貴州省規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定

　　貴州省人民政府令

　　第152號

　　《貴州省規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)2013年12月30日省人民政府第21次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。

　　省長 陳敏爾

　　2014年1月9日

　　貴州省規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定

　　第一章總則

　　第一條為了提高規(guī)范性文件質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下簡稱法規(guī)授權(quán)組織)依照法定職權(quán)和程序制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的決定、規(guī)定、公告、通告、通知、辦法、實(shí)施細(xì)則、意見等規(guī)范行政管理事務(wù)的文件(政府規(guī)章除外)。

　　規(guī)范性文件分兩類：

　　(一)縣級以上人民政府及其辦公廳(室)制定的規(guī)范性文件(以下簡稱政府規(guī)范性文件)。

　　(二)縣級以上人民政府工作部門(包括組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等)，縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)以及法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件(以下簡稱部門規(guī)范性文件)。

　　第三條規(guī)范性文件的制定程序和監(jiān)督管理適用本規(guī)定。

　　行政機(jī)關(guān)制定不涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)部管理規(guī)范、會議紀(jì)要、請示報(bào)告、工作制度以及表彰獎勵、人事任免、對具體事項(xiàng)作出處理決定等文件，不適用本規(guī)定。

　　各類領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部、聯(lián)席會議等臨時性行政機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制發(fā)規(guī)范性文件。

　　第四條縣級以上人民政府和各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件制定和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。制定涉及重大公共利益的規(guī)范性文件監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)予以保障。

　　縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)，縣級以上人民政府工作部門、派出機(jī)關(guān)及法規(guī)授權(quán)組織的法制機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件合法性審查和監(jiān)督管理工作。

　　第五條制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　(一)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通;

　　(二)依照法定權(quán)限和程序;

　　(三)內(nèi)容合法、合理，確有必要和可行;

　　(四)保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

　　第六條規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

　　(一)行政處罰事項(xiàng);

　　(二)行政許可事項(xiàng);

　　(三)行政強(qiáng)制事項(xiàng);

　　(四)行政處分事項(xiàng);

　　(五)應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng);

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他事項(xiàng)。

　　除省人民政府及省級財(cái)政、物價主管部門的規(guī)范性文件外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政收費(fèi)。

　　規(guī)范性文件不得違法限制公民、法人或者其他組織行使權(quán)利，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。

　　第二章 起草和調(diào)研

　　第七條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對其必要性、可行性、擬設(shè)定的主要制度和措施的合理性進(jìn)行調(diào)查研究。

　　第八條縣級以上人民政府可以確定一個或者幾個部門負(fù)責(zé)起草政府規(guī)范性文件。

　　部門規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織起草，專業(yè)性強(qiáng)或者涉及面廣、難度較大的，制定機(jī)關(guān)可以委托有關(guān)組織、專家起草。

　　規(guī)范性文件涉及兩個或者兩個以上部門職權(quán)的，可以由兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草，并由一個部門主辦，其他相關(guān)部門配合。

　　第九條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)公開征求意見，可以采取聽證會、座談會、論證會等多種形式進(jìn)行。

　　第十條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證或者公開征詢公眾意見的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行。

　　起草規(guī)范性文件的聽證程序，按照國家和省行政聽證的相關(guān)規(guī)定實(shí)施。公開征詢公眾意見，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站或者其他有利于公眾知曉的方式公布規(guī)范性文件草案。公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案提出意見、建議的，起草單位應(yīng)當(dāng)研究處理。

　　第十一條對政府規(guī)范性文件草案有不同意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以說明。

　　第三章 報(bào)送和審查

　　第十二條起草單位起草的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)先送本級人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并提交規(guī)范性文件草案、起草說明、制定依據(jù)、相關(guān)部門書面意見、起草單位法制機(jī)構(gòu)審查意見等材料。經(jīng)合法性審查后，再報(bào)本級人民政府審議。

　　起草部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)送本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查后，再提交部門辦公會議審議。

　　第十三條法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，主要包括以下方面：

　　(一)是否屬于規(guī)范性文件;

　　(二)是否有制定的必要性、可行性和可操作性;

　　(三)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸;

