為認真貫徹落實《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》（以下簡稱《決定》），現結合我省實際，提出如下意見。

　　一、認真學習，統一認識，明確加強和改進黨的作風建設的指導思想和主要任務

　　1、執政黨的黨風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。《決定》根據馬克思主義基本原理，以“三個代表”重要思想為指導，明確了黨的作風建設的總體要求、主要任務和具體措施，是指導新時期黨的作風建設的綱領性文件。全省各級黨組織要組織廣大黨員認真學習，領會精神實質。要把學習《決定》與學習江澤民同志“七一”重要講話結合起來，充分認識加強和改進黨的作風建設的極端重要性和緊迫性，真正把思想和行動統一到中央精神上來。

　　2、我省黨的作風總的是好的。改革開放以來，各級黨組織按照中央的要求和省委的部署，認真貫徹解放思想、實事求是的思想路線，自身建設不斷加強，廣大黨員積極投身建設有中國特色社會主義的偉大事業，給作風建設注入新的活力。我省改革開放和現代化建設取得的巨大成就，同廣大黨員為黨為人民的事業發揮忘我奮斗和無私奉獻的先鋒模范作用是密不可分的。但有的地方、一些部門和少數領導干部的作風，也存在一些亟待解決的問題。主要表現是：思想觀念和思維方式不適應發展社會主義市場經濟的要求，以經濟建設為中心的意識不強，精神不振，不思進取；學習空氣不濃，學風不正，存在教條主義和本本主義；形式主義、官僚主義比較嚴重，做表面文章，存在弄虛作假、虛報浮夸的現象，尤其是工作落實不夠的問題突出；民主集中制堅持不夠，既有獨斷專行的問題，也有軟弱渙散的問題；以權謀私、貪圖享樂現象蔓延。這些問題嚴重背離了“三個代表”的要求，嚴重損害了黨群關系和干群關系，挫傷民心，貽誤事業，必須采取堅決措施加以解決。

　　3、我省加強和改進黨的作風建設的指導思想和主要任務是：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指導，按照“三個代表”要求，認真貫徹《決定》精神，緊緊圍繞“加快發展、富民強省”的主題和改革發展穩定大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以進一步密切黨同人民群眾的聯系為核心，以保持黨的先進性、純潔性和增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力為目標，以“八個堅持、八個反對”為主要任務，重點解決影響貫徹黨的思想路線、影響黨群干群關系、影響黨的形象的突出問題，使黨的作風有新的明顯進步，黨群干群關系有新的明顯改善，使廣大群眾看到實效，增強信心。

　　二、堅持解放思想、實事求是，樹立與時俱進、勇于創新的思想觀念

　　4、加強和改進黨的作風建設，必須把堅持解放思想、實事求是的思想路線擺在第一位。各級領導干部要認真學習黨的理論、路線、方針、政策，把解放思想、實事求是貫穿于改革開放和現代化建設的各個方面和全部過程，以與時俱進的思想觀念和奮發有為的精神狀態做好各項工作。要堅決克服不接受新事物，不研究新問題，安于現狀，因循守舊的思想觀念；堅決糾正不尊重實踐，不尊重規律，不尊重群眾意愿的錯誤行為；堅決反對把解放思想僅僅當作口號，夸夸其談不解決實際問題的不良傾向。

　　5、堅持解放思想、實事求是的思想路線，必須緊緊圍繞“加快發展、富民強省”這個主題。全省廣大黨員特別是各級領導干部要堅定不移地貫徹執行黨的基本路線，圍繞我省“十五”計劃和省第七次黨代表大會提出的奮斗目標，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感，堅持用“三個有利于”判斷各方面工作的是非得失。今冬明春，全省各級黨組織要集中一段時間，組織黨員干部圍繞“加快發展、富民強省”的主題，開展一次解放思想、實事求是的大討論，找出本地區、本單位和領導干部思想認識和工作上的差距，解決存在的突出問題，進一步理清和完善發展思路，優化發展環境，把加快發展的要求落到實處。

　　三、堅持理論聯系實際，做好理論武裝工作

　　6、堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝黨員干部，深入學習“三個代表”重要思想。各級領導干部要帶頭學好，主要負責人要帶頭上黨課、作理論學習輔導報告和形勢報告。要堅持理論聯系實際，防止和克服照抄、照套、照搬、照轉的現象。要把學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想與改造主觀世界、加強黨性修養結合起來，把中央精神和上級的部署與本地本部門的具體實際結合起來，增強學習的針對性和實效性，推動理論武裝工作扎實深入地開展。

