浙江省林木采伐管理辦法

　　省政府令第320號

　　《浙江省林木采伐管理辦法》已經(jīng)省人民政府第21次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年4月1日起施行。

　　2014年2月14日

　　浙江省林木采伐管理辦法

　　第一條 為了加強林木采伐管理,有效保護、培育和合理利用森林資源,根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結合本省實際,制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內從事林木采伐(包括采挖,下同)及其管理活動,適用本辦法。

　　第三條 縣級以上人民政府應當加強對森林資源保護管理工作的領導，督促落實森林采伐限額管理制度，將年森林采伐限額執(zhí)行情況納入年度工作目標管理體系。有關行政主管部門編制年森林采伐限額和開展相應的森林資源一、二類調查所需的經(jīng)費,列入同級財政預算。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(包括街道辦事處，下同)應當加強護林員隊伍建設，依法落實森林資源保護的責任，做好林木采伐管理的有關工作。

　　第四條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內林木采伐的管理和監(jiān)督工作。

　　縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸行政主管部門以及鐵路部門，按照各自職責做好林木采伐的管理和監(jiān)督工作。

　　第五條 年森林采伐限額五年編制一次。年森林采伐限額的編制應當遵循森林的消耗量低于生長量的原則，符合國家規(guī)定的技術規(guī)程，并按照以下規(guī)定編制：

　　(一)國有林由經(jīng)營單位負責編制;

　　(二)集體林和個人所有的林木以及縣、鄉(xiāng)道公路的護路林由縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門負責編制;

　　(三)城鎮(zhèn)林木以及國、省道公路和鐵路的護路林，分別由住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸行政主管部門以及鐵路部門負責編制。

　　各單位編制的年森林采伐限額，由縣(市、區(qū))人民政府或者省有關行政主管部門以及鐵路部門報送省林業(yè)行政主管部門匯總、平衡,經(jīng)省人民政府審核后，報國務院審批。

　　第六條 經(jīng)國務院批準的年森林采伐限額，由省人民政府分解至縣(市、區(qū))人民政府和省有關行政主管部門以及鐵路部門。

　　縣(市、區(qū))人民政府依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的森林蓄積量和各林種蓄積量分解年森林采伐限額;對已制定森林經(jīng)營方案的，依據(jù)森林經(jīng)營方案確定的合理采伐量，分解年森林采伐限額到森林經(jīng)營者。

　　縣(市、區(qū))人民政府可以單列一部分年森林采伐限額用于因征收征用占用林地、自然災害以及依法查處的森林案件中造成的林木損耗。

　　第七條 林木采伐類型包括主伐、撫育采伐、更新采伐和其他采伐。主伐分為擇伐、皆伐和漸伐三種方式。

　　主伐中的擇伐強度不得大于伐前林分蓄積量的40%;一次皆伐面積應當控制在5公頃以內，林地坡度在35度以下的林分可以擴大到20公頃，一個自然年度內相連地塊的皆伐面積應當合并計算。

　　撫育采伐強度不得大于伐前林分蓄積量的40%,伐后林分郁閉度不得小于0.5，但清理自然災害受損林木等特殊情形除外。

　　第八條 用材林的主伐年齡，由縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門根據(jù)林木生長、成熟情況和當?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營情況確定，并報省林業(yè)行政主管部門備案。

　　第九條 公益林只準進行撫育和更新性質的采伐，具體采伐方式和強度按照公益林管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　嚴格控制采伐天然闊葉林。確需進行撫育和更新性質采伐的，采伐強度不得大于伐前林分蓄積量的15%，但征收征用占用林地、建設護林防火設施、開設防火隔離帶需要采伐林木以及清理自然災害受損林木等特殊情形除外。

　　第十條 需要對沿海國家特殊保護林帶的林木進行撫育和更新性質采伐的，由所在地縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門審核后，報省林業(yè)行政主管部門審批。

　　第十一條 依法保護珍貴樹木。因自然災害毀壞或者已枯死需要清理采伐,以及特殊情形需要遷移、采伐珍貴樹木的,由縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門審查,經(jīng)同級人民政府審核后，報省林業(yè)行政主管部門審批。城市珍貴樹木的遷移和枯死處理按照城市綠化管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。

