾人戶在申請宅基地時，對符合政策者，鄉（鎮）人民政府和土地管理部門應當優先安排和辦理手續。 　　第十九條　因城市建設規劃需要拆遷殘疾人房屋時，應當本著就地、就近、方便的原則對其予以適當安置照顧，支付過渡費和搬遷補助費。城市房屋搬遷中的殘疾人過渡用房，自行解決確有困難的，應發給過渡費（即租房費）。對因國家征用土地、城市拆遷改造造成殘疾人利益受損、生活困難等突出問題，有關部門要通過法律、行政等手段給予妥善解決。 　　第二十條　縣城以上城市在新建、擴建、改建城市道路、大型公共建筑和居住區時，應當按照國家有關方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范的要求，進行無障礙設計和建設；有條件的鄉（鎮）在拆建、改建、擴建上述工程項目時，應當逐步進行無障礙改造。有關部門和單位應當加強管理，確保方便殘疾人使用的公共設施正常使用。　　第二十一條　切實解決貧困殘疾人權益保障的突出問題。要按照國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和《關于加強流浪未成年人工作的意見》及省、市相關規定，做好城市流浪乞討人員中殘疾人的救助工作，嚴厲打擊利用殘疾兒童進行乞討等違法犯罪活動。要加大對侵害殘疾人合法權益的重大惡性案件的查處力度。要加強殘疾人信訪工作，建立工作機制，暢通信訪渠道，重視解決信訪中反映的問題。 　　第二十二條　為貧困殘疾人提供法律援助和法律服務。建立以各級法院的司法救助、各級司法行政部門的法律服務和法律援助為主導，以各級殘疾人聯合會和社會力量提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系，解決殘疾人的實際困難。對符合援助條件的殘疾人減免相關法律服務費用，并協調給予盲文、手語翻譯等特殊輔助。基層法律服務機構對持縣級以上殘疾人聯合會證明的涉及殘疾人權益的事件，優先接待，優先辦理，并減免有關費用。各級司法公證機構對持縣級以上殘疾人聯合會證明的貧困殘疾人涉及財產事項需要公證的，減半收取公證費。 　　第二十三條　鼓勵和倡導現有社會服務設施、社會資源減免收費為貧困殘疾人提供服務，鼓勵社會捐資扶助貧困殘疾人或興建貧困殘疾人福利設施。有關部門要制定相應的政策措施鼓勵和吸引社會力量支持、參與扶助貧困殘疾人工作。 　　第二十四條　各級人民政府要及時了解廣大貧困殘疾人的生產生活狀況和需求，積極主動地制定并落實扶助殘疾人的政策措施，切實保障、實現和維護殘疾人的合法權益。 　　第二十五條　縣級以上殘疾人聯合會負責對本辦法的實施進行監督檢查，并有權建議相關行政主管部門對違反本辦法的單位和個人依法給予行政處罰或行政處分。 　　第二十六條　本《辦法》尚未涉及的有關殘疾人的優惠照顧政策，按現行有關政策執行；以前有關規定與本《辦法》不一致的，以本《辦法》為準。 　　第二十七條　本辦法實施中的具體問題，由市殘疾人聯合會負責解釋。 　　第二十八條　本辦法自公布之日起施行。