魯政辦發(fā)[2009]116號(hào) 　　各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　為落實(shí)省政府與中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三大通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)制定了《關(guān)于推進(jìn)“無(wú)線城市“試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將這個(gè)意見(jiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織試點(diǎn)。 　　山東省人民政府辦公廳 　　二○○九年十月十五日 　　山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)“無(wú)線城市”試點(diǎn)工作的意見(jiàn)(2009-2012) 　　按照《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化“十一五“發(fā)展規(guī)劃》(魯政發(fā)[2006]45號(hào))要求，為落實(shí)省政府與各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，現(xiàn)就推進(jìn)“無(wú)線城市“試點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)： 　　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“無(wú)線城市“試點(diǎn)工作的重要性和必要性 　　“無(wú)線城市“是使用高速寬帶無(wú)線技術(shù)覆蓋城市行政區(qū)域，從而提供方便快捷無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接入和應(yīng)用服務(wù)的城市。“無(wú)線城市“的實(shí)施，是衡量城市運(yùn)行效率、信息化程度以及競(jìng)爭(zhēng)水平的重要標(biāo)志，對(duì)提升我省信息基礎(chǔ)設(shè)施層次、提高信息化應(yīng)用水平、加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到重要的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。各級(jí)、各有關(guān)部門和單位要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，積極配合支持，為“無(wú)線城市“建設(shè)、應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。 　　二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求 　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提升城市信息化發(fā)展水平為目的，大力推進(jìn)信息化與城市化融合，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，總體規(guī)劃、分類推進(jìn)，突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)社會(huì)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)“的原則，以信息化體制和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以信息技術(shù)應(yīng)用為主導(dǎo)，以信息資源開(kāi)發(fā)利用、整合共享和普遍服務(wù)為核心，拓展無(wú)線數(shù)字應(yīng)用領(lǐng)域，提升城市管理與運(yùn)行效率，完善城市服務(wù)功能，提高公共服務(wù)水平。 　　(二)目標(biāo)要求。從2009年開(kāi)始，用3年左右時(shí)間，通過(guò)濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊、東營(yíng)、泰安、德州等市試點(diǎn)工作，確定“無(wú)線城市“應(yīng)用系統(tǒng)、技術(shù)產(chǎn)品及運(yùn)營(yíng)模式，為社會(huì)提供方便、快捷的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，同時(shí)滿足政府各部門在電子政務(wù)、城市管理、救助指揮、公共事業(yè)方面的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)，力爭(zhēng)到2012年底，逐步建成覆蓋全省的高帶寬、高可靠性的“無(wú)線城市“群。 　　1.網(wǎng)絡(luò)覆蓋目標(biāo)。基本在全省建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)城市主要區(qū)域的無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋，建成以試點(diǎn)城市為中心覆蓋全省的“無(wú)線城市“群，最終實(shí)現(xiàn)全省“無(wú)線城市“的互聯(lián)互通和跨區(qū)域漫游。 　　2.業(yè)務(wù)應(yīng)用目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)無(wú)線寬帶業(yè)務(wù)在試點(diǎn)城市政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、生活等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的全面深入應(yīng)用。 　　3.產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。通過(guò)不斷完善“無(wú)線城市“產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展，形成完整“無(wú)線城市“產(chǎn)業(yè)鏈的雛形，使我省成為國(guó)內(nèi)“無(wú)線城市“相關(guān)設(shè)備主要產(chǎn)地;通過(guò)無(wú)線寬帶業(yè)務(wù)應(yīng)用促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 　　4.信息化目標(biāo)。促進(jìn)全省城市信息化水平提高，努力實(shí)現(xiàn)全省信息化應(yīng)用達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，信息化水平初步邁入世界先進(jìn)行列的目標(biāo)。 　　三、“無(wú)線城市“試點(diǎn)工作的重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域 　　(一)移動(dòng)電子政務(wù)工程。結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，積極推廣在移動(dòng)辦公等領(lǐng)域應(yīng)用無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)建立政府移動(dòng)辦公系統(tǒng)，建設(shè)移動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，形成“無(wú)址辦公“應(yīng)用模式，提高政務(wù)信息的流轉(zhuǎn)和交互效率。推進(jìn)市政、文化、旅游、交通、氣象等信息資源的共享，構(gòu)建政府移動(dòng)信息化服務(wù)系統(tǒng)，最終形成以無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)信息、支撐網(wǎng)絡(luò)和綜合應(yīng)用為基礎(chǔ)的立體移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)。 　　