　　7、建立健全各項學習及考核制度。改進和完善各級黨委（黨組）中心組學習制度。建立健全領導班子學習情況通報制度和領導干部在職自學制度。認真落實《2001年－2005年安徽省干部教育培訓規劃》。完善領導干部理論學習考核制度。要把運用理論解決實際問題的能力作為考核的重要內容。考核結果要運用到干部管理工作中。

　　四、堅持密切聯系群眾，反對形式主義、官僚主義

　　8、保持黨同人民群眾的血肉聯系，是加強和改進黨的作風建設的核心。各級領導干部要切實端正對群眾的態度，增進對群眾的感情，把對上級負責和對群眾負責統一起來，主要是對群眾負責，全心全意為人民謀利益。要從加強教育、嚴格制度入手，從領導機關和領導干部做起，堅決反對貪圖虛名，不務實效，勞民傷財的形式主義，反對脫離群眾，脫離實際，做官當老爺的官僚主義。

　　9、堅持一切為了群眾，一切依靠群眾的根本工作路線。各級領導干部要深入基層體察民情，了解民意，集中民智。重大決策和改革項目，要充分聽取群眾意見。對群眾關心和反映強烈的問題，凡是有能力做到的，要落實責任，限期解決；暫時辦不到的，也要創造條件盡快解決。對工作和生活遇到困難的群眾，要格外關注，重點幫助。要切實解決拖欠基層干部和教師工資問題。堅持和完善領導干部基層聯系點制度和領導干部進村入戶制度。堅持領導機關干部到基層特別是貧困地區鍛煉和幫助工作的制度。黨政領導機關要堅持群眾接待日制度，領導干部要親自處理來信來訪。直接面對基層和群眾的單位，要積極推行“一站式”服務和首問負責制、服務承諾制、限時辦結等制度。辦一切事情都要量力而行，講求實效。嚴禁搞華而不實和脫離實際的“形象工程”、“政績工程”。從嚴控制檢查、評比、表彰的數量和范圍，停止形式主義的達標升級活動。

　　10、切實解決工作落實不夠的問題。各級領導干部要鼓實勁，干實事，講實效，力戒浮躁浮夸，力戒大而化之。要克服抱怨工作落實不夠，自己又不去狠抓落實的現象，真正把抓落實作為推動工作的關鍵環節，作為自己的基本職責。各地各部門都要建立健全目標管理責任制，加強和改進督查工作，嚴明工作紀律，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

　　11、下決心減少會議、文件和領導干部的應酬活動。從省委開始，建立健全會議審批制度，嚴格控制會議的數量、規模、規格和會期。今后凡是可開可不開的會議一律不開，能合并的要合并，能由部門開的會不以省委、省政府名義召開。電視電話會議也要控制數量，提高質量。切實解決領導陪會及一次會議多位領導講話的問題。減少文件數量，精簡各種簡報。所有文件都要改進文風，簡明扼要。大力壓縮領導干部的事務性活動。黨政領導干部不參加各種名目的應酬性慶賀、剪彩和迎來送往活動。改進會議和領導干部活動的新聞報道。

　　12、加強和改進調查研究工作。各級領導干部要按照中央的要求，多抽出時間深入基層調研。縣以上領導干部要自己動手撰寫調研報告。省級黨員負責同志、市及省直部門的主要負責同志，每年要向省委報送有決策參考價值的調研材料。要防止和克服調查研究中的形式主義。要到工作形勢好的地方去總結經驗，更要到問題較多、矛盾尖銳的地方同干部群眾一起解決問題。提倡開展專題調研、蹲點調研，反對大轟大嗡、浮光掠影。評價基層的工作要準確、適當，對存在的問題要及時指出，反對不切實際的表揚。領導干部下基層要輕車簡從。嚴格控制陪員數量，嚴禁到邊界迎送和超標準接待。

　　五、堅持和完善民主集中制，切實改進領導方式和領導方法

　　13、民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度。要在黨員特別是領導干部中加強民主集中制教育，建立健全并嚴格執行民主集中制的具體制度，堅持和完善黨內政治生活的各項準則，努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

