(榕政綜〔2007〕12號(hào)) 各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）： 　　為進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、轉(zhuǎn)變政府職能、提高我市企業(yè)應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的適應(yīng)能力，促進(jìn)我市行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》（閩政[2002]39號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下具體實(shí)施意見： 　　一、規(guī)范與發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的目標(biāo)和原則 　?。ㄒ唬└母锱c發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的目標(biāo) 　　力爭(zhēng)用2-3年的時(shí)間，在我市基本形成能體現(xiàn)福州產(chǎn)業(yè)特色，分布合理，有力促進(jìn)省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)協(xié)會(huì)體系，基本建立與國(guó)際慣例接軌、規(guī)范化管理的行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作機(jī)制，逐步形成行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境。 　　（二）改革與發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)遵循的原則 　　1、自主辦會(huì)原則。在做好總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)、培育扶持、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)按照“自我管理、自理會(huì)務(wù)、自籌會(huì)費(fèi)、自求發(fā)展”的市場(chǎng)化要求發(fā)展。 　　2、一業(yè)一會(huì)原則。同一行業(yè)、同一產(chǎn)品、同一服務(wù)方式在福州地區(qū)只設(shè)立一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)。同業(yè)企業(yè)集中、行業(yè)代表性強(qiáng)、產(chǎn)品和服務(wù)比較優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)縣，可以由區(qū)域內(nèi)企業(yè)為主體發(fā)起組建全市性行業(yè)協(xié)會(huì)。 　　3、 政會(huì)分離原則?，F(xiàn)由政府職能部門發(fā)起組建的行業(yè)協(xié)會(huì)，要在人、財(cái)、物和職能上與行業(yè)協(xié)會(huì)分開（不設(shè)“一套人馬，兩塊牌子”的“半官方”機(jī)構(gòu)）；新設(shè)立的行業(yè)協(xié)會(huì)，辦事機(jī)構(gòu)不得與政府機(jī)關(guān)合署辦公，政府工作人員不得擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要提倡企業(yè)家辦會(huì)，引導(dǎo)行業(yè)中的龍頭企業(yè)和有影響力的企業(yè)家擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)內(nèi)部常設(shè)機(jī)構(gòu)的力量。 　　二、加大政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的扶持力度 　?。ㄒ唬┱鞴懿块T要扶持協(xié)會(huì)發(fā)展。對(duì)于按規(guī)范設(shè)立或改制的行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)業(yè)務(wù)主管單位三年內(nèi)可在辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面給予扶持，并把組建和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)工作納入重要議事日程。 　?。ǘ┦胸?cái)政局安排部分資金，按必要的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)受政府部門委托行使某些行業(yè)管理和協(xié)調(diào)職能的行業(yè)協(xié)會(huì)，或在行業(yè)發(fā)展、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚等方面做得較好的行業(yè)協(xié)會(huì)，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。具體由市行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市財(cái)政局提出意見，報(bào)市里審定后執(zhí)行。 　?。ㄈU(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)收入來源，健全行業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理制度。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)通過合法渠道自籌發(fā)展基金；政府職能部門委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的行業(yè)管理、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定等事務(wù)，應(yīng)當(dāng)采用“購(gòu)買服務(wù)”的方式；支持行業(yè)協(xié)會(huì)依照章程收取會(huì)費(fèi)、接受捐贈(zèng)、開展服務(wù)等途徑籌措活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。 　?。ㄋ模┯袟l件的行業(yè)協(xié)會(huì)可牽頭組織會(huì)員企業(yè)依法、依規(guī)共同出資設(shè)立貸款擔(dān)保公司。在業(yè)務(wù)主管部門和人民銀行的指導(dǎo)下，鼓勵(lì)會(huì)員企業(yè)本著自愿原則出資入股貸款擔(dān)保公司，擔(dān)保公司應(yīng)積極為會(huì)員企業(yè)申請(qǐng)銀行短期貸款提供擔(dān)保服務(wù)。行業(yè)擔(dān)保公司為會(huì)員企業(yè)貸款提供擔(dān)保服務(wù)的，按《福州市人民政府關(guān)于“十一五”期間促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（榕政綜[2006]50號(hào)）的規(guī)定給予擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)貼。 　?。ㄎ澹┞鋵?shí)行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員的有關(guān)待遇。行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員應(yīng)逐步職業(yè)化，其醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等可按有關(guān)規(guī)定辦理。評(píng)先進(jìn)、勞模時(shí)，可給行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員一定比例名額。 　　三、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用 　?。ㄒ唬┘涌煺毮苻D(zhuǎn)換。 　　有關(guān)部門在制定涉及行業(yè)利益的法規(guī)政策、行政措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分聽取行業(yè)協(xié)會(huì)的意見；在作出涉及行業(yè)利益的重大決策，或者對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員采取重大處理措施、可能在該行業(yè)產(chǎn)生重要影響的，應(yīng)及時(shí)向行業(yè)協(xié)會(huì)通報(bào)并征求意見。要逐步將行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)評(píng)估論證、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)考評(píng)、資質(zhì)預(yù)審、職稱評(píng)定、產(chǎn)品展覽展銷、貿(mào)易洽談等職能轉(zhuǎn)移或者依法委托給行業(yè)協(xié)會(huì)承辦；要為行業(yè)協(xié)會(huì)提供行業(yè)信息和咨詢服務(wù)，大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘，參與反傾銷、反補(bǔ)貼、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)活動(dòng)。 　?。ǘ┟鞔_行業(yè)協(xié)會(huì)的職能。 　　1、行業(yè)協(xié)會(huì)作為同行業(yè)的經(jīng)濟(jì)中介組織，要切實(shí)起到企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶作用，逐步建立起同政府、企業(yè)進(jìn)行協(xié)商對(duì)話的良好機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)的管理是自我管理與服務(wù)型、自我約束與協(xié)調(diào)型的行業(yè)管理。