(二)移動(dòng)電子商務(wù)工程。鼓勵(lì)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、電信增值業(yè)務(wù)服務(wù)商、內(nèi)容服務(wù)提供商和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)相互協(xié)作，在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售等環(huán)節(jié)，建設(shè)移動(dòng)信息化應(yīng)用系統(tǒng)。推動(dòng)移動(dòng)電子商務(wù)在金融證券、商貿(mào)流通等領(lǐng)域的應(yīng)用，面向公共事業(yè)、交通旅游、就業(yè)家政、休閑娛樂(lè)、市場(chǎng)商情等領(lǐng)域，發(fā)展移動(dòng)支付、手機(jī)“一卡通“、移動(dòng)物流配送、無(wú)線企業(yè)和移動(dòng)商務(wù)管理等重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)展傳統(tǒng)電子商務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用范圍和方式。 　　(三)公眾移動(dòng)信息化工程。構(gòu)建無(wú)線網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)，完善人口、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等的基礎(chǔ)性信息資源庫(kù)，整合科技、教育、文化、衛(wèi)生、交通、旅游、農(nóng)業(yè)等公益性信息資源，積極推進(jìn)無(wú)線醫(yī)療、無(wú)線數(shù)字廣場(chǎng)、無(wú)線景區(qū)等重點(diǎn)公共服務(wù)項(xiàng)目，大力推進(jìn)無(wú)線寬帶業(yè)務(wù)在科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、便民支付、城市“一卡通“、業(yè)務(wù)咨詢等公共服務(wù)領(lǐng)域的模式創(chuàng)新。 　　(四)移動(dòng)電子社區(qū)工程。以加強(qiáng)社區(qū)實(shí)有人口管理和服務(wù)為重點(diǎn)，結(jié)合智能化社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，積極開(kāi)展移動(dòng)電子社區(qū)的試點(diǎn)示范，以完善社區(qū)無(wú)線寬帶信息服務(wù)設(shè)施為主要任務(wù)，推廣與居民生活密切相關(guān)的集約化移動(dòng)信息服務(wù)模式，大力推廣移動(dòng)平安社區(qū)監(jiān)控平臺(tái)、移動(dòng)抄表、無(wú)線便民信息服務(wù)亭等項(xiàng)目，建設(shè)一批具有示范效用的無(wú)線寬帶智能化樓宇和居民社區(qū)。 　　(五)無(wú)線數(shù)字城市管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工程。積極推進(jìn)新型城市管理無(wú)線基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高城市管理、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)衛(wèi)生等信息管理水平;大力發(fā)展無(wú)線城市智能交通系統(tǒng)、無(wú)線城市監(jiān)控系統(tǒng)、大氣污染無(wú)線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、無(wú)線路燈監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公安、消防、交管、城管、城建、急救等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。 　　(六)“三網(wǎng)融合“工程。加快推進(jìn)有線寬帶城域網(wǎng)、無(wú)線寬帶城域網(wǎng)、地面數(shù)字電視網(wǎng)、移動(dòng)多媒體廣播網(wǎng)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效融合，促進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合“在“無(wú)線城市“領(lǐng)域的率先突破，逐步建成覆蓋廣泛、高速互聯(lián)的“全網(wǎng)通“信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)電話、數(shù)字電視終端設(shè)施的“一機(jī)多網(wǎng)“，實(shí)施無(wú)線數(shù)字家庭普及計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“無(wú)線城市“服務(wù)終端設(shè)施多渠道、多業(yè)務(wù)和多網(wǎng)絡(luò)的拓展應(yīng)用。 　　四、加強(qiáng)“無(wú)線城市“支撐體系建設(shè) 　　(一)建立完善“無(wú)線城市“信息綜合服務(wù)平臺(tái)。有效發(fā)揮平臺(tái)聚集效應(yīng)，逐步統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范，形成覆蓋全省的移動(dòng)信息化服務(wù)門戶。整合運(yùn)營(yíng)商優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)行業(yè)性和區(qū)域性服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，不斷培育和孵化優(yōu)秀的“無(wú)線城市“產(chǎn)品和服務(wù)，全面推進(jìn)“無(wú)線城市“產(chǎn)業(yè)鏈形成。 　　(二)實(shí)現(xiàn)無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。在符合國(guó)家有關(guān)政策和相關(guān)規(guī)定的前提下，分區(qū)域、按步驟加快建設(shè)先進(jìn)適用、組網(wǎng)靈活的無(wú)線寬帶移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。在公共安全和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)場(chǎng)所，還可考慮借助數(shù)字無(wú)線集群網(wǎng)絡(luò)接入。加強(qiáng)寬帶和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的融合，更好滿足城市管理、應(yīng)急保障、定位測(cè)控、生產(chǎn)調(diào)度、公眾服務(wù)等方面的無(wú)線應(yīng)用需求。 　　(三)推廣普及“無(wú)線城市“終端。組織省內(nèi)外IT企業(yè)進(jìn)行“無(wú)線城市“終端的研發(fā)，加快產(chǎn)品上市進(jìn)程，豐富“無(wú)線城市“接入手段。對(duì)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)“終端+無(wú)線寬帶“資費(fèi)給予政策扶持，促進(jìn)“無(wú)線城市“各類終端的市場(chǎng)普及。 　　(四)培育“無(wú)線城市“產(chǎn)業(yè)。積極扶持信息服務(wù)企業(yè)開(kāi)展基于無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的增值服務(wù)，拓展多種應(yīng)用形態(tài)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。