第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范城市戶外廣告設(shè)施管理,合理利用城市空間資源,美化城市市容環(huán)境,建設(shè)美麗蘇州,根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《江蘇省廣告條例》《蘇州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置及其相關(guān)管理活動,適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱戶外廣告設(shè)施,是指利用建(構(gòu))筑物、公共設(shè)施、公共場地(所)、工地圍擋、交通工具、低空漂浮物等載體設(shè)置的,在戶外公共空間發(fā)布廣告的設(shè)施,包括展示牌、電子顯示屏、燈箱、布(條)幅、投影、實物造型等。

　　戶外廣告設(shè)施包括商業(yè)戶外廣告設(shè)施和公益戶外廣告設(shè)施。

　　第四條　設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、美觀整潔、安全環(huán)保的原則。戶外廣告設(shè)施應(yīng)當與城市區(qū)域功能和風貌相適應(yīng)、與街區(qū)歷史文化和人文特色相融合、與周圍市容環(huán)境和城市景觀相協(xié)調(diào)。

　　第五條　城市管理行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置管理工作。

　　公安、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、園林和綠化、交通運輸、水務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、氣象等部門根據(jù)各自職責,做好戶外廣告設(shè)施設(shè)置的相關(guān)工作。

　　第六條　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)施的日常管理,督促戶外廣告設(shè)施設(shè)置者履行維護管理責任。

　　第七條　戶外廣告行業(yè)協(xié)會應(yīng)當引導(dǎo)協(xié)會成員依法開展經(jīng)營活動和規(guī)范設(shè)置戶外廣告設(shè)施。

　　第八條　任何單位和個人有權(quán)對違反戶外廣告設(shè)施管理規(guī)定的行為進行投訴和舉報,城市管理部門應(yīng)當及時進行處理。

　　第九條　戶外廣告設(shè)施設(shè)置者或者經(jīng)營者有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作,并按照要求發(fā)布應(yīng)急和預(yù)警信息。

　　第二章　規(guī)劃管理

　　第十條　市城市管理部門應(yīng)當會同精神文明建設(shè)工作機構(gòu)、自然資源和規(guī)劃等部門編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃,報市人民政府批準后實施。

　　專項規(guī)劃應(yīng)當明確戶外廣告設(shè)施的禁設(shè)區(qū)、限設(shè)區(qū)、展示區(qū),確定戶外廣告設(shè)施總量、類型以及設(shè)置密度等指標。

　　編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃,應(yīng)當規(guī)劃一定比例公益戶外廣告設(shè)施。

　　第十一條　縣級市(區(qū))城市管理部門應(yīng)當依據(jù)專項規(guī)劃編制轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)施設(shè)置詳細規(guī)劃,經(jīng)市城市管理部門組織論證通過后,報同級人民政府批準后實施。

　　詳細規(guī)劃應(yīng)當確定戶外廣告設(shè)施的數(shù)量、類型、位置和規(guī)格等。

　　第十二條　市城市管理部門應(yīng)當根據(jù)國家和省有關(guān)城市容貌、規(guī)劃、環(huán)保、安全等方面的技術(shù)要求,會同市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃等部門編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范。

　　第十三條　編制專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范應(yīng)當符合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章要求,城市管理部門應(yīng)當將專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范草案公示,并采取座談會、聽證會或者其他方式,征求廣告行業(yè)組織和社會公眾意見。公示時間不得少于30日。

　　專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范經(jīng)批準后,城市管理部門應(yīng)當在門戶網(wǎng)站予以全文公布,并對廣告行業(yè)組織和社會公眾意見的采納情況予以答復(fù)。

　　第十四條　專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范經(jīng)批準后,不得擅自變更;確需變更的,應(yīng)當按照編制程序進行修改。

　　第十五條　禁止在下列位置或者區(qū)域設(shè)置戶外廣告設(shè)施:

　　(一)交通信號設(shè)施、交通指路牌、交通標志牌、交通執(zhí)勤崗設(shè)施、永久性測量標志;

　　(二)道路隔離欄、人行天橋護欄、高架軌道隔聲窗(墻)、道路防撞墻與隔聲窗(墻);

　　(三)主次道路設(shè)置布(條)幅;

　　(四)橋梁及其防撞墻與隔聲窗(墻);

　　(五)建筑物頂部或者超出建筑物頂部;

　　(六)城市建成區(qū)內(nèi)建設(shè)高立柱廣告設(shè)施;

　　(七)市、縣級市(區(qū))人民政府禁止的其他位置或者區(qū)域;

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)規(guī)定禁止設(shè)置的位置或者區(qū)域。

　　前款第(四)(五)(六)項已經(jīng)取得許可的戶外廣告設(shè)施,在許可期限內(nèi)可以繼續(xù)保留。

　　第十六條　有下列情形之一的,不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施:

