嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整管理辦法的通知

各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：

　　市規(guī)劃局《嘉峪關(guān)市控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整管理辦法》已經(jīng)市政府第83次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

　　2015年2月27日

　　（此件公開發(fā)布）

　　嘉峪關(guān)市控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范城鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃（下簡(jiǎn)稱控規(guī)）調(diào)整程序，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公平與效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》，結(jié)合嘉峪關(guān)市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 嘉峪關(guān)市中心城區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的控規(guī)的調(diào)整及其審批，適用本辦法。

　　第二章 控規(guī)調(diào)整分類

　　第三條 控規(guī)調(diào)整分為重大調(diào)整、一般調(diào)整和微調(diào)三類。

　　第四條 有以下情形之一的，屬于控規(guī)重大調(diào)整。

　　（一）城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃發(fā)生重大變更，對(duì)控規(guī)區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；

　　（二）設(shè)立重大建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)控規(guī)控制地塊的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；

　　（三）在實(shí)施城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)控規(guī)有明顯缺陷的；

　　（四）對(duì)控規(guī)確定的街區(qū)主導(dǎo)性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度和公益性用地有重大調(diào)整的。

　　第五條 有以下情形之一的，屬于控規(guī)微調(diào)。

　　（一）土地使用性質(zhì)調(diào)整為可兼容土地使用性質(zhì)的，由其他用地調(diào)整為居住用地的除外；

　　（二）街區(qū)內(nèi)地塊的拆分或合并使用，且不涉及規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)的調(diào)整；

　　（三）公益性用地的地塊面積增加，且不造成周邊其他公益性用地的地塊面積減少；

　　（四）公益性用地的容積率改變，且改變后仍能符合《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》及其他相關(guān)規(guī)劃的要求；

　　（五）公益性用地的位置置換，置換后仍能滿足服務(wù)半徑等有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，且不增加公益性設(shè)施實(shí)施難度的；

　　（六）非公益性用地調(diào)整為公益性用地，且對(duì)周邊用地未造成不良影響的；

　　（七）居住用地調(diào)整為其他用地，且不影響該片區(qū)整體功能結(jié)構(gòu)，對(duì)周邊用地未造成不良影響，并不增加容積率的；

　　（八）非公益性用地調(diào)整為工業(yè)用地，且不影響該片區(qū)整體功能結(jié)構(gòu)，調(diào)整后仍能滿足有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求；

　　（九）因擴(kuò)大生產(chǎn)功能的建設(shè)規(guī)模而引起工業(yè)用地及倉(cāng)儲(chǔ)用地的容積率、建筑密度等控制指標(biāo)的改變，且通過修建性詳細(xì)規(guī)劃論證，用地能容納相應(yīng)調(diào)整變化，對(duì)周邊用地未造成不良影響的；

　　（十）工業(yè)區(qū)內(nèi)因工業(yè)項(xiàng)目用地調(diào)整，取消雙向兩車道的城市支路，且不影響整體交通組織的；

　　（十一）紅線（道路）、藍(lán)線（河道、水系）、綠線（綠地）、黃線（對(duì)城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地）及紫線（含文保控制線）控制范圍微調(diào)及相關(guān)地塊邊界進(jìn)行對(duì)應(yīng)調(diào)整，且未對(duì)相關(guān)地塊造成負(fù)面影響及調(diào)整后仍能滿足有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的；

　　（十二）地塊建筑限高、建筑密度、綠地率、建筑退縮、停車位、附建設(shè)施等改變，且改變后仍能符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范及相關(guān)規(guī)劃的要求，城市重要地段和節(jié)點(diǎn)對(duì)上述指標(biāo)有特別要求的除外；

　　（十三）根據(jù)有效的證書（包括規(guī)劃、國(guó)土證書），落實(shí)當(dāng)時(shí)確定的規(guī)劃條件而申請(qǐng)的調(diào)整，且調(diào)整后規(guī)劃仍符合技術(shù)規(guī)范要求的。

　　第六條 控規(guī)的一般調(diào)整屬于第四、第五條所述情形以外，以及涉及地塊功能較大調(diào)整并對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生一定影響的和經(jīng)市規(guī)劃局審查認(rèn)定屬于一般調(diào)整的。

