第一章　總則

　　第二章　機構(gòu)與職責(zé)

　　第三章　招標(biāo)

　　第四章　標(biāo)底

　　第五章　投標(biāo)

　　第六章　市場交易

　　第七章　開標(biāo)　評標(biāo)　決標(biāo)

　　第八章　罰則

　　第九章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為加強建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理，維護(hù)建筑市場交易秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)投資的新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程項目，其建筑面積在二千平方米以上或造價在三十萬元以上的安裝工程、裝飾工程、土石方工程、非標(biāo)制作及構(gòu)筑物等，均應(yīng)按本辦法實行招標(biāo)投標(biāo)。

　　第三條　建筑工程招標(biāo)投標(biāo)堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會信譽和合理報價進(jìn)行平等競爭，不受地區(qū)、部門限制。

　　第四條　建筑工程招標(biāo)投標(biāo)是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟活動，受國家法律保護(hù)和約束。凡具備條件的建設(shè)單位和具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)均可參加招標(biāo)投標(biāo)。

　　第二章　機構(gòu)與職責(zé)

　　第五條　市成立建筑工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組由市建委和市建工局、市房產(chǎn)局、市工商局、市建設(shè)銀行組成。其主要職責(zé)是：

　　（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的政策和法律、法規(guī)，制定施工招標(biāo)投標(biāo)實施辦法；

　　（二）監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)活動，總結(jié)、交流工作經(jīng)驗；

　　（三）調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)重大糾紛；

　　（四）對國家、省、市重點工程、涉外工程及大型工程實行全過程管理。

　　第六條　市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)建筑工程施工招標(biāo)的日常管理工作。其主要職責(zé)是：

　　（一）審查招標(biāo)及投標(biāo)單位的資質(zhì)；

　　（二）審查招標(biāo)文件并審定標(biāo)底；

　　（三）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)，簽發(fā)中標(biāo)通知書；

　　（四）調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動中的糾紛；

　　（五）否決違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果；

　　（六）處罰違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為。

　　第七條　在我市的國家直屬、省屬專業(yè)招投標(biāo)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)其專業(yè)內(nèi)工程項目的招投標(biāo)管理。其他民用項目及我市規(guī)劃內(nèi)的項目的招投標(biāo)，由市招標(biāo)投資管理辦公室統(tǒng)一管理。未經(jīng)市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，任何單位不得另行設(shè)置招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)。

　　第三章　招標(biāo)

　　第八條　建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：

　　（一）法人或依法成立的其他組織；

　　（二）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

　　（三）有編制招標(biāo)文件的能力；

　　（四）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

　　不具備上述條件的，須委托或由市招標(biāo)投標(biāo)管理部門代為委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理、咨詢機構(gòu)代理招標(biāo)。委托代理應(yīng)采用書面形式。

　　第九條　建設(shè)單位經(jīng)資格認(rèn)證后，在招標(biāo)活動中，享有下列權(quán)力：

　　（一）按照有關(guān)程序規(guī)定，進(jìn)行招標(biāo)活動；

　　（二）根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，選擇和確定投標(biāo)單位；

　　（三）根據(jù)有關(guān)評標(biāo)原則及價格管理規(guī)定，選定中標(biāo)價格和中標(biāo)單位。

　　第十條　建筑工程施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：

　　（一）初步設(shè)計及概算已經(jīng)批準(zhǔn)；

　　（二）項目已正式列入年度固定資產(chǎn)投資計劃；

　　（三）建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成；

　　（四）有能夠滿足施工、標(biāo)價計算要求的施工圖紙及技術(shù)資料；

　　（五）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備和來源已經(jīng)落實并經(jīng)審計確認(rèn)；

　　（六）施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。

　　第十一條　建筑工程施工招標(biāo)可采用全部工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)及工程實物量招標(biāo)。不得對單位工程的分部、分項工程進(jìn)行招標(biāo)。

　　第十二條　施工招標(biāo)可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)的方式。

　　不宜公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的特殊工程，應(yīng)報市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可議標(biāo)。參加議標(biāo)的單位不得少于兩家。

　　第十三條　建設(shè)工程施工招標(biāo)按下列程序進(jìn)行：

　　（一）建設(shè)單位向市招標(biāo)管理辦公室提出書面申請并接受資質(zhì)審查；

　　（二）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，并經(jīng)市建設(shè)工程預(yù)算審查中心審查后，報市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室審定；

　　（三）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書；

　　（四）投標(biāo)單位申請投標(biāo)，并接受資質(zhì)審查；

　　（五）向?qū)彾ǖ耐稑?biāo)單位分發(fā)與招標(biāo)活動有關(guān)的材料并答疑；

　　（六）召開開標(biāo)會議，審查投標(biāo)標(biāo)書，組織評標(biāo)，決定中標(biāo)單位；

　　（七）招標(biāo)單位在中標(biāo)通知書簽發(fā)之日起15日內(nèi)，依據(jù)中標(biāo)通知書內(nèi)容，與中標(biāo)單位簽訂承包工程合同并返還投標(biāo)保證金；

