北京市人民政府令

　　第268號

　　《北京市行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》已經(jīng)2016年4月12日市人民政府第112次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年7月1日起施行。

　　市長　王安順

　　2016年4月18日

　　第一條　為加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護國家法制統(tǒng)一，根據(jù)國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于本市行政規(guī)范性文件備案工作。

　　本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指市人民政府工作部門、區(qū)人民政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(以下統(tǒng)稱制定機關(guān))制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)，具有普遍約束力的文件;不包括制定機關(guān)的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項的處理決定，以及涉密和依法不對外公布的文件。

　　本規(guī)定所稱工作部門，包括市和區(qū)人民政府所屬部門、派出機關(guān)和本市實行垂直管理的部門。

　　第三條　行政規(guī)范性文件備案工作，堅持層級監(jiān)督、依法審查、有件必備、有錯必糾的原則。

　　第四條　制定機關(guān)對行政規(guī)范性文件的合法性負責。

　　備案的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當遵守行政機關(guān)公文處理規(guī)定，符合制定機關(guān)法定職責權(quán)限，符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。

　　第五條　報送備案的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當符合下列要求：

　　(一)已經(jīng)制定機關(guān)的法制機構(gòu)進行合法性審核;

　　(二)對公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政規(guī)范性文件，已經(jīng)制定機關(guān)集體討論;

　　(三)行政規(guī)范性文件已經(jīng)公布。

　　第六條　制定機關(guān)應(yīng)當自行政規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)報送備案。

　　報送行政規(guī)范性文件備案，制定機關(guān)應(yīng)當提交備案報告和行政規(guī)范性文件正式文本及其電子文本。

　　備案報告應(yīng)當載明制定該行政規(guī)范性文件的依據(jù)、目的、主要內(nèi)容的說明以及合法性審核等情況。

　　第七條　市人民政府工作部門和區(qū)人民政府制定的行政規(guī)范性文件，報送市人民政府備案。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)人民政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件，報送區(qū)人民政府備案。

　　兩個或者兩個以上工作部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦部門報送本級人民政府備案。

　　第八條　市和區(qū)人民政府法制辦公室(以下簡稱政府法制機構(gòu))具體承擔報送本級人民政府的行政規(guī)范性文件備案工作。

　　第九條　報送備案的行政規(guī)范性文件，由政府法制機構(gòu)登記。經(jīng)登記的行政規(guī)范性文件，政府法制機構(gòu)應(yīng)當按月在政府網(wǎng)站上公布文件目錄。

　　備案文書格式，由市政府法制機構(gòu)制定。

　　第十條　政府法制機構(gòu)可以采取集中審查、抽查和實地檢查等方式，對報送備案的行政規(guī)范性文件進行審查;需要制定機關(guān)說明相關(guān)情況或者提供有關(guān)材料的，制定機關(guān)應(yīng)當按照要求及時提供。

　　政府法制機構(gòu)可以通過召開論證會、書面征求意見等方式，向相關(guān)領(lǐng)域的專家、專業(yè)組織進行咨詢，并可以組織專家、律師等專業(yè)人員參與審查工作。

　　第十一條　國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民認為行政規(guī)范性文件存在違法情形，提出審查要求或者審查建議的，由政府法制機構(gòu)進行審查、研究，并在審查、研究工作結(jié)束后反饋意見。

　　提出審查要求或者審查建議，應(yīng)當寫明要求審查或者建議審查的行政規(guī)范性文件的名稱、事項和理由等內(nèi)容。

　　第十二條　政府法制機構(gòu)對下列事項進行審查：

　　(一)是否超越制定機關(guān)的法定職責權(quán)限;

　　(二)是否違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費等;

　　(三)是否違法設(shè)定減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)范;

　　(四)是否存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章的其他情形。

　　第十三條　經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件存在違法情形的，政府法制機構(gòu)應(yīng)當向制定機關(guān)提出自行修改或者廢止的審查意見。制定機關(guān)應(yīng)當按照審查意見對行政規(guī)范性文件進行修改或者廢止。

　　第十四條　制定機關(guān)不按照審查意見對行政規(guī)范性文件進行修改或者廢止的，政府法制機構(gòu)應(yīng)當向本級人民政府提出撤銷該行政規(guī)范性文件的建議，由市或者區(qū)人民政府作出決定。

　　第十五條　政府法制機構(gòu)應(yīng)當加強對行政規(guī)范性文件備案工作的指導和監(jiān)督，對年度行政規(guī)范性文件備案情況進行通報。

　　對不報送行政規(guī)范性文件備案或者不按時報送備案的，由政府法制機構(gòu)通知制定機關(guān)限期報送;逾期仍不報送的，給予通報，并責令限期改正。

　　第十六條　制定機關(guān)制定行政規(guī)范性文件，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，依照《北京市行政問責辦法》的有關(guān)規(guī)定追究責任。

　　第十七條　公民、法人和其他組織在行政復議或者行政訴訟時提出的行政規(guī)范性文件審查請求，依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條　市人民政府發(fā)布的決定、命令及其他規(guī)范性文件，依照市人大常委會有關(guān)規(guī)定備案。

　　法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能組織的行政規(guī)范性文件的備案工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條　本規(guī)定自2016年7月1日起施行。2005年10月8日北京市人民政府第160號令公布的《北京市行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》同時廢止。