行業(yè)協(xié)會(huì)要配合政府部門實(shí)施行業(yè)管理，加強(qiáng)會(huì)員和行業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)利。通過規(guī)范運(yùn)作和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，破解各相關(guān)行業(yè)發(fā)展的難題，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展壯大。 　　2、行業(yè)協(xié)會(huì)可以制定并監(jiān)督執(zhí)行本行業(yè)的行規(guī)行約，進(jìn)行行業(yè)價(jià)格自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。參與制定或者修訂行業(yè)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，組織推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。 　　3、行業(yè)協(xié)會(huì)可以根據(jù)會(huì)員需求，組織市場(chǎng)拓展，推介行業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)，開展調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，行業(yè)培訓(xùn)，提供咨詢服務(wù)，收集和發(fā)布行業(yè)市場(chǎng)信息。行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要的公信證明，可由行業(yè)協(xié)會(huì)提供。 　　4、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)組織會(huì)員積極參加市產(chǎn)品質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選，并做好宣傳、動(dòng)員和推薦工作；評(píng)選前應(yīng)盡量征求協(xié)會(huì)意見；一些行業(yè)性的救災(zāi)或補(bǔ)助款項(xiàng)，可委托行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)放；科研推廣項(xiàng)目可由行業(yè)協(xié)會(huì)篩選后，向政府部門推薦申報(bào)；行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)本身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)可以與相關(guān)企業(yè)共同承擔(dān)與行業(yè)有關(guān)的科學(xué)研究、示范推廣等項(xiàng)目，科技管理部門可給予立項(xiàng)扶持，對(duì)于科研成果，可以參與成果的評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。 　　5、行業(yè)協(xié)會(huì)可以對(duì)會(huì)員之間、會(huì)員與非會(huì)員之間或者會(huì)員與消費(fèi)者之間就行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，可以對(duì)本行業(yè)協(xié)會(huì)與其他行業(yè)協(xié)會(huì)或者其他組織的相關(guān)經(jīng)營(yíng)事宜進(jìn)行協(xié)調(diào)，可以代表本行業(yè)參加行業(yè)性集體談判，提出涉及行業(yè)利益的意見和建議。 　　6、行業(yè)協(xié)會(huì)可以代表本行業(yè)向國(guó)家機(jī)關(guān)反映涉及行業(yè)利益的事項(xiàng)，提出制定經(jīng)濟(jì)政策和地方性法規(guī)的意見和建議。 　　7、行業(yè)協(xié)會(huì)可以根據(jù)需要，制定行業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議處理的規(guī)則和程序。對(duì)違反行業(yè)協(xié)會(huì)章程或者行規(guī)行約、損害行業(yè)整體形象的會(huì)員，可以按照行業(yè)協(xié)會(huì)章程的規(guī)定，采取相應(yīng)的行業(yè)自律措施，必須將有關(guān)行業(yè)自律措施告知行業(yè)業(yè)務(wù)主管單位和政府有關(guān)工作部門。對(duì)行業(yè)內(nèi)違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織，行業(yè)協(xié)會(huì)可以建議并協(xié)助政府有關(guān)工作部門予以查處。 　　四、推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與調(diào)整 　?。ㄒ唬┎扇『喜ⅰ⒅亟M、注銷、改制等方式，改革調(diào)整現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)。擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)覆蓋面。同一行業(yè)的其他專業(yè)性、學(xué)術(shù)性的社團(tuán)組織，可并入行業(yè)協(xié)會(huì)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。市級(jí)綜合性社團(tuán)內(nèi)同類分支機(jī)構(gòu)可并入同類行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展會(huì)員要打破部門、所有制界限，特別注意吸收與行業(yè)相關(guān)的在榕高等院校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)以及符合條件的外地在榕同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織入會(huì)，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)代表性。爭(zhēng)取在2-3年內(nèi)使參加行業(yè)協(xié)會(huì)的企業(yè)達(dá)到全行業(yè)企業(yè)總數(shù)的20%以上，或入會(huì)企業(yè)的總營(yíng)業(yè)額占全行業(yè)50%以上。 　?。ǘ┡嘤桶l(fā)展一批有影響、有實(shí)力的行業(yè)協(xié)會(huì)。重點(diǎn)在我市的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和開放度較高的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，培育新建一批有龍頭優(yōu)勢(shì)的行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)全市行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。 　　五、加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo) 　　（一）市行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作為全市行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整、政策制定以及市政府交辦的其他事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室掛靠市發(fā)展和改革委員會(huì)。 　　（二）市及各縣（市）區(qū)的民政部門是行業(yè)協(xié)會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)，各有關(guān)部門是相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位。 　　（三）在國(guó)家或省行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法未出臺(tái)之前，新組建的行業(yè)協(xié)會(huì)仍按福州市人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)組建工作的通知》（榕政辦[2003]158號(hào)）辦理，即：由該行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管單位持相關(guān)材料向市行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱辦公室）申報(bào)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意籌備的，由辦公室出具書面意見，發(fā)起人持該意見和相關(guān)材料向民政部門申請(qǐng)籌備。對(duì)列入整頓和規(guī)范范圍的行業(yè)協(xié)會(huì)按照福州市人民政府辦公廳《關(guān)于整頓和規(guī)范我市現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的通知》（榕政辦[2004]21號(hào)）規(guī)定的程序辦理，即：行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在自我規(guī)范后持相關(guān)材料報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意并由辦公室出具審核意見后，由民政部門辦理相關(guān)的年檢、注銷手續(xù)。 　　二○○七年一月十二日