　　（八）未中標(biāo)的投標(biāo)單位應(yīng)在接到通知的7日內(nèi)，向招標(biāo)單位返回招標(biāo)文件及有關(guān)資料，招標(biāo)單位同時返還投標(biāo)保證金。

　　第十四條　招標(biāo)活動時間應(yīng)自發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止，小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。

　　招標(biāo)文件發(fā)出后10日內(nèi)，招標(biāo)單位組織答疑會，答疑紀(jì)要報市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室備案。

　　第十五條　招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件。確需變更和補充的，報市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室批準(zhǔn)后，在投標(biāo)截止日期7日前通知投標(biāo)單位。

　　第四章　標(biāo)底

　　第十六條　工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。標(biāo)底由有資質(zhì)的招標(biāo)單位自行編制或委托招投標(biāo)代理機構(gòu)及具有編制標(biāo)底資質(zhì)的咨詢部門編制。

　　第十七條　編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則：

　　（一）根據(jù)招標(biāo)文件設(shè)計圖紙及有關(guān)資料，按照國家及地方規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行定額、規(guī)范和確定工程量；

　　（二）標(biāo)底價格應(yīng)由成本、利潤、稅金組成，并應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算或修正概算及投資包干的限額內(nèi)；

　　（三）標(biāo)底價格應(yīng)包括人工、材料、機械臺班等價格變動因素及施工不可預(yù)見費、措施費和優(yōu)質(zhì)工程補償費等；

　　（四）標(biāo)底價格應(yīng)充分考慮市場的實際變化；

　　（五）一項工程只能編制一個標(biāo)底。

　　第十八條　標(biāo)底價格作為招投標(biāo)市場定價的依據(jù)，其中標(biāo)工程價格可高于標(biāo)底價，也可低于標(biāo)底價，并限制在標(biāo)底價的上下百分之三區(qū)間浮動。

　　第十九條　標(biāo)底必須經(jīng)市建筑工程預(yù)算審查中心審查，報市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室審定。

　　標(biāo)底應(yīng)密封保存到開標(biāo)。所有接觸過標(biāo)底的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏。

　　第五章　投標(biāo)

　　第二十條　凡持有我市工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的投標(biāo)證書、資質(zhì)證書的施工企業(yè)，均可按招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)。

　　第二十一條　施工企業(yè)可自主決定是否參與投標(biāo)競爭。施工企業(yè)在施工招投標(biāo)活動中，有權(quán)確定投標(biāo)報價并提出工期和優(yōu)質(zhì)工程補償。

　　第二十二條　施工企業(yè)參加投標(biāo)，應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下材料：

　　（一）營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、投標(biāo)證書和取費等級證書；

　　（二）企業(yè)簡歷及業(yè)績；

　　（三）自有資金情況；

　　（四）經(jīng)濟、技術(shù)管理人員，全員職工數(shù)量，平均技術(shù)等級及主要施工機械設(shè)備一覽表。

　　第二十三條　投標(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文件時，須按規(guī)定交納投標(biāo)保證金。

　　第二十四條　施工企業(yè)參加投標(biāo)，應(yīng)按招標(biāo)文件的要求制作投標(biāo)書，并在規(guī)定日期內(nèi)送達(dá)招標(biāo)單位。投標(biāo)書須蓋有單位（法人）和法人代表或法人代表委托的代理人的印鑒。投標(biāo)書應(yīng)在標(biāo)底公布后啟封。

　　投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)送出的投標(biāo)書有誤，須在投標(biāo)截止日期前，用正式函件更正。

　　第二十五條　投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計、合同條件等建議方案，并做出相應(yīng)標(biāo)價和投標(biāo)書，同時密封送達(dá)招標(biāo)單位，供招標(biāo)單位參考。

　　第六章　市場交易

　　第二十六條　招投標(biāo)活動可本著自愿的原則在招投標(biāo)市場進(jìn)行。招投標(biāo)市場設(shè)在市建筑工程管理局。

　　第二十七條　市場交易采取明標(biāo)明投，暗標(biāo)暗投，多向議標(biāo)的方式。

　　經(jīng)市招標(biāo)辦審批的議標(biāo)工程項目，方可由招標(biāo)單位同兩個或兩個以上施工單位進(jìn)行多向議標(biāo)。

　　第二十八條　在招標(biāo)工程類別與投標(biāo)單位施工資質(zhì)等級相應(yīng)的條件下，招標(biāo)單位和投標(biāo)單位可擇優(yōu)互選交易對象。

　　第二十九條　在市場交易中，建設(shè)單位不準(zhǔn)自行組織“一口價”、“包工不包料”等工程的招標(biāo)活動。

　　第七章　開標(biāo)　評標(biāo)　決標(biāo)