　　(一)影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標志、消防設(shè)施、消防安全標志、永久性測量標志使用的;

　　(二)產(chǎn)生噪聲污染、光污染,影響居民正常生活的;

　　(三)延伸擴展至道路上方或者跨越道路的;

　　(四)不符合城市容貌標準的;

　　(五)利用行道樹或者損壞綠地的;

　　(六)妨礙相鄰方通風、采光、通行等權(quán)利的;

　　(七)影響人身或者財產(chǎn)安全的;

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)規(guī)定禁止設(shè)置的其他情形。

　　第十七條　禁止在下列位置或者區(qū)域設(shè)置商業(yè)戶外廣告設(shè)施:

　　(一)國家機關(guān)、文物保護單位、風景名勝區(qū)等的建筑控制地帶;

　　(二)學校、幼兒園、醫(yī)院、宗教活動場所建設(shè)用地范圍;

　　(三)歷史建筑、古建筑的保護范圍和建設(shè)控制地帶;

　　(四)河道、湖泊、濕地的管理范圍;

　　(五)市、縣級市(區(qū))人民政府禁止的其他位置或者區(qū)域;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)規(guī)定禁止設(shè)置的位置或者區(qū)域。

　　第十八條　下列區(qū)域為戶外廣告設(shè)施的限設(shè)區(qū):

　　(一)居民住宅小區(qū);

　　(二)城市重要景觀區(qū);

　　(三)市、縣級市(區(qū))人民政府確定的其他區(qū)域。

　　第十九條　下列區(qū)域為戶外廣告設(shè)施的展示區(qū):

　　(一)商業(yè)中心、商業(yè)街區(qū)、夜間文旅消費集聚區(qū);

　　(二)會展中心、演藝中心、體育中心等;

　　(三)建材、家具、小商品等交易市場;

　　(四)市、縣級市(區(qū))人民政府確定的其他區(qū)域。

　　第三章　設(shè)置管理

　　第二十條　設(shè)置戶外廣告設(shè)施,應(yīng)當符合專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃要求,并依法辦理許可手續(xù)。

　　戶外廣告設(shè)施應(yīng)當按照批準的地點、位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、期限以及技術(shù)規(guī)范要求設(shè)置;需要變更的,應(yīng)當按照原許可程序辦理變更手續(xù)。

　　第二十一條　利用政府投資建設(shè)的公共建(構(gòu))筑物、公共設(shè)施、公共場地(所)、公共汽車、公交場站、候車亭等以及利用國有企業(yè)、國有控股企業(yè)或者機關(guān)事業(yè)單位所有的建(構(gòu))筑物設(shè)置商業(yè)戶外廣告的,應(yīng)當通過公開招標、拍賣等公平競爭方式有償取得設(shè)置權(quán)。具體辦法由市城市管理部門會同財政等部門制定,報市人民政府批準后實施。

　　通過本條第一款方式出讓商業(yè)戶外廣告設(shè)置權(quán)的,城市管理部門應(yīng)當將發(fā)布一定數(shù)量、時長或者比例的公益廣告作為出讓條件。政府機關(guān)超出規(guī)定和約定義務(wù)范圍要求發(fā)布公益戶外廣告的,應(yīng)當支付廣告費用。

　　利用非政府投資建設(shè)的資源設(shè)置商業(yè)戶外廣告的,可以通過公開招標、拍賣或者協(xié)議出讓等方式取得設(shè)置權(quán)。

　　第二十二條　公益戶外廣告設(shè)施應(yīng)當用于發(fā)布公益廣告,不得發(fā)布商業(yè)廣告。

　　第二十三條　戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可期限不超過3年,但是電子顯示類的設(shè)置許可期限不超過5年。戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可期限屆滿需要繼續(xù)設(shè)置的,應(yīng)當在設(shè)置許可期限屆滿30日前向許可機關(guān)提出延續(xù)申請。

　　第二十四條　舉辦商業(yè)展銷、開展公益宣傳等活動的,可以申請設(shè)置臨時性戶外廣告設(shè)施。設(shè)置許可期限應(yīng)當與活動期限一致,但最長不得超過6個月。

　　設(shè)置臨時性戶外廣告設(shè)施應(yīng)當提前5個工作日向城市管理部門申請辦理許可手續(xù)。

　　第二十五條　申請設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當向城市管理部門提交下列材料:

　　(一)設(shè)置申請表;

　　(二)場地、建(構(gòu))筑物、公共設(shè)施等的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)資料;

　　(三)設(shè)施的位置示意圖、設(shè)計效果圖、全景圖等;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　城市管理部門應(yīng)當對申請人提交的申請材料進行審查,符合條件的,應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)作出準許行政許可的書面決定。不符合條件的,應(yīng)當出具書面決定并說明理由。