　　利用珍貴樹木的種子人工營造的林木按照一般林木采伐規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條禁止在下列林地內采挖林木:

　　(一)土壤礫石含量大或者容易引起泥石流的;

　　(二)坡度大于35度的;

　　(三)土層瘠薄、采挖后植被難以恢復的;

　　(四)省級以上公益林;

　　(五)灌木林。

　　第十三條 單位和個人采伐林木，應當按照《中華人民共和國森林法》第三十二條的規(guī)定向縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門申請林木采伐許可證;采伐城鎮(zhèn)林木以及國、省道公路和鐵路的護路林的，向相應的住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸行政主管部門以及鐵路部門申請林木采伐許可證。有關法律、法規(guī)、規(guī)章對林木采伐許可的具體程序、方式和批準權限有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　申請林木采伐許可證應當提交下列材料：

　　(一)林木采伐許可證申請表;

　　(二)申請單位或者個人的身份證明材料;

　　(三)林木權屬證書等有關權屬證明材料;

　　(四)采伐國有林、公益林、天然闊葉林，以及采伐護路林和城鎮(zhèn)林木的，應當提交相應的采伐作業(yè)設計文件;

　　(五)采伐集體林或者個人所有的林木的，應當提交采伐目的、地點、樹種、林況、面積、蓄積量、方式和更新措施等內容的文件;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他有關材料。

　　林木采伐許可證申請表式樣由省林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制定。

　　第十四條 發(fā)證機關應當實行林木采伐公示制度，對林木采伐申請、許可等情況進行公示。采伐國有林的，需在國有林經(jīng)營單位所在地進行公示;采伐集體林或者個人所有的林木的，需在林木所在地行政村或自然村進行公示。公示時間不少于7日。

　　第十五條 發(fā)證機關應當在年森林采伐限額內核發(fā)林木采伐許可證。

　　發(fā)證機關應當在受理林木采伐申請之日起10個工作日內作出是否許可決定。對符合發(fā)證條件的，核發(fā)林木采伐許可證;對不符合發(fā)證條件的，作出不予許可的書面決定并說明理由。

　　縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核發(fā)除國有林、天然闊葉林、省級以上公益林外的林木采伐許可證。

　　征收征用占用林地需要采伐林木的，發(fā)證機關在用地單位依法取得使用林地審核同意書后，方可核發(fā)相應的林木采伐許可證。

　　第十六條 國有林經(jīng)營單位和農村集體經(jīng)濟組織采伐林木的，按小班(或地塊)發(fā)證;因同一建設工程或者自然災害等原因需要采伐林木的，可跨小班(或地塊)發(fā)證。

　　個人采伐林木實行一戶一證。

　　第十七條 林木采伐單位和個人應當與發(fā)證機關或者受委托核發(fā)林木采伐許可證的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府訂立采伐跡地造林更新協(xié)議，并按照協(xié)議完成更新造林任務。

　　實施皆伐作業(yè)的,林木采伐單位和個人應當按照林木采伐許可證核定的采伐面積更新造林。

　　第十八條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應當健全林木采伐許可管理制度,建立核發(fā)林木采伐許可證的臺賬,統(tǒng)計分析年森林采伐限額的執(zhí)行情況。

　　縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸行政主管部門以及鐵路部門應當加強對核發(fā)林木采伐許可證的管理，依法對林木采伐實施指導和監(jiān)督,并向縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門提供年森林采伐限額執(zhí)行情況統(tǒng)計分析的有關數(shù)據(jù)資料。

　　第十九條 下列情形不需要辦理林木采伐許可證：

　　(一)農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木;

　　(二)林木種子生產(chǎn)經(jīng)營者采挖苗圃地苗木;

　　(三)竹子的撫育采伐;

　　(四)采伐胸徑5厘米以下薪炭林的林木;

　　(五)采伐經(jīng)濟林、用材林內的胸徑5厘米以下非目的樹種;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十條 有下列情形之一的,發(fā)證機關不得核發(fā)林木采伐許可證:

　　(一)超出年森林采伐限額的;

