(榕政綜〔2007〕12號) 各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司）： 　　為進一步規范市場經濟秩序、轉變政府職能、提高我市企業應對加入世貿組織的適應能力，促進我市行業協會的改革與發展，根據《福建省人民政府關于促進行業協會改革與發展的指導意見》（閩政[2002]39號）精神，現結合我市實際，提出如下具體實施意見： 　　一、規范與發展行業協會的目標和原則 　　（一）改革與發展行業協會的目標 　　力爭用2-3年的時間，在我市基本形成能體現福州產業特色，分布合理，有力促進省會城市經濟發展的行業協會體系，基本建立與國際慣例接軌、規范化管理的行業協會運作機制，逐步形成行業協會健康發展的市場環境和法制環境。 　　（二）改革與發展行業協會應遵循的原則 　　1、自主辦會原則。在做好總體規劃的基礎上，引導、培育扶持、促進行業協會按照“自我管理、自理會務、自籌會費、自求發展”的市場化要求發展。 　　2、一業一會原則。同一行業、同一產品、同一服務方式在福州地區只設立一個行業協會。同業企業集中、行業代表性強、產品和服務比較優勢突出的區縣，可以由區域內企業為主體發起組建全市性行業協會。 　　3、 政會分離原則。現由政府職能部門發起組建的行業協會，要在人、財、物和職能上與行業協會分開（不設“一套人馬，兩塊牌子”的“半官方”機構）；新設立的行業協會，辦事機構不得與政府機關合署辦公，政府工作人員不得擔任行業協會領導職務。要提倡企業家辦會，引導行業中的龍頭企業和有影響力的企業家擔任會長。行業協會要加強內部常設機構的力量。 　　二、加大政府對行業協會發展的扶持力度 　　（一）政府主管部門要扶持協會發展。對于按規范設立或改制的行業協會，行業業務主管單位三年內可在辦公場所、經費、設備等方面給予扶持，并把組建和扶持行業協會工作納入重要議事日程。 　　（二）市財政局安排部分資金，按必要的標準和程序，對受政府部門委托行使某些行業管理和協調職能的行業協會，或在行業發展、行業自律、行業服務及促進產業集聚等方面做得較好的行業協會，給予適當的獎勵或補助。具體由市行業協會改革與發展領導小組辦公室會同市財政局提出意見，報市里審定后執行。 　　（三）擴大行業協會經費收入來源，健全行業協會財務管理制度。鼓勵行業協會通過合法渠道自籌發展基金；政府職能部門委托行業協會承擔的行業管理、行業統計、行業調查、行業發展規劃制定等事務，應當采用“購買服務”的方式；支持行業協會依照章程收取會費、接受捐贈、開展服務等途徑籌措活動經費。 　　（四）有條件的行業協會可牽頭組織會員企業依法、依規共同出資設立貸款擔保公司。在業務主管部門和人民銀行的指導下，鼓勵會員企業本著自愿原則出資入股貸款擔保公司，擔保公司應積極為會員企業申請銀行短期貸款提供擔保服務。行業擔保公司為會員企業貸款提供擔保服務的，按《福州市人民政府關于“十一五”期間促進工業經濟發展的若干意見》（榕政綜[2006]50號）的規定給予擔保風險資金補貼。 　　（五）落實行業協會工作人員的有關待遇。行業協會工作人員應逐步職業化，其醫療保險、養老保險、失業保險等可按有關規定辦理。評先進、勞模時，可給行業協會工作人員一定比例名額。 　　三、充分發揮行業協會的職能作用 　　（一）加快政府職能轉換。 　　有關部門在制定涉及行業利益的法規政策、行政措施、技術標準、行業發展規劃時，應充分聽取行業協會的意見；在作出涉及行業利益的重大決策，或者對行業協會會員采取重大處理措施、可能在該行業產生重要影響的，應及時向行業協會通報并征求意見。要逐步將行業準入、行業評估論證、行業調查、行業統計、行業培訓、行業考評、資質預審、職稱評定、產品展覽展銷、貿易洽談等職能轉移或者依法委托給行業協會承辦；要為行業協會提供行業信息和咨詢服務，大力支持行業協會積極應對國際貿易壁壘，參與反傾銷、反補貼、反不正當競爭的有關活動。 　　（二）明確行業協會的職能。 　　