第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范城市戶外廣告設(shè)施管理,合理利用城市空間資源,美化城市市容環(huán)境,建設(shè)美麗蘇州,根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《江蘇省廣告條例》《蘇州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置及其相關(guān)管理活動,適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱戶外廣告設(shè)施,是指利用建(構(gòu))筑物、公共設(shè)施、公共場地(所)、工地圍擋、交通工具、低空漂浮物等載體設(shè)置的,在戶外公共空間發(fā)布廣告的設(shè)施,包括展示牌、電子顯示屏、燈箱、布(條)幅、投影、實物造型等。

　　戶外廣告設(shè)施包括商業(yè)戶外廣告設(shè)施和公益戶外廣告設(shè)施。

　　第四條　設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、美觀整潔、安全環(huán)保的原則。戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)與城市區(qū)域功能和風(fēng)貌相適應(yīng)、與街區(qū)歷史文化和人文特色相融合、與周圍市容環(huán)境和城市景觀相協(xié)調(diào)。

　　第五條　城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置管理工作。

　　公安、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、園林和綠化、交通運輸、水務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、氣象等部門根據(jù)各自職責(zé),做好戶外廣告設(shè)施設(shè)置的相關(guān)工作。

　　第六條　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)施的日常管理,督促戶外廣告設(shè)施設(shè)置者履行維護(hù)管理責(zé)任。

　　第七條　戶外廣告行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)協(xié)會成員依法開展經(jīng)營活動和規(guī)范設(shè)置戶外廣告設(shè)施。

　　第八條　任何單位和個人有權(quán)對違反戶外廣告設(shè)施管理規(guī)定的行為進(jìn)行投訴和舉報,城市管理部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理。

　　第九條　戶外廣告設(shè)施設(shè)置者或者經(jīng)營者有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作,并按照要求發(fā)布應(yīng)急和預(yù)警信息。

　　第二章　規(guī)劃管理

　　第十條　市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)、自然資源和規(guī)劃等部門編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃,報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告設(shè)施的禁設(shè)區(qū)、限設(shè)區(qū)、展示區(qū),確定戶外廣告設(shè)施總量、類型以及設(shè)置密度等指標(biāo)。

　　編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)規(guī)劃一定比例公益戶外廣告設(shè)施。

　　第十一條　縣級市(區(qū))城市管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)專項規(guī)劃編制轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)施設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃,經(jīng)市城市管理部門組織論證通過后,報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定戶外廣告設(shè)施的數(shù)量、類型、位置和規(guī)格等。

　　第十二條　市城市管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)城市容貌、規(guī)劃、環(huán)保、安全等方面的技術(shù)要求,會同市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃等部門編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范。

　　第十三條　編制專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章要求,城市管理部門應(yīng)當(dāng)將專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范草案公示,并采取座談會、聽證會或者其他方式,征求廣告行業(yè)組織和社會公眾意見。公示時間不得少于30日。

　　專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范經(jīng)批準(zhǔn)后,城市管理部門應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站予以全文公布,并對廣告行業(yè)組織和社會公眾意見的采納情況予以答復(fù)。

　　第十四條　專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范經(jīng)批準(zhǔn)后,不得擅自變更;確需變更的,應(yīng)當(dāng)按照編制程序進(jìn)行修改。

　　第十五條　禁止在下列位置或者區(qū)域設(shè)置戶外廣告設(shè)施:

　　(一)交通信號設(shè)施、交通指路牌、交通標(biāo)志牌、交通執(zhí)勤崗設(shè)施、永久性測量標(biāo)志;

　　(二)道路隔離欄、人行天橋護(hù)欄、高架軌道隔聲窗(墻)、道路防撞墻與隔聲窗(墻);

　　(三)主次道路設(shè)置布(條)幅;

　　(四)橋梁及其防撞墻與隔聲窗(墻);

　　(五)建筑物頂部或者超出建筑物頂部;

　　(六)城市建成區(qū)內(nèi)建設(shè)高立柱廣告設(shè)施;

　　(七)市、縣級市(區(qū))人民政府禁止的其他位置或者區(qū)域;

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)規(guī)定禁止設(shè)置的位置或者區(qū)域。