　　(四)是否符合本規(guī)定第二章規(guī)定的起草和調(diào)研程序。

　　第十四條對爭議較大、內(nèi)容復(fù)雜或者涉及其他重大問題的，進(jìn)行合法性審查的法制機(jī)構(gòu)可以召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會、論證會。必要時應(yīng)當(dāng)調(diào)研、聽取行政相對人的意見。

　　第十五條法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件草案時，可以按照下列規(guī)定處理：

　　(一)不屬于規(guī)范性文件的，退回起草單位;

　　(二)超越權(quán)限，主要內(nèi)容違法，擬設(shè)定的主要制度和措施與法律、法規(guī)、規(guī)章沖突，或者不具備制定必要性的，建議不制定該規(guī)范性文件;

　　(三)不符合本規(guī)定第二章規(guī)定的調(diào)研和起草程序，建議起草單位補(bǔ)正;

　　(四)具體規(guī)定不合法的，提出修改意見。

　　第十六條縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件草案之日起10個工作日內(nèi)完成合法性審查工作，并出具合法性審查意見書。對時效性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)出具合法性審查意見書。對爭議較大、內(nèi)容復(fù)雜的，可以延長到15個工作日。起草單位補(bǔ)正起草程序和材料的時間不計(jì)入審查時限。

　　部門法制機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查的時限，由部門自行確定。

　　第十七條起草單位應(yīng)當(dāng)按照法制機(jī)構(gòu)出具的合法性審查意見書，對規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改后，報(bào)送制定機(jī)關(guān)審議。未取得合法性審查意見書的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料退回起草單位，按程序重新辦理。

　　起草單位對合法性審查意見書有不同意見的，可以向法制機(jī)構(gòu)提出異議，并提供相關(guān)理由和依據(jù)。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)及時進(jìn)行研究處理，異議成立的，應(yīng)重新出具合法性審查意見書;異議不成立的，應(yīng)及時給予答復(fù)。

　　第四章 審議和登記

　　第十八條政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議審議決定;對于涉及面小、各方意見一致的，可以經(jīng)政府專題會議審議決定。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會議審議決定。

　　第十九條政府規(guī)范性文件經(jīng)本級人民政府主要負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人審簽，由本級人民政府辦公廳(室)進(jìn)行規(guī)范性文件登記編號并制發(fā)正式文件。

　　第二十條部門規(guī)范性文件在部門主要負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人審簽后3個工作日內(nèi)，送本級人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，在取得規(guī)范性文件編號后按公文辦理程序制發(fā)文件。

　　兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，在主要負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人審簽完成后3個工作日內(nèi)，由牽頭部門送本級人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，取得規(guī)范性文件編號后按公文辦理程序制發(fā)文件。

　　報(bào)送登記時，應(yīng)當(dāng)提交登記報(bào)告、經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件草案及其說明、法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見。

　　第二十一條對部門規(guī)范性文件，同級人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到登記報(bào)告之日起3個工作日內(nèi)，對屬于規(guī)范性文件的，予以登記并核發(fā)編號;不屬于規(guī)范性文件的，不予登記，并說明理由。

　　部門規(guī)范性文件的登記編號格式，由省人民政府法制辦公室制定。

　　第五章 公布和監(jiān)督

　　第二十二條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過本級人民政府、部門的網(wǎng)站，公開發(fā)行的報(bào)刊或者以其他便于查閱的方式向社會公布。

　　第二十三條因國家安全和重大公共利益等緊急情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化制定程序。

　　第二十四條規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)。

　　第二十五條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起10個工作日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

　　(一)政府規(guī)范性文件報(bào)上一級人民政府和本級人民代表大會常務(wù)委員會備案;

　　(二)部門規(guī)范性文件報(bào)本級人民政府備案;

　　(三)兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由牽頭部門報(bào)送備案;

　　(四)縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，報(bào)送設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案;

　　(五)實(shí)行垂直管理的部門制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級主管部門備案，同時報(bào)送本級人民政府。

　　規(guī)范性文件備案審查工作由同級人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報(bào)送人民政府備案的，可以徑送承辦備案審查工作的人民政府法制機(jī)構(gòu)。

　　第二十六條政府規(guī)范性文件由縣級以上人民政府辦公廳(室)具體負(fù)責(zé)報(bào)送備案工作，部門規(guī)范性文件由部門文書管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)報(bào)送備案工作。起草單位應(yīng)當(dāng)及時提供報(bào)送備案的相關(guān)材料。

