（國辦發(fā)〔１９９９〕１０號） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　在黨中央、國務院的正確領導下，各地區(qū)和有關部門認真貫徹《中共中央、國務院關于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔１９９８〕１０號）精神，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作普遍加強，絕大多數國有企業(yè)下崗職工進入企業(yè)再就業(yè)服務中心并得到基本生活保障；企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作明顯改進，絕大多數離退休人員按時足額領到養(yǎng)老金；基本養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理工作按期完成。這對保持社會穩(wěn)定、促進企業(yè)改革和經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在肯定前一段工作成績的同時，要清醒認識到當前存在的主要問題：有關政策和資金尚未完全落實到位，少數下崗職工的基本生活沒有得到保障，離退休人員養(yǎng)老金仍有少量拖欠，行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后還存在一些突出問題需要解決。１９９９年，國有企業(yè)職工下崗和再就業(yè)壓力將進一步增大，確定養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和逐步補清以前拖欠的任務仍很艱巨。各地區(qū)和有關部門要認真貫徹黨的十五大精神，進一步加大工作力度，加快建立社會保障體系，確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，為經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造更為有利的條件。經國務院同意，現就有關問題通知如下： 　　一、繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作 　　（一）確保下崗職工的基本生活。要繼續(xù)把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作作為一件大事，切實抓緊抓好。這是深化企業(yè)改革的重要任務，也是保持社會穩(wěn)定的重要措施。抓好這項工作，關鍵是要落實資金。要堅持實行企業(yè)、社會、財政各負擔１／３的辦法。中央企業(yè)由中央財政負擔，地方企業(yè)由地方財政負擔。各地財政一定要調整預算支出結構，優(yōu)先、足額安排這項資金，企業(yè)、社會籌集不足的部分，財政要給予保證。財政確有困難的地方，中央財政通過轉移支付的辦法給予一定的支持。要切實加強資金的管理，保證專款專用，堅決杜絕擠占挪用資金等問題的發(fā)生。 　　（二）積極促進下崗職工的再就業(yè)。要進一步辦好企業(yè)再就業(yè)服務中心，有針對性地開展職業(yè)培訓和職業(yè)指導，引導下崗職工轉變擇業(yè)觀念，提高下崗職工的再就業(yè)能力，幫助下崗職工盡快實現再就業(yè)。要加大勞動力市場建設和職業(yè)培訓的資金投入，推動勞動力市場科學化、規(guī)范化和現代化建設，為下崗職工提供方便快捷的再就業(yè)服務。要認真落實國家有關稅收和小額貸款等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵和支持更多的下崗職工自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)。要加強勞動保障監(jiān)察和勞動力市場管理，防止亂收費，切實維護下崗職工的合法權益。 　　（三）加強下崗職工勞動合同管理。國有企業(yè)下崗職工都應當進入企業(yè)再就業(yè)服務中心，并嚴格按國家有關規(guī)定簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議。下崗職工在企業(yè)再就業(yè)服務中心期間已實現再就業(yè)以及３年協(xié)議期滿仍未再就業(yè)的，企業(yè)應當依法及時與其解除勞動合同。對不進企業(yè)再就業(yè)服務中心或進了企業(yè)再就業(yè)服務中心不簽協(xié)議的下崗職工，不支付其基本生活費；３年期滿后，企業(yè)也應當與其解除勞動合同。對已經與新工作單位有了半年以上事實勞動關系的企業(yè)職工，原企業(yè)應當及時與其解除勞動合同，新的用人單位應當依法與其簽訂勞動合同，建立新的勞動關系。對領取了工商執(zhí)照并已從事半年以上個體勞動的企業(yè)職工，企業(yè)應當與其解除勞動合同。下崗職工已實現再就業(yè)的，原來的社會保險繳費年限連續(xù)計算。企業(yè)解除下崗職工的勞動合同后，要依法妥善解決好與下崗職工的債權債務問題。 　　（四）進一步完善“三條保障線”制度。下崗職工通過企業(yè)再就業(yè)服務中心保障其基本生活，最長時間為３年；期滿后仍未就業(yè)的，按規(guī)定領取失業(yè)保障金，最長時間為兩年；享受失業(yè)保險兩年后仍未就業(yè)的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。有關部門要認真做好“三條保障線”的銜接工作，切實保障下崗職工和失業(yè)人員的基本生活。要抓緊將失業(yè)保險覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)各種所有制的企事業(yè)單位及其職工，并加強失業(yè)保險費的征繳和管理，失業(yè)保險基金主要用于保障失業(yè)人員和下崗職工的基本生活。要進一步完善城市居民最低生活保障制度，充分發(fā)揮保障作用。要切實關心下崗職工生活，在企業(yè)再就業(yè)服務中心期間，下崗職工應享受本企業(yè)在住房、子女上學等方面的福利待遇。 　　二、切實做好企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作 　　（一）確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。要通過擴大覆蓋面、提高收繳率、完善省級統(tǒng)籌制度等措施，確保養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。要切實把集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等非國有企業(yè)和城鎮(zhèn)個體經濟組織及其從業(yè)人員，納入基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。要加大養(yǎng)老保險基金的收繳力度，財政、銀行、稅務、工商等部門要發(fā)揮各自的職能作用，予以大力協(xié)助和支持，力爭在１９９９年內使收繳率達到９０％以上。要按照《國務院關于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關問題的通知》（國發(fā)〔１９９８〕２８號）的規(guī)定，建立基本養(yǎng)老保險省級調劑金制度，逐步加大基金的調劑力度。