　　14、嚴格遵守黨的紀律。政治紀律是黨的最重要的紀律。各級黨組織和廣大黨員必須堅持黨的基本路線，堅持個人服從組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨服從中央的原則，自覺同黨中央保持高度一致。各地各部門都要正確處理局部和全局的關系，防止和糾正本位主義、分散主義、地方和部門保護主義的傾向，決不允許有令不行、有禁不止。各級黨組織要擔負起維護和執行黨的紀律的政治責任。各級紀檢機關要加強對遵守和執行紀律情況的監督檢查。

　　15、進一步發展黨內民主。加強黨內民主的制度化建設，保障黨員民主權利。拓寬黨內民主渠道，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。建立有效機制，保證基層黨員和下級黨組織的意見能夠及時反映給上級黨組織。重大決策都應力求組織廣大黨員討論，充分聽取意見。堅持民主生活會制度，提高民主生活會質量。通過發展黨內民主，積極推動人民民主的發展。

　　16、落實黨委集體領導下的個人分工負責制。領導班子成員要積極維護和參與集體領導。堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善黨委內部的議事和決策機制，發揮好黨的委員會全體會議的作用，健全黨委常委會的決策程序。重大問題必須提交黨委常委會集體討論，涉及全局和長遠的問題還應提交黨的全委會討論決定，不得以書記辦公會代替黨委常委會。完善領導、群眾和專家相結合的決策機制，積極推進決策的科學化、民主化，提高黨委的決策水平和工作效率。違反決策程序造成重大失誤的，要追究領導責任。堅決反對自由主義，堅決反對議而不決、決而不行、內耗嚴重等軟弱渙散現象。

　　17、按照“總攬全局、協調各方”的基本原則，發揮各級黨委在同級各種組織中的核心領導作用。黨委要把堅持黨的領導同發揚人民民主、嚴格依法辦事、尊重客觀規律有機地統一起來，善于協調關系，凝聚力量，調動各方面積極性，支持同級各種組織依照法律和各自章程開展工作，充分發揮作用。各級人大、政府、政協和人民團體及其他組織中的黨組織和黨員干部，都要增強黨的觀念，堅決貫徹執行黨的路線方針政策和黨委的決定。

　　六、堅持艱苦奮斗、清正廉潔，做好反腐倡廉工作

　　18、領導機關和領導干部辦一切事情都要遵循勤儉節約、艱苦創業的原則，決不能講排場，比闊氣。不得違反規定修建樓堂館所，禁止用公款游山玩水和進行高消費娛樂，禁止巧立名目出國（境）旅游，嚴禁上級機關向下級機關、黨政機關向企事業單位轉移費用負擔。要通過群眾監督、輿論監督、紀律處分等有力措施，狠剎群眾反映強烈的公款吃喝及單位之間、干部之間互相請吃現象。強化預算管理和審計監督，加強財政專戶管理，清理和取消“小金庫”。執收執罰部門要嚴格執行收支兩條線制度。按照公開、規范的原則，進一步改革完善福利待遇制度和公務活動接待、用車等方面的制度。

　　19、嚴格執行中央和省委關于領導干部廉潔自律的各項規定。要加強對廣大干部的理想信念和廉潔從政教育。黨員領導干部要以身作則，廉潔自律，管好自己，管好配偶、子女和身邊工作人員，管好分管地區、部門和單位的黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制。抓好關于領導干部不準收受現金、有價證券和支付憑證以及領導干部配偶、子女從業等方面規定的落實。

　　20、進一步加大查處大案要案力度。重點查處黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣（處）級以上領導干部中貪污受賄、徇私枉法、買官賣官和違反政治紀律的案件。嚴肅查處基層干部中的違紀違法案件，特別是侵害國家、集體和群眾利益的案件。集中力量查處大案要案，不管涉及誰，不論職務多高、權力多大，都要一查到底，依紀依法嚴懲，絕不手軟。黨內絕不允許有腐敗分子的藏身之地。要以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