　　第三十條　開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)活動，應(yīng)在市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持進(jìn)行。

　　第三十一條　招標(biāo)單位應(yīng)邀請有關(guān)部門參加開標(biāo)會議，當(dāng)眾開標(biāo)公布標(biāo)底，宣布評標(biāo)、決標(biāo)辦法，開啟投標(biāo)書及補充函件，公布投標(biāo)書內(nèi)容。

　　第三十二條　開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)過程中，有下列情況之一時，投檔書作廢：

　　（一）投標(biāo)書未密封；

　　（二）無法人（單位）和法人代表或法人代表委托代理人的印鑒；

　　（三）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或字跡辨認(rèn)不清；

　　（四）逾期送達(dá)；

　　（五）開標(biāo)后投標(biāo)單位遲到半小時以上或未參加開標(biāo)會議。

　　第三十三條　成立評標(biāo)小組。評標(biāo)小組由建設(shè)單位及其上級主管部門（包括建設(shè)單位委托的代理機構(gòu)）和建設(shè)單位邀請的有關(guān)單位組成。

　　評標(biāo)、決標(biāo)應(yīng)按照平等競爭、公正合理的原則，對投標(biāo)單位的報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案、企業(yè)信譽等進(jìn)行綜合評價，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先考慮就地就近的施工企業(yè)。

　　第三十四條　自開標(biāo)（或開始議標(biāo)）至定標(biāo)的期限，小型工程不超過7天，大型工程不超過15天。

　　第三十五條　確定中標(biāo)單位后，招標(biāo)單位應(yīng)將決標(biāo)書抄報市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室備案，由市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室簽發(fā)中標(biāo)通知書。

　　第三十六條　中標(biāo)工程的招投標(biāo)雙方向招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室交納中標(biāo)總價千分之一的招投標(biāo)管理費，其中招標(biāo)單位承擔(dān)百分之七十，中標(biāo)單位承擔(dān)百分之三十。標(biāo)價暫定的，按其工程預(yù)結(jié)算追加或退還其差額。

　　第八章　罰則

　　第三十七條　工程未經(jīng)招標(biāo)施工的，由市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室對建設(shè)單位、施工企業(yè)分別按工程總價百分之一處以罰款，并責(zé)令其終止建設(shè)單位與施工單位的承發(fā)包關(guān)系，取消施工單位投標(biāo)資格一年。

　　第三十八條　發(fā)出招標(biāo)文件后，由于招標(biāo)單位原因而中止招標(biāo)或招標(biāo)失敗的，除返還投標(biāo)保證金外，工業(yè)、公建工程，招標(biāo)單位按底價的千分之三向各投標(biāo)單位賠償其經(jīng)濟損失；民用工程，招標(biāo)單位按底價的千分之五向各投標(biāo)單位賠償經(jīng)濟損失。

　　第三十九條　決標(biāo)后拒絕簽訂承發(fā)包合同的責(zé)任方應(yīng)按決標(biāo)價格的千分之三賠償對方經(jīng)濟損失，并由市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室處以決標(biāo)價格千分之二的罰款。

　　第四十條　投標(biāo)單位串通作弊、哄抬標(biāo)價，致使決標(biāo)困難或無法決標(biāo)的，由招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室視情節(jié)取消其對該工程的投標(biāo)資格或給予一年以下停止參加投標(biāo)活動的處罰。

　　第四十一條　投標(biāo)單位不如實制作投標(biāo)申請書，虛報企業(yè)資質(zhì)等級或采取不正當(dāng)?shù)氖侄螉Z標(biāo)的，取消投標(biāo)資格一年。

　　第四十二條　建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)索賄收受“回扣”；投標(biāo)單位以行賄、給“回扣”等不正當(dāng)手段獲取工程任務(wù)的，由其上級主管部門給予責(zé)任人相應(yīng)的行政和經(jīng)濟處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

　　第四十三條　泄露標(biāo)底、影響招標(biāo)工作正常進(jìn)行、招標(biāo)單位在其招標(biāo)中隱瞞工程真實情況的，由其上級主管部門給予責(zé)任人以警告、記過等行政處分。

　　第四十四條　招標(biāo)投標(biāo)中雙方發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可向經(jīng)濟合同仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。

　　第四十五條　招標(biāo)管理工作人員以權(quán)謀私，徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

　　第四十六條　當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；當(dāng)事人也可在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴。又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第九章　附則

　　第四十七條　新民市、遼中縣、康平縣、法庫縣、蘇家屯區(qū)、新城子區(qū)、于洪區(qū)、東陵區(qū)的招投標(biāo)管理工作，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十八條　本辦法實施當(dāng)中的具體問題由沈陽市建筑工程管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十九條　本辦法自一九九四年一月一日起施行。《沈陽市建筑工程招標(biāo)投標(biāo)市場管理暫行辦法》（沈政發(fā)〔1989〕54號）即行廢止。