1、行業協會作為同行業的經濟中介組織，要切實起到企業與政府之間的橋梁和紐帶作用，逐步建立起同政府、企業進行協商對話的良好機制。行業協會的管理是自我管理與服務型、自我約束與協調型的行業管理。行業協會要配合政府部門實施行業管理，加強會員和行業自律，促進企業誠信經營，維護企業合法權利。通過規范運作和優質高效的服務，破解各相關行業發展的難題，促進相關行業的發展壯大。 　　2、行業協會可以制定并監督執行本行業的行規行約，進行行業價格自律、協調、監督。參與制定或者修訂行業內企業的產品、技術、質量等標準，組織推進行業標準的實施。 　　3、行業協會可以根據會員需求，組織市場拓展，推介行業產品或者服務，開展調查和統計，行業培訓，提供咨詢服務，收集和發布行業市場信息。行業內生產經營企業需要的公信證明，可由行業協會提供。 　　4、行業協會應組織會員積極參加市產品質量獎評選，并做好宣傳、動員和推薦工作；評選前應盡量征求協會意見；一些行業性的救災或補助款項，可委托行業協會發放；科研推廣項目可由行業協會篩選后，向政府部門推薦申報；行業協會根據本身的技術優勢可以與相關企業共同承擔與行業有關的科學研究、示范推廣等項目，科技管理部門可給予立項扶持，對于科研成果，可以參與成果的評獎活動。 　　5、行業協會可以對會員之間、會員與非會員之間或者會員與消費者之間就行業生產經營活動產生的爭議事項進行協調，可以對本行業協會與其他行業協會或者其他組織的相關經營事宜進行協調，可以代表本行業參加行業性集體談判，提出涉及行業利益的意見和建議。 　　6、行業協會可以代表本行業向國家機關反映涉及行業利益的事項，提出制定經濟政策和地方性法規的意見和建議。 　　7、行業協會可以根據需要，制定行業內爭議處理的規則和程序。對違反行業協會章程或者行規行約、損害行業整體形象的會員，可以按照行業協會章程的規定，采取相應的行業自律措施，必須將有關行業自律措施告知行業業務主管單位和政府有關工作部門。對行業內違法經營的企業或者其他經濟組織，行業協會可以建議并協助政府有關工作部門予以查處。 　　四、推動行業協會的改革與調整 　　（一）采取合并、重組、注銷、改制等方式，改革調整現有的行業協會。擴大行業協會的社會覆蓋面。同一行業的其他專業性、學術性的社團組織，可并入行業協會或設立分支機構。市級綜合性社團內同類分支機構可并入同類行業協會。行業協會發展會員要打破部門、所有制界限，特別注意吸收與行業相關的在榕高等院校、科研機構、金融機構以及符合條件的外地在榕同業經濟組織入會，擴大覆蓋面，增強代表性。爭取在2-3年內使參加行業協會的企業達到全行業企業總數的20%以上，或入會企業的總營業額占全行業50%以上。 　　（二）培育和發展一批有影響、有實力的行業協會。重點在我市的支柱產業、優勢行業、新興產業和開放度較高的經濟領域中，培育新建一批有龍頭優勢的行業協會，促進全市行業協會健康發展。 　　五、加強對行業協會改革與發展的領導 　　（一）市行業協會改革與發展領導小組作為全市行業協會的協會業務協調工作機構，負責全市行業協會改革發展的宏觀指導、發展規劃、布局調整、政策制定以及市政府交辦的其他事項。領導小組下設辦公室，辦公室掛靠市發展和改革委員會。 　　（二）市及各縣（市）區的民政部門是行業協會的登記管理機關，各有關部門是相關行業協會的業務主管單位。 　　（三）在國家或省行業協會管理辦法未出臺之前，新組建的行業協會仍按福州市人民政府辦公廳《關于規范行業協會組建工作的通知》（榕政辦[2003]158號）辦理，即：由該行業協會業務主管單位持相關材料向市行業協會改革與發展領導小組辦公室（以下簡稱辦公室）申報，經領導小組審查同意籌備的，由辦公室出具書面意見，發起人持該意見和相關材料向民政部門申請籌備。對列入整頓和規范范圍的行業協會按照福州市人民政府辦公廳《關于整頓和規范我市現有行業協會的通知》（榕政辦[2004]21號）規定的程序辦理，即：行業協會應在自我規范后持相關材料報送領導小組辦公室，經領導小組同意并由辦公室出具審核意見后，由民政部門辦理相關的年檢、注銷手續。 　　二○○七年一月十二日