　　(二)防護林、特種用途林進行非撫育或非更新性質采伐的，或者采伐封山育林的林木的;

　　(三)上一年度采伐林木后未完成更新造林任務的;

　　(四)征收征用占用林地需要采伐林木,但未取得使用林地審核同意書的;

　　(五)山林權屬不清或者權屬有爭議的;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十一條 林木采伐單位和個人應當按照林木采伐許可證的規(guī)定進行采伐，實施邊采伐、邊檢尺。實際采伐數(shù)量與林木采伐許可證核定數(shù)量有誤差的，超出部分不得大于核定數(shù)量的10%，并在當?shù)乇灸甓然蛘呦乱荒甓壬植煞ハ揞~中抵扣。

　　皆伐以面積控制為主。采伐的林木雖未達到林木采伐許可證核定的蓄積量,但已達到林木采伐許可證規(guī)定四至范圍面積的，采伐單位或者個人應當終止采伐。在林木采伐許可證規(guī)定的四至范圍內，已采伐的林木蓄積量超出林木采伐許可證核定蓄積量的，采伐單位或者個人應當在林木采伐許可證有效期內向發(fā)證機關提出追加采伐蓄積量的書面申請;發(fā)證機關經(jīng)審查核實，對其超出原定蓄積量25%(包括前款規(guī)定的10%的誤差)以內的部分可予以追加，變更林木采伐許可證規(guī)定的蓄積量，但應當在當?shù)乇灸甓然蛘呦乱荒甓壬植煞ハ揞~中抵扣。

　　第二十二條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應當建立健全林木采伐監(jiān)督檢查制度，加強對林木采伐的指導和監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對受委托核發(fā)的林木采伐許可證規(guī)定內容執(zhí)行情況進行檢查。

　　縣級以上人民政府林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門對無林木采伐許可證或者違反林木采伐許可證規(guī)定的蓄積量、樹種、方式、范圍、面積、時間等盜伐和濫伐林木的,應當依法查處，不得補發(fā)林木采伐許可證。

　　第二十三條 運輸采伐的木材或者采挖的樹木出縣(市、區(qū))的,應當依法辦理木材運輸證。

　　第二十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，有關法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十五條 申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得林木采伐許可證的，發(fā)證機關應當撤銷該林木采伐許可證,對當事人處以500元以上2000元以下的罰款;已伐林木的，按照無證采伐處理。

　　第二十六條 違反本辦法第二十一條的規(guī)定，林木采伐單位和個人實際采伐蓄積量超出部分大于林木采伐許可證核定蓄積量10%的，以及按面積實施皆伐的實際采伐蓄積量超出部分在林木采伐許可證核定蓄積量的25%以內，但未在林木采伐許可證有效期內申請追加采伐蓄積量的，均按照濫伐林木處理。

　　第二十七條 違反本辦法規(guī)定,無木材運輸證或者違反木材運輸證規(guī)定運輸采挖的樹木的,按照《中華人民共和國森林法實施條例》第四十四條的規(guī)定處理。

　　第二十八條 縣級以上人民政府林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸行政主管部門以及鐵路部門、受委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的,由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

　　(一)違反法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定核發(fā)林木采伐許可證的;

　　(二)對林木采伐單位和個人違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為不依法查處的;

　　(三)監(jiān)督檢查不力,造成本行政區(qū)域內濫伐林木情況嚴重的;

　　(四)有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

　　有前款第(三)項情形的,還應當追究有關林業(yè)行政主管部門主要負責人的責任。

　　第二十九條 本辦法下列用語的含義:

　　珍貴樹木，是指省級以上人民政府林業(yè)行政主管部門或者其他有關部門確定的具有重大歷史紀念意義、科學研究價值或者年代久遠的古樹名木，以及國家禁止、限制出口的珍貴樹木和列入國家重點保護野生植物名錄的樹木。

　　沿海國家特殊保護林帶，是指經(jīng)國務院林業(yè)行政主管部門批準的省沿海防護林體系建設總體規(guī)劃內的全部大陸海岸基干林帶和島嶼海岸基干林帶。

　　第三十條 本辦法自2014年4月1日起施行。