　　21、加強監督，健全制度。加強黨內監督，切實保障黨員享有黨章規定的批評權、檢舉權、申訴權和控告權等權利。進一步加強法律監督、群眾監督，發揮民主黨派的監督作用和輿論監督的作用。健全舉報制度，認真辦理舉報事項，保障舉報人的合法權益。重點加強對領導干部特別是正職的監督。加大對重要人事安排、重大建設項目、土地批租和大額度資金使用等方面的監督。加強對干部八小時工作之外廉潔自律情況的監督。健全領導干部定期報告廉政情況的制度。積極推行政務公開、事務公開、廠務公開、村務公開和民主評議、質詢聽證等民主形式，充分發揮以城鄉基層群眾性自治組織和職工代表大會為基本形式的基層民主的作用。加大行政審批制度、財政管理制度改革的力度。推行和完善部門預算、國庫集中收付、政府采購、招投標等制度。省、市黨委要逐步建立巡視制度，定期檢查下級領導班子特別是主要負責人的廉政勤政情況。

　　七、堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風

　　22、堅持正確的用人導向。全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，堅持用好的作風選人、選作風好的人，選準人。對那些認真貫徹執行黨的路線方針政策、開拓進取、實績突出、清正廉潔、群眾擁護的干部，要委以重任。對那些脫離群眾、脫離實際、搞形式主義和官僚主義的人，作風漂浮、不干實事、弄虛作假的人，因循守舊、照抄照搬、不思進取的人，作風霸道、不顧大局、鬧不團結的人，任人唯親、拉幫結伙、跑官要官的人，貪圖享樂、鋪張浪費、以權謀私的人，不僅不能提拔使用，而且要嚴肅批評教育，直至作出組織處理和紀律處分。

　　23、堅持黨管干部原則，改進干部管理方法。擴大干部工作中的民主，落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。逐步實行干部考察預告制度和差額考察制度。完善干部考核標準，正確評價干部政績，形成良好的用人導向。考察干部既要看工作實績，也要看品德作風，既要了解在本單位的表現，也要了解在社會生活方面的情況。在總結試點經驗的基礎上，逐步推行黨委討論決定干部實行無記名投票表決制度。堅持按程序辦事，不搞臨時動議。堅持集體研究干部，不準個人說了算。認真推行黨政領導干部任前公示制和任職試用期制。按照中央要求，抓緊建立健全黨政領導職務任期制度和領導干部的引咎辭職、責令辭職制度。堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，積極推行公開選拔、競爭上崗等措施，促進干部奮發工作，能上能下。完善干部交流、輪崗和回避制度。加大調整不稱職干部的力度。

　　24、加強對干部選拔任用工作的監督。認真執行并進一步完善黨政領導干部選拔任用工作制度，對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個環節實行全過程監督。發揮群眾的監督作用，凡是群眾反映的內容具體、情節嚴重的問題，要認真調查核實。建立健全干部選拔任用工作責任追究制度，對用人失察失誤造成嚴重后果的要追究責任。

　　八、切實加強對黨的作風建設的領導

　　25、各級黨組織要把作風建設擺上重要議程，要嚴格政治紀律、組織紀律和工作紀律，確保把“八個堅持、八個反對”的要求落到實處。黨委（黨組）書記要切實負起第一責任人的責任，班子成員要積極配合，形成合力。紀檢監察機關和組織、宣傳等部門要認真履行職責。各級黨組織和領導干部要發揮表率作用。要求下級做到的，上級要首先做到；要求群眾做到的，領導干部要首先做到。省直機關要采取切實措施，進一步轉變職能，轉變作風。省級黨員負責同志特別是省委常委要帶頭執行“八個堅持、八個反對”，搞好自身建設。

　　26、加強思想教育，推進制度建設，從源頭上預防和治理各種不良作風。加強黨的優良傳統教育，結合新的實際，努力發揚黨的優良作風。大力宣傳我省先進黨組織和模范共產黨員的事跡，發揮示范引導作用。重視運用典型案例特別是本省的大案要案進行警示教育。認真落實已有的行之有效的制度，適應形勢的發展，逐步建立健全一整套切實管用的規章制度。

　　27、各級黨組織要采取切實措施，落實《決定》和本《意見》的各項要求。要認真學習貫徹省第七次黨代表大會精神，繼續執行和完善省委近年來關于黨風廉政建設、干部人事制度改革等方面的制度規定。省里還將就當前需要重點抓好的若干事項制定具體辦法。各地各部門也要結合實際制定貫徹落實措施。