各市(含定州、辛集市)人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,雄安新區(qū)管委會(huì),省政府有關(guān)部門:
《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河北省人民政府辦公廳
2017年7月31日
河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法
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第一章 總 則
第一條 為培育和發(fā)展全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為,保障交易主體的合法權(quán)益,發(fā)揮市場(chǎng)配置農(nóng)村資源的作用,推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素有序流動(dòng),根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)),制定本辦法。
第二條 在本省從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)的,適用本辦法。
第三條 進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易,應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定,遵循依法、自愿、有償、公開(kāi)、公正、規(guī)范原則。
第四條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)須堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨,突出公益性,不以盈利為目的。
縣級(jí)以上財(cái)政、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、金融等行政主管部門應(yīng)按照各自職責(zé),探索出臺(tái)扶持政策,引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)交易,培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。
第五條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)(以下統(tǒng)稱交易平臺(tái))是指經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn),為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的公開(kāi)市場(chǎng)。
河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為省級(jí)交易平臺(tái),承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布、組織交易、交易(合同)鑒證、資金結(jié)算、融資信息匯集等綜合服務(wù)及對(duì)市、縣交易平臺(tái)的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo),負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和需省級(jí)行政主管部門審核的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)標(biāo)的物流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)。
市、縣政府設(shè)立的交易平臺(tái)原則上負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布、組織交易、交易(合同)鑒證、資金結(jié)算、抵押登記等綜合服務(wù),并做好省級(jí)交易平臺(tái)交易標(biāo)的的基礎(chǔ)服務(wù)工作。
第六條 交易平臺(tái)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村設(shè)立的服務(wù)站點(diǎn),應(yīng)做好政策宣傳、業(yè)務(wù)咨詢、信息收集、資料報(bào)送等基礎(chǔ)性服務(wù)工作。
第七條 交易平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),交易過(guò)程應(yīng)公開(kāi)公正,不得暗箱操作。
第二章 交易品種和交易方式
第八條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種包括:
(一)農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。即以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營(yíng)權(quán)。
(二)林權(quán)。即農(nóng)村集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)。
(三)“四荒”使用權(quán)。即農(nóng)村集體所有的荒地、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。
(四)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。即由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(不含土地)的所有權(quán)和使用權(quán)。
(五)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備。即農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。
(六)小型水利設(shè)施使用權(quán)。即農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施的使用權(quán)。
(七)農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)。即涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等。
(八)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)。即農(nóng)村宅基地使用權(quán)及宅基地上的房屋所有權(quán)、使用權(quán)。
(九)農(nóng)村生物資產(chǎn)。即生長(zhǎng)中的大田作物、蔬菜、用材林、存欄待售的牲畜等消耗性生物資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、產(chǎn)畜、役畜等生產(chǎn)性生物資產(chǎn)。
(十)水權(quán)。即區(qū)域水資源使用權(quán)、取用水戶水資源使用權(quán)。
(十一)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。
第九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易和農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)進(jìn)行,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶擁有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入公開(kāi)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易。
工商資本租賃農(nóng)地的,應(yīng)按《農(nóng)業(yè)部中央農(nóng)辦國(guó)土資源部國(guó)家工商總局關(guān)于加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號(hào))規(guī)定,通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)進(jìn)行。
第十條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的方式要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。交易平臺(tái)可采取協(xié)議或競(jìng)價(jià)的方式組織交易。
第十一條 省級(jí)交易平臺(tái)應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則,征求相關(guān)行政主管部門意見(jiàn)并備案。
市、縣交易平臺(tái)依照省級(jí)交易平臺(tái)的交易規(guī)則,制定各自的交易規(guī)則。
第三章 交易程序
第十二條 權(quán)利人參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易,可就近選擇交易平臺(tái)或服務(wù)站點(diǎn)提交申請(qǐng),也可依法委托辦理流轉(zhuǎn)交易申請(qǐng)。
第十三條 申請(qǐng)出讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán),應(yīng)提交下列材料:
(一)出讓申請(qǐng)書(shū);
(二)標(biāo)的物權(quán)屬證明;
(三)權(quán)屬所有人身份證明;
(四)需履行內(nèi)部決策程序或?qū)徟绦虻模峤粌?nèi)部決策同意出讓的證明文書(shū)或?qū)徟募?