　　第二十六條　城市管理部門受理戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請后,應(yīng)當組織現(xiàn)場勘查,并根據(jù)實際需要,對戶外廣告設(shè)施設(shè)置影響交通安全、綠化景觀或者產(chǎn)生光線、噪聲污染等的,征求公安、園林和綠化、生態(tài)環(huán)境等部門的意見,必要時應(yīng)當召開聽證會,聽取有關(guān)社會公眾的意見。

　　第二十七條　新建、改建的建(構(gòu))筑物需要設(shè)置戶外廣告設(shè)施的,應(yīng)當納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案同步設(shè)計。自然資源和規(guī)劃部門在設(shè)計方案審查階段應(yīng)當征求城市管理部門意見。

　　第二十八條　設(shè)置電子顯示類的戶外廣告設(shè)施,不得違反光污染、噪聲污染、電磁輻射污染等規(guī)定。

　　第二十九條　在沿街建(構(gòu))筑物內(nèi)部透過玻璃幕墻、玻璃門窗等透明材質(zhì),以懸掛、張貼等形式設(shè)置廣告的,應(yīng)當符合城市容貌標準以及相關(guān)管理規(guī)定。

　　第三十條　利用車輛、船舶、飛行器、升空器、氣球等發(fā)布戶外廣告的,應(yīng)當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和有關(guān)技術(shù)規(guī)范,并由城市管理部門依法許可。城市管理部門可以另行制定管理細則。

　　第三十一條　有下列情形之一的,戶外廣告設(shè)施設(shè)置者應(yīng)當按照規(guī)定執(zhí)行:

　　(一)許可期限屆滿后,不再設(shè)置或者重新申請許可未獲得批準的,應(yīng)當自許可期限屆滿之日起10日內(nèi)自行拆除;

　　(二)臨時性戶外廣告設(shè)施應(yīng)當在有效期屆滿之日自行拆除;

　　(三)設(shè)施達到安全使用年限的,應(yīng)當自行拆除;

　　(四)行政許可被撤銷、注銷的,應(yīng)當在被撤銷、注銷之日起10日內(nèi)自行拆除。

　　依法拆除許可有效期內(nèi)的戶外廣告設(shè)施的,拆除人應(yīng)當給予合理補償。

　　第四章　安全管理

　　第三十二條　戶外廣告設(shè)施的設(shè)置者是戶外廣告設(shè)施的安全責任人,應(yīng)當加強檢查、維護,保證設(shè)施結(jié)構(gòu)牢固、安全。

　　委托經(jīng)營的,設(shè)置者和經(jīng)營者應(yīng)當簽訂安全生產(chǎn)責任協(xié)議,明確各自義務(wù),依法承擔相關(guān)安全責任。經(jīng)營者應(yīng)當安全作業(yè),定期檢查、維護,防止戶外廣告污損、脫落。

　　戶外廣告設(shè)施存在安全隱患的,設(shè)置者和經(jīng)營者應(yīng)當立即進行修復(fù)、加固或者拆除。

　　第三十三條　戶外廣告設(shè)施的設(shè)計、施工、驗收、維護、檢測等應(yīng)當符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和安全生產(chǎn)的相關(guān)要求和標準。涉及鋼結(jié)構(gòu)的,其設(shè)計、材料、施工、驗收等應(yīng)當符合國家標準和要求。

　　第三十四條　戶外廣告設(shè)施應(yīng)當按照規(guī)定進行安全檢測;未經(jīng)檢測或者檢測不合格的,不得使用。

　　第三十五條　城市管理部門應(yīng)當建立戶外廣告設(shè)施日常巡查制度,對違法設(shè)置或者存在安全隱患的戶外廣告設(shè)施及時處置。

　　第五章　法律責任

　　第三十六條　違反本辦法規(guī)定,按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進行處罰。

　　第三十七條　在公共汽車、出租車等車輛上違法或者不符合技術(shù)規(guī)范設(shè)置戶外廣告的,由城市管理部門依法查處;違反道路交通安全管理規(guī)定的,由公安機關(guān)交通管理部門依法查處。

　　第三十八條　機關(guān)事業(yè)單位違法設(shè)置公益戶外廣告設(shè)施的,城市管理部門應(yīng)當督促其自行拆除;經(jīng)督促仍不拆除的,由城市管理部門向同級人民政府報告并依法處理。

　　第三十九條　城市管理部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　第六章　附　則

　　第四十條　本辦法自2021年5月1日起施行。2002年2月5日發(fā)布的《蘇州市市區(qū)戶外廣告管理辦法》(蘇州市人民政府令第21號)同時廢止。