　　規(guī)范性文件報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、制定說明、依據(jù)及正式公布的規(guī)范性文件。

　　鼓勵具備條件的政府和部門電子報(bào)備。

　　第二十七條承辦備案審查的人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行如下審查：

　　(一)是否符合法定權(quán)限;

　　(二)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定;

　　(三)是否違反上級規(guī)范性文件的規(guī)定。

　　縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件采取集中或者其他方式進(jìn)行審查。

　　第二十八條縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)在對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時，需要制定機(jī)關(guān)或者起草單位提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)或者起草單位應(yīng)當(dāng)配合;需要征求相關(guān)部門意見的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)。

　　第二十九條縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)對不屬于本機(jī)構(gòu)備案審查的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)的機(jī)構(gòu)備案審查;必要時上級人民政府法制機(jī)構(gòu)可以要求制定機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)材料直接進(jìn)行審查。

　　第三十條對規(guī)范性文件備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題,按照下列規(guī)定處理：

　　(一)規(guī)范性文件超越法定權(quán)限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定的,由承辦備案審查的人民政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并限期糾正。逾期不糾正的,提請本級人民政府予以變更或者撤銷;

　　(二)規(guī)范性文件之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的,由承辦備案審查的人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的,提出處理意見報(bào)本級人民政府決定;

　　(三)規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾,本級人民政府又無權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級人民政府法制機(jī)構(gòu)按程序處理。

　　規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到糾正通知書之日起15個工作日內(nèi)，對規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止。修改或者廢止的情況應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告承辦備案審查的人民政府法制機(jī)構(gòu)。

　　第三十一條規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)對承辦備案審查的人民政府法制機(jī)構(gòu)作出的備案審查處理意見有異議的,可以自接到書面通知之日起15個工作日內(nèi)，向接受備案的人民政府提出審核申請,并將審核申請抄送承辦備案審查的人民政府法制機(jī)構(gòu),人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)向本級人民政府提交審核意見。

　　第三十二條實(shí)行垂直管理的部門對報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查處理的程序，按照行政管理權(quán)限比照本規(guī)定相應(yīng)條款辦理。

　　第三十三條公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或者規(guī)范性文件之間相互沖突的,可以向制定機(jī)關(guān)、承辦備案審查的法制機(jī)構(gòu)提出審查建議。制定機(jī)關(guān)或者法制機(jī)構(gòu)接到審查建議后,應(yīng)當(dāng)及時予以核查。確有問題的,按照本規(guī)定第三十條的規(guī)定處理。對書面審查建議,應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果告知建議人。

　　第六章 清理

　　第三十四條規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時清理，根據(jù)實(shí)際情況作出修改、廢止、宣布失效的決定：

　　(一)已被法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件或者本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件替代或者撤銷了部分或者全部內(nèi)容的;

　　(二)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，或者與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機(jī)關(guān)新的規(guī)定不一致的;

　　(三)任務(wù)已完成，不需要繼續(xù)存續(xù)的。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件的清理情況報(bào)告承辦備案審查的法制機(jī)構(gòu)。

　　第三十五條規(guī)范性文件的修改程序按照本規(guī)定執(zhí)行。修改后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新登記編號，并報(bào)送備案。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第三十六條違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由人民政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期不改，造成嚴(yán)重后果的，報(bào)請有權(quán)機(jī)關(guān)依法對制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人員給予行政處分：

　　(一)無正當(dāng)理由，拒不執(zhí)行備案審查處理意見的;

　　(二)制定的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的。

　　第三十七條違反本規(guī)定，制定機(jī)關(guān)逾期不報(bào)送備案或者報(bào)送備案不符合要求的,由人民政府法制機(jī)構(gòu)通知其限期改正;逾期不改的,可以通報(bào)批評。

　　第八章 附則

　　第三十八條市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府可以依據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施辦法。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件的制定程序依照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條本規(guī)定自2014年3月1日起施行。省人民政府2003年10月30日發(fā)布的《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》(省政府令第71號)和省人民政府2009年3月28日發(fā)布的《貴州省人民政府及其工作部門行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》(黔府發(fā)〔2009〕6號)同時廢止。