　　第七條 以下情況不予以調(diào)整。

　　（一）無(wú)上層次規(guī)劃支撐，占用非建設(shè)用地、且造成建設(shè)用地規(guī)模增加的；

　　（二）無(wú)上層次規(guī)劃支撐，取消快速路、主、次干道或降低快速路、主、次干道等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（三）違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，取消或減少公益性用地的；

　　（四）經(jīng)招、拍、掛出讓程序取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，申請(qǐng)調(diào)整用地性質(zhì)、容積率等指標(biāo)的（工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目調(diào)整容積率除外，如法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，按照具體規(guī)定實(shí)行）；

　　（五）違反國(guó)家、省法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)管理規(guī)定的。

　　第三章 控規(guī)調(diào)整的申請(qǐng)

　　第八條 擬對(duì)控規(guī)進(jìn)行調(diào)整的，由申請(qǐng)人向市規(guī)劃局提出書面申請(qǐng)。其中，屬于控規(guī)重大調(diào)整的，經(jīng)市規(guī)劃局審查，城市規(guī)劃委員會(huì)（下簡(jiǎn)稱規(guī)委會(huì)）審議通過并報(bào)市人民政府同意后，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的編制程序進(jìn)行；屬于控規(guī)微調(diào)的，經(jīng)規(guī)劃局審查同意后報(bào)人民政府審批；一般調(diào)整的，經(jīng)市規(guī)劃局審批同意后，按照本規(guī)定第十一條規(guī)定進(jìn)行。

　　第九條 屬于控規(guī)一般調(diào)整的，申請(qǐng)人須委托具有相應(yīng)規(guī)劃資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制控規(guī)調(diào)整論證報(bào)告。屬于控規(guī)微調(diào)和一般調(diào)整的，申請(qǐng)人需按照《控規(guī)微調(diào)和一般調(diào)整報(bào)送資料清單》（具體見附錄一）和《控規(guī)微調(diào)和一般調(diào)整報(bào)送資料要求》（具體見附錄二），準(zhǔn)備報(bào)送材料。

　　第四章 控規(guī)調(diào)整的審批

　　第十條 屬于控規(guī)重大調(diào)整的，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》規(guī)定的審批程序進(jìn)行，涉及城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。

　　第十一條 屬于控規(guī)一般調(diào)整的，按照以下程序進(jìn)行。

　　（一）申請(qǐng)人提出書面申請(qǐng)，并委托具有相應(yīng)規(guī)劃資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制控規(guī)調(diào)整論證報(bào)告，由申請(qǐng)人報(bào)市規(guī)劃局審查；

　　（二）調(diào)整內(nèi)容較為復(fù)雜或涉及其他部門管理職能的，確實(shí)需召開專家和部門論證，由市規(guī)劃局組織召開論證會(huì)，聽取和收集專家和部門意見；

　　（三）控規(guī)調(diào)整申請(qǐng)和控規(guī)調(diào)整論證報(bào)告由市規(guī)劃局審查通過后，市規(guī)劃局須將調(diào)整內(nèi)容公開展示，征詢公眾意見，公示時(shí)間不少于十日，此外，凡涉及厭惡性公共設(shè)施調(diào)整的，在規(guī)劃成果審批前，須進(jìn)行不少于十日的規(guī)劃批前公示；

　　（四）市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)收集、整理和研究公眾意見。公眾對(duì)更改提出重大異議的，市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式進(jìn)行充分論證；

　　（五）市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)按照市規(guī)委會(huì)規(guī)定的送審要求，將控規(guī)調(diào)整提交市規(guī)委會(huì)審議；

　　（六）控規(guī)調(diào)整經(jīng)市規(guī)委會(huì)審議通過后，報(bào)市人民政府審批；

　　（七）控規(guī)調(diào)整經(jīng)批準(zhǔn)后，市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起十日內(nèi)將調(diào)整后的規(guī)劃進(jìn)行公布。

　　第十二條 市規(guī)劃局和申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)建立控規(guī)調(diào)整檔案，申請(qǐng)報(bào)告、調(diào)整方案、論證報(bào)告、審查意見、公眾意見及聽證意見、市規(guī)委會(huì)審議意見、市規(guī)劃局審批意見等及有關(guān)電子文檔，必須存檔。

　　第五章 調(diào)整論證

　　第十三條 控規(guī)局部調(diào)整，原則上應(yīng)結(jié)合該項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)整的內(nèi)容和周邊地區(qū)的現(xiàn)狀、規(guī)劃情況，進(jìn)行控規(guī)調(diào)整論證。