　　前款第(四)(五)(六)項已經(jīng)取得許可的戶外廣告設(shè)施,在許可期限內(nèi)可以繼續(xù)保留。

　　第十六條　有下列情形之一的,不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施:

　　(一)影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志、永久性測量標(biāo)志使用的;

　　(二)產(chǎn)生噪聲污染、光污染,影響居民正常生活的;

　　(三)延伸擴(kuò)展至道路上方或者跨越道路的;

　　(四)不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(五)利用行道樹或者損壞綠地的;

　　(六)妨礙相鄰方通風(fēng)、采光、通行等權(quán)利的;

　　(七)影響人身或者財產(chǎn)安全的;

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)規(guī)定禁止設(shè)置的其他情形。

　　第十七條　禁止在下列位置或者區(qū)域設(shè)置商業(yè)戶外廣告設(shè)施:

　　(一)國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)等的建筑控制地帶;

　　(二)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、宗教活動場所建設(shè)用地范圍;

　　(三)歷史建筑、古建筑的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶;

　　(四)河道、湖泊、濕地的管理范圍;

　　(五)市、縣級市(區(qū))人民政府禁止的其他位置或者區(qū)域;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)規(guī)定禁止設(shè)置的位置或者區(qū)域。

　　第十八條　下列區(qū)域為戶外廣告設(shè)施的限設(shè)區(qū):

　　(一)居民住宅小區(qū);

　　(二)城市重要景觀區(qū);

　　(三)市、縣級市(區(qū))人民政府確定的其他區(qū)域。

　　第十九條　下列區(qū)域為戶外廣告設(shè)施的展示區(qū):

　　(一)商業(yè)中心、商業(yè)街區(qū)、夜間文旅消費集聚區(qū);

　　(二)會展中心、演藝中心、體育中心等;

　　(三)建材、家具、小商品等交易市場;

　　(四)市、縣級市(區(qū))人民政府確定的其他區(qū)域。

　　第三章　設(shè)置管理

　　第二十條　設(shè)置戶外廣告設(shè)施,應(yīng)當(dāng)符合專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要求,并依法辦理許可手續(xù)。

　　戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的地點、位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、期限以及技術(shù)規(guī)范要求設(shè)置;需要變更的,應(yīng)當(dāng)按照原許可程序辦理變更手續(xù)。

　　第二十一條　利用政府投資建設(shè)的公共建(構(gòu))筑物、公共設(shè)施、公共場地(所)、公共汽車、公交場站、候車亭等以及利用國有企業(yè)、國有控股企業(yè)或者機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有的建(構(gòu))筑物設(shè)置商業(yè)戶外廣告的,應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式有償取得設(shè)置權(quán)。具體辦法由市城市管理部門會同財政等部門制定,報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　通過本條第一款方式出讓商業(yè)戶外廣告設(shè)置權(quán)的,城市管理部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)布一定數(shù)量、時長或者比例的公益廣告作為出讓條件。政府機(jī)關(guān)超出規(guī)定和約定義務(wù)范圍要求發(fā)布公益戶外廣告的,應(yīng)當(dāng)支付廣告費用。

　　利用非政府投資建設(shè)的資源設(shè)置商業(yè)戶外廣告的,可以通過公開招標(biāo)、拍賣或者協(xié)議出讓等方式取得設(shè)置權(quán)。

　　第二十二條　公益戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)用于發(fā)布公益廣告,不得發(fā)布商業(yè)廣告。

　　第二十三條　戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可期限不超過3年,但是電子顯示類的設(shè)置許可期限不超過5年。戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可期限屆滿需要繼續(xù)設(shè)置的,應(yīng)當(dāng)在設(shè)置許可期限屆滿30日前向許可機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。

　　第二十四條　舉辦商業(yè)展銷、開展公益宣傳等活動的,可以申請設(shè)置臨時性戶外廣告設(shè)施。設(shè)置許可期限應(yīng)當(dāng)與活動期限一致,但最長不得超過6個月。

　　設(shè)置臨時性戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)提前5個工作日向城市管理部門申請辦理許可手續(xù)。

　　第二十五條　申請設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)向城市管理部門提交下列材料:

　　(一)設(shè)置申請表;

　　(二)場地、建(構(gòu))筑物、公共設(shè)施等的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)資料;