要在確保按時足額發(fā)放的同時，逐步補發(fā)以前拖欠的養(yǎng)老金。 　　（二）堅決清理追繳企業(yè)欠費和回收擠占挪用基金。對目前企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費，要堅決清理追繳，重點是有能力繳而不繳的欠費大戶，清欠比例要達到５０％以上。對于少數頂著不繳的，要按照有關規(guī)定對企業(yè)領導人和有關責任人作出處理，并予以新聞曝光。對被擠占挪用的養(yǎng)老保險基金，要在１９９９年底之前全部收回，并嚴肅查處違規(guī)違紀案件。要繼續(xù)加強社會保險基金管理，落實收支兩條線管理辦法，完善內部審計制度和社會監(jiān)督機制，確保社會保險基金的安全與完整。 　　三、抓緊做好養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后的有關工作 　　（一）盡快將行業(yè)統(tǒng)籌結余基金移交到位。原行業(yè)統(tǒng)籌主管部門要對結余基金進行認真的自查，摸清情況，對違反規(guī)定的，要及時糾正。在此基礎上，由審計署牽頭，財政部、勞動保障部參加，對行業(yè)統(tǒng)籌結余基金進行審計。在１９９９年４月底之前，要將原來存在中央部門社會保險經辦機構的結余基金全部移交中央財政專戶，將原來存在省以下社會保險經辦機構的結余基金移交省級財政專戶。應移交地方但個別行業(yè)已上調的資金，經審計署、勞動保障部和財政部核查確認后，要如數退還。 　　（二）妥善解決行業(yè)統(tǒng)籌移交前的養(yǎng)老金拖欠和移交后的基金收支缺口。煤炭、有色、中建等行業(yè)統(tǒng)籌移交前拖欠的養(yǎng)老金和移交后部分地區(qū)１９９８年９月至１９９８年１２月的基金收支缺口，從行業(yè)統(tǒng)籌上繳中央財政專戶的結余基金中予以一次性解決，具體由勞動保障部、財政部核撥。原行業(yè)統(tǒng)籌主管部門要繼續(xù)負責，在勞動保障部、財政部的指導和幫助下，共同協(xié)商，妥善處理遺留問題。各地區(qū)要切實做好原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)養(yǎng)老保險費的收繳和養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放工作，堅決糾正對原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)實行所謂“封閉運行”和資金自求平衡的做法。 　　（三）穩(wěn)步調整原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例。根據國發(fā)〔１９９８〕２８號文件規(guī)定，煤炭、銀行、民航企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例５年調整到位，其他行業(yè)企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例原則上３年調整到位。行業(yè)統(tǒng)籌移交后，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例調整，既要考慮地方的情況和企業(yè)的承受能力，又要考慮在收繳覆蓋面擴大后養(yǎng)老保險費收取比例可以下降的情況，要按規(guī)定穩(wěn)步進行，不能自行其是。各地區(qū)的調整方案須報勞動保障部，由勞動保障部會同財政部審批。 　　（四）核定原行業(yè)統(tǒng)籌項目。各地區(qū)和有關部門要按照《勞動保障部、財政部關于核定原行業(yè)統(tǒng)籌項目的通知》（勞社部發(fā)〔１９９８〕２２號）要求，組織對行業(yè)的基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目進行審核認定。經審核確認的統(tǒng)籌項目，從基本養(yǎng)老保險基金中支付；未經確認的項目由企業(yè)負擔，從企業(yè)成本中列支。 　　四、堅決制止和糾正違反國家規(guī)定提前退休的行為 　　（一）對提前退休的情況進行清查處理。根據國家關于企業(yè)職工退休條件的規(guī)定，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關行業(yè)主管部門負責，組織對１９９８年１月１日以后辦理提前退休的情況進行認真清理，分別妥善處理：１９９９年底前達到國家規(guī)定退休年齡等條件的，已辦理的退休手續(xù)有效，繼續(xù)由社會保險經辦機構支付養(yǎng)老金；１９９９年底仍未達到國家規(guī)定退休年齡等條件的，已辦理的退休手續(xù)無效，由企業(yè)統(tǒng)籌安排，應當安排下崗的職工，要進入再就業(yè)服務中心，保障其基本生活。對違反國家規(guī)定辦理退職和１９９８年１月１日前違反國家規(guī)定辦理提前退休的，由各地區(qū)、各部門參照上述精神妥善處理。這項工作，要在１９９９年４月底前完成。 　　（二）加強企業(yè)職工退休審批工作的管理。男職工年滿６０歲、女干部年滿５５歲、女工人年滿５０歲退休的，仍由縣級人民政府勞動保障部門審批；從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工種，因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的企業(yè)職工退休，改由地級勞動保障部門審批；按照國家有關規(guī)定提前退休的，改由省級人民政府勞動保障部門審批。原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)的職工退休，由省級人民政府勞動保障部門審批。各地區(qū)、各部門及各企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家關于企業(yè)職工退休條件的規(guī)定。今后，凡是違反國家規(guī)定辦理提前退休的企業(yè)，要追究有關領導人和當事人的責任，已辦理提前退休的職工要清退回原企業(yè)。 　　（三）嚴格按國家規(guī)定核定提前退休人員的待遇。對因病或非因工致殘退休的人員和按國家有關政策提前退休的人員，其養(yǎng)老金按有關規(guī)定適當減發(fā)。 　　做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，關系企業(yè)改革、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，涉及企業(yè)職工和離退休人員的切身利益。各地區(qū)和有關部門務必高度重視，認真貫徹黨中央、國務院的方針政策和工作部署，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，做到政策落實、資金落實、工作落實。要加強思想政治工作和政策宣傳工作，把工作做深做細。要認真總結經驗，推廣好的典型，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題。勞動保障部與國家經貿委、財政部等有關要密切配合，加大督促檢查的力度，加強對地方工作的指導，共同把工作做好。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九九年二月三日