(五)出讓標(biāo)的物需原產(chǎn)權(quán)權(quán)利人同意的,提交原產(chǎn)權(quán)權(quán)利人同意出讓的證明文書(shū);
(六)委托代理的,應(yīng)提交授權(quán)法律文書(shū);
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定需提交的其他材料。
出讓方對(duì)所提交材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
第十四條 申請(qǐng)受讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán),應(yīng)提交下列材料:
(一)受讓申請(qǐng)書(shū);
(二)受讓方身份證明;
(三)需履行內(nèi)部決策程序或?qū)徟绦虻模峤粌?nèi)部決策同意受讓的證明文書(shū)或?qū)徟募?
(四)委托代理的,應(yīng)提交授權(quán)法律文書(shū);
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定需提交的其他材料。
受讓方對(duì)所提交材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
第十五條 出讓申請(qǐng)按以下程序辦理:
(一)受理。交易平臺(tái)受理申請(qǐng),對(duì)資料齊全的進(jìn)行受理登記。
(二)審核。交易平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審核。交易平臺(tái)協(xié)調(diào)相關(guān)行政部門及單位對(duì)標(biāo)的物權(quán)屬等進(jìn)行核實(shí),相關(guān)行政部門及單位在5個(gè)工作日內(nèi)將核實(shí)結(jié)果反饋給交易平臺(tái)。
審核通過(guò)的,由交易平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布信息并組織交易;審核未通過(guò)的,終止交易流程,由交易平臺(tái)及時(shí)告知申請(qǐng)人。
第十六條 受讓申請(qǐng)按以下程序辦理:
(一)受理。交易平臺(tái)受理申請(qǐng),對(duì)資料齊全的進(jìn)行受理登記。
(二)審核。交易平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審核。交易平臺(tái)會(huì)同相關(guān)行政部門在5個(gè)工作日內(nèi)依法完成對(duì)受讓申請(qǐng)人的市場(chǎng)主體信息審查。
審核通過(guò)的,由交易平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布信息并組織交易;審核未通過(guò)的,終止交易流程,由交易平臺(tái)及時(shí)告知申請(qǐng)人。
法律、法規(guī)對(duì)交易主體資格沒(méi)有限制的,交易平臺(tái)可直接發(fā)布信息、組織交易。
第十七條 交易項(xiàng)目成交后,交易平臺(tái)組織交易雙方簽訂規(guī)范合同。根據(jù)合同約定,交易平臺(tái)組織交易雙方進(jìn)行價(jià)款結(jié)算。
第十八條 交易平臺(tái)應(yīng)向出讓方和受讓方出具交易鑒證書(shū),并將成交情況在交易平臺(tái)公告。
第十九條 涉及權(quán)屬變更的,相關(guān)部門憑交易鑒證書(shū)受理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變更登記業(yè)務(wù)。
第二十條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需要備案的,交易雙方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向相關(guān)行政主管部門或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織備案。
第二十一條 為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),交易平臺(tái)對(duì)進(jìn)行交易的農(nóng)戶免收服務(wù)費(fèi)用,對(duì)其他交易主體收取費(fèi)用,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公示。
第四章 交易規(guī)范和監(jiān)管
第二十二條 交易平臺(tái)應(yīng)推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息化管理,使用規(guī)范、統(tǒng)一的格式文書(shū),規(guī)范組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)。
交易平臺(tái)應(yīng)實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬核算的資金管理方式,加強(qiáng)資金監(jiān)管,防范交易風(fēng)險(xiǎn)。
第二十三條 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易收益應(yīng)納入本集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶,按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定使用和管理。
第二十四條 交易平臺(tái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)主體從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)的信用情況進(jìn)行記錄。推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易“黑名單”管理制度。
第二十五條 在交易平臺(tái)進(jìn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過(guò)程中發(fā)生糾紛的,當(dāng)事人應(yīng)依法解決,可以通過(guò)協(xié)商解決,也可以請(qǐng)求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的,可以依據(jù)雙方合同約定申請(qǐng)仲裁或依法向法院提起訴訟。
第二十六條 國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工,對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后的開(kāi)發(fā)利用行為進(jìn)行監(jiān)管。
第二十七條 市、縣政府應(yīng)依照本辦法制定本地管理辦法,并做好宣傳工作。
第五章 附 則
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期2年。
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