　　(三)設(shè)施的位置示意圖、設(shè)計效果圖、全景圖等;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　城市管理部門應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查,符合條件的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)作出準(zhǔn)許行政許可的書面決定。不符合條件的,應(yīng)當(dāng)出具書面決定并說明理由。

　　第二十六條　城市管理部門受理戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請后,應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場勘查,并根據(jù)實際需要,對戶外廣告設(shè)施設(shè)置影響交通安全、綠化景觀或者產(chǎn)生光線、噪聲污染等的,征求公安、園林和綠化、生態(tài)環(huán)境等部門的意見,必要時應(yīng)當(dāng)召開聽證會,聽取有關(guān)社會公眾的意見。

　　第二十七條　新建、改建的建(構(gòu))筑物需要設(shè)置戶外廣告設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案同步設(shè)計。自然資源和規(guī)劃部門在設(shè)計方案審查階段應(yīng)當(dāng)征求城市管理部門意見。

　　第二十八條　設(shè)置電子顯示類的戶外廣告設(shè)施,不得違反光污染、噪聲污染、電磁輻射污染等規(guī)定。

　　第二十九條　在沿街建(構(gòu))筑物內(nèi)部透過玻璃幕墻、玻璃門窗等透明材質(zhì),以懸掛、張貼等形式設(shè)置廣告的,應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)管理規(guī)定。

　　第三十條　利用車輛、船舶、飛行器、升空器、氣球等發(fā)布戶外廣告的,應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和有關(guān)技術(shù)規(guī)范,并由城市管理部門依法許可。城市管理部門可以另行制定管理細(xì)則。

　　第三十一條　有下列情形之一的,戶外廣告設(shè)施設(shè)置者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行:

　　(一)許可期限屆滿后,不再設(shè)置或者重新申請許可未獲得批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)自許可期限屆滿之日起10日內(nèi)自行拆除;

　　(二)臨時性戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿之日自行拆除;

　　(三)設(shè)施達(dá)到安全使用年限的,應(yīng)當(dāng)自行拆除;

　　(四)行政許可被撤銷、注銷的,應(yīng)當(dāng)在被撤銷、注銷之日起10日內(nèi)自行拆除。

　　依法拆除許可有效期內(nèi)的戶外廣告設(shè)施的,拆除人應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。

　　第四章　安全管理

　　第三十二條　戶外廣告設(shè)施的設(shè)置者是戶外廣告設(shè)施的安全責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢查、維護(hù),保證設(shè)施結(jié)構(gòu)牢固、安全。

　　委托經(jīng)營的,設(shè)置者和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任協(xié)議,明確各自義務(wù),依法承擔(dān)相關(guān)安全責(zé)任。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安全作業(yè),定期檢查、維護(hù),防止戶外廣告污損、脫落。

　　戶外廣告設(shè)施存在安全隱患的,設(shè)置者和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行修復(fù)、加固或者拆除。

　　第三十三條　戶外廣告設(shè)施的設(shè)計、施工、驗收、維護(hù)、檢測等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和安全生產(chǎn)的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)。涉及鋼結(jié)構(gòu)的,其設(shè)計、材料、施工、驗收等應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　第三十四條　戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行安全檢測;未經(jīng)檢測或者檢測不合格的,不得使用。

　　第三十五條　城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立戶外廣告設(shè)施日常巡查制度,對違法設(shè)置或者存在安全隱患的戶外廣告設(shè)施及時處置。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十六條　違反本辦法規(guī)定,按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰。

　　第三十七條　在公共汽車、出租車等車輛上違法或者不符合技術(shù)規(guī)范設(shè)置戶外廣告的,由城市管理部門依法查處;違反道路交通安全管理規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法查處。

　　第三十八條　機(jī)關(guān)事業(yè)單位違法設(shè)置公益戶外廣告設(shè)施的,城市管理部門應(yīng)當(dāng)督促其自行拆除;經(jīng)督促仍不拆除的,由城市管理部門向同級人民政府報告并依法處理。

　　第三十九條　城市管理部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附　則

　　第四十條　本辦法自2021年5月1日起施行。2002年2月5日發(fā)布的《蘇州市市區(qū)戶外廣告管理辦法》(蘇州市人民政府令第21號)同時廢止。