積極推進(jìn)有線數(shù)字電視、移動(dòng)電視、手機(jī)電視的有機(jī)結(jié)合，將傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與無(wú)線網(wǎng)絡(luò)有機(jī)融合，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。 　　(五)制定統(tǒng)一的規(guī)范體系。參照國(guó)家相關(guān)規(guī)范，結(jié)合我省實(shí)際，制定全省統(tǒng)一的“無(wú)線城市“建設(shè)相關(guān)規(guī)范。統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范、連接接口及相關(guān)協(xié)議，規(guī)范信息資源庫(kù)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。 　　五、推進(jìn)步驟 　　“無(wú)線城市“試點(diǎn)工作從2009年下半年到2012年底分3階段推進(jìn)。 　　(一)制定方案階段。2009年下半年，組織有關(guān)設(shè)區(qū)市政府制定“無(wú)線城市“試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案。試點(diǎn)申報(bào)工作由設(shè)區(qū)市政府提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)省經(jīng)濟(jì)和信息化委組織審核后確定。 　　(二)建設(shè)實(shí)施階段。2010年上半年，開(kāi)展試點(diǎn)工作，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，建立統(tǒng)一的“無(wú)線城市“支撐服務(wù)體系，建成覆蓋主城區(qū)的無(wú)線寬帶城域網(wǎng)。 　　(三)推廣應(yīng)用階段。2011年，各試點(diǎn)城市要在主城區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)線上網(wǎng)功能的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在移動(dòng)電子政務(wù)、移動(dòng)電子商務(wù)、移動(dòng)電子社區(qū)等領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)。在無(wú)線技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)覆蓋進(jìn)一步完善后，在城市管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)中運(yùn)用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)。 　　六、推進(jìn)措施 　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要加強(qiáng)對(duì)“無(wú)線城市“試點(diǎn)工作的組織，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校和相關(guān)企業(yè)廣泛參與，為我省“無(wú)線城市“建設(shè)提供保障。 　　(二)加大政策支持力度。通過(guò)政策、法規(guī)等多種手段，對(duì)“無(wú)線城市“產(chǎn)業(yè)鏈中相關(guān)企業(yè)單位給予必要的支持。各地可采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政、稅費(fèi)優(yōu)惠措施，協(xié)調(diào)提供市政基礎(chǔ)設(shè)施資源等，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)的積極性。采取有效的財(cái)政扶持政策，推動(dòng)無(wú)線寬帶業(yè)務(wù)在政府部門的率先應(yīng)用。各地經(jīng)濟(jì)和信息化部門要積極支持各通信運(yùn)營(yíng)商爭(zhēng)取國(guó)家及各通信運(yùn)營(yíng)商總部新一代移動(dòng)通信網(wǎng)建設(shè)發(fā)展資金支持。 　　(三)認(rèn)真抓好應(yīng)用試點(diǎn)和示范工作。盡快啟動(dòng)需求迫切、條件較好的會(huì)展中心、大學(xué)校園、全運(yùn)會(huì)場(chǎng)館、旅游風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域典型應(yīng)用項(xiàng)目的示范建設(shè)。各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)在方案指導(dǎo)、政策扶持、專家咨詢、應(yīng)用開(kāi)發(fā)等方面給予支持，培育一批“無(wú)線城市“應(yīng)用典型和示范單位。各試點(diǎn)城市要在試點(diǎn)過(guò)程中，及時(shí)總結(jié)和推廣“無(wú)線城市“建設(shè)示范成果，完善網(wǎng)絡(luò)功能和運(yùn)行機(jī)制，為在全省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用打好基礎(chǔ)。 　　(四)協(xié)同推進(jìn)“無(wú)線城市“產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地經(jīng)濟(jì)和信息化部門要做好新一代移動(dòng)通信網(wǎng)應(yīng)用規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，特別對(duì)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈涉及的半導(dǎo)體、電子器件、移動(dòng)終端、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基站設(shè)備、軟件及信息服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予支持。科技、工商、財(cái)稅等部門要在各自職能范圍內(nèi)，制定對(duì)3G應(yīng)用與“無(wú)線城市“產(chǎn)業(yè)的支持措施。通信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)為“無(wú)線城市“發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)服務(wù)，積極推薦我省新一代移動(dòng)通信網(wǎng)及相關(guān)設(shè)備供應(yīng)商的產(chǎn)品進(jìn)入集團(tuán)采購(gòu)目錄。 　　(五)加強(qiáng)信息安全保障。建立完善“無(wú)線城市“寬帶網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系框架，抓好安全管理體制機(jī)制建設(shè)，加大關(guān)鍵領(lǐng)域安全技術(shù)產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，加強(qiáng)電子認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)自治和自律機(jī)制，建立規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序。 　　(六)營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，積極開(kāi)展群眾性、趣味性、多樣性的“無(wú)線城市“普及活動(dòng)，形成全社會(huì)普遍認(rèn)同和積極參與的“無(wú)線城市“建設(shè)良好氛圍。