　　第十四條 控規(guī)調(diào)整論證內(nèi)容應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的不同情況有所側(cè)重。主要包括：

　　（一）城市配套設(shè)施市政設(shè)施承載能力分析。其中必須包括是否滿足國(guó)家規(guī)范及解決方案等；

　　（二）城市交通影響分析。如交通量、交通組織（含靜態(tài)交通）等；

　　（三）城市環(huán)境影響分析。按環(huán)評(píng)要求的內(nèi)容；

　　（四）城市設(shè)計(jì)及景觀影響分析。如調(diào)整后產(chǎn)生的景觀變化對(duì)城市景觀的影響與解決方案等；

　　（五）對(duì)周邊其他業(yè)主或已實(shí)施項(xiàng)目的影響分析。如有哪些影響、怎么解決等；

　　（六）其他由規(guī)劃部門指定的分析內(nèi)容。

　　第六章 調(diào)整論證成果

　　第十五條 控規(guī)調(diào)整論證成果一般包括：控規(guī)調(diào)整說(shuō)明書、控規(guī)調(diào)整規(guī)劃圖紙、上述文件電子文檔。所有圖文成果和電子文檔均應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范技術(shù)的有關(guān)要求。

　　第十六條 控規(guī)調(diào)整說(shuō)明書

　　（一）調(diào)整位置、原控規(guī)內(nèi)容

　　（二）調(diào)整原因、有關(guān)依據(jù)、論證過程

　　（三）具體調(diào)整方案及內(nèi)容分析

　　1.調(diào)整方案；

　　2.城市配套設(shè)施市政設(shè)施分析情況及結(jié)論（分析范圍一般為所在標(biāo)準(zhǔn)控規(guī)單元范圍）；

　　3.城市交通影響分析情況及結(jié)論；

　　4.城市環(huán)境影響分析情況及結(jié)論；

　　5.城市景觀影響分析情況及結(jié)論；

　　6.對(duì)周邊其他業(yè)主或已實(shí)施項(xiàng)目影響情況分析、結(jié)論及聽證情況；

　　（四）調(diào)整后的規(guī)定性內(nèi)容和指導(dǎo)性內(nèi)容；

　　（五）各地塊控制指標(biāo)調(diào)整前后一覽表；

　　（六）調(diào)整后可能引發(fā)的問題及處理措施。

　　第十七條 控規(guī)調(diào)整圖紙

　　（一）制圖范圍應(yīng)是包括調(diào)整項(xiàng)目在內(nèi)的整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)控規(guī)單元；

　　（二）基本圖紙：

　　1.位置圖（以所在標(biāo)準(zhǔn)單元范圍為界）

　　2.原控規(guī)圖件

　　3.與調(diào)整內(nèi)容相鄰的土地利用現(xiàn)狀圖

　　4.調(diào)整后控規(guī)圖件

　　5.各種論證分析圖（視情況）

　　第十八條 電子文檔

　　電子文檔應(yīng)包含標(biāo)準(zhǔn)格式的控規(guī)調(diào)整方案說(shuō)明書和圖紙。

　　第七章 附則

　　第十九條 本辦法由嘉峪關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條 本辦法自公布之日起執(zhí)行，有效期為五年。

　　備注：

　　1.第四條（四）本辦法“街區(qū)”指由控規(guī)確定的城市次干道及以上道路、高快速路、鐵路或河流、山體等圍合的整體地塊，可為單一地塊，也可由多個(gè)地塊組成。

　　2.“公益性用地”指公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地（A）、道路與交通設(shè)施用地（S）、公用設(shè)施用地（U）、綠地與廣場(chǎng)用地（G）等城市建設(shè)用地以及水域、耕地、園地、林地、牧草地等非建設(shè)用地。

　　3.“非公益性用地”指除公益性用地以外的其他各類建設(shè)用地。

　　4.“厭惡性公共設(shè)施”指加油站、加氣站、液化石油氣瓶裝供應(yīng)站、變電站、大中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等可能會(huì)引起群眾產(chǎn)生厭惡、抗拒等心理的公共設(shè)施。

　　5.控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整審批程序流程圖。

　　6.嘉峪關(guān)市控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整管理辦法-附錄。

　　7.本辦法中“申請(qǐng)人”一般指土地使用權(quán)所有人。