經(jīng)2004年9月23日鞍山市第十三屆人民政府第30次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2005年1月1日起施行。

　　二00四年十月九日

鞍山市政府信息公開暫行辦法

　　第一章　總則

　　第二章　內(nèi)容和形式

　　第三章　期限和程序

　　第四章　監(jiān)督和救濟(jì)

　　第五章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了提高政府工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，依據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱政府信息，是指各級人民政府及其職能部門以及依法行使行政管理職能的組織掌握的，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的文件、數(shù)據(jù)、圖表等資料。

　　第三條　鞍山市行政區(qū)域內(nèi)的政府信息公開工作適用本辦法。

　　第四條　市政府辦公廳和各縣(市)、區(qū)人民政府辦公室負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本辦法在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施。

　　監(jiān)察、政府法制等部門依照各自職責(zé)共同做好政府信息公開工作。

　　第五條　各級人民政府及其職能部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職能的組織是政府信息公開義務(wù)人(以下簡稱公開義務(wù)人)，應(yīng)當(dāng)依法履行公開政府信息的義務(wù)。

　　公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)指定本部門處理政府信息公開事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)本部門政府信息公開的日常工作，并對外公布聯(lián)系方式。

　　第六條　公民、法人和其他組織是政府信息公開權(quán)利人(以下簡稱公開權(quán)利人)，依法享有獲取政府公開信息的權(quán)利，并有權(quán)獲取相關(guān)信息的復(fù)制品。

　　第七條　政府信息公開應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、及時(shí)和便民的原則。

　　第八條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將政府信息公開的經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障政府信息公開活動(dòng)的正常進(jìn)行。

第二章　內(nèi)容和形式

　　第九條　政府信息按公開義務(wù)人履行義務(wù)的方式不同，分為主動(dòng)公開的政府信息和依申請公開的政府信息兩種。

　　第十條　公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開下列政府信息：

　　(一)管理規(guī)制和發(fā)展規(guī)劃方面

　　1.市政府規(guī)章、公開義務(wù)人制定的規(guī)范性文件以及與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件；

　　2.本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展計(jì)劃、工作目標(biāo)及完成情況；

　　3.本行政區(qū)域經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃。

　　(二)與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)方面

　　1.影響公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情或者突發(fā)事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生及處理情況；

　　2.與人口、自然資源、地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有關(guān)的基本情況以及公用事業(yè)、環(huán)境質(zhì)量情況；

　　3.扶貧、優(yōu)撫、教育、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)、條件及實(shí)施情況；

　　4.土地征用、房屋拆遷的批準(zhǔn)文件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等情況以及經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房的建設(shè)和分配情況。

　　(三)公共資金使用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

　　1.經(jīng)本級人民代表大會(huì)通過的政府年度財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告及執(zhí)行情況；

　　2.重要專項(xiàng)基金、資金的使用情況；

　　3.政府集中采購項(xiàng)目的目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)、采購結(jié)果等情況；

　　4.重大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的公開招標(biāo)、中標(biāo)情況及工程進(jìn)展情況。

　　(四)政府機(jī)構(gòu)和人事方面

　　1.各級政府工作部門及管理職能的調(diào)整、變動(dòng)情況；

　　2.公務(wù)員招考、錄用以及公開選任干部的條件、程序、結(jié)果等情況。

　　(五)行政管理事項(xiàng)方面

　　1.行政機(jī)關(guān)的行政許可、處罰、收費(fèi)、強(qiáng)制等行政管理行為的主體、依據(jù)、條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)情況；

　　2.行政機(jī)關(guān)保證管理相對人合法權(quán)益的行政救濟(jì)措施。

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他政府信息。

　　第十一條　公開權(quán)利人有權(quán)向公開義務(wù)人申請公開本辦法列舉的主動(dòng)公開內(nèi)容以外的其他政府信息。除法律、法規(guī)或本辦法規(guī)定免予公開的內(nèi)容外，公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依申請向公開權(quán)利人公開。

　　公開權(quán)利人發(fā)現(xiàn)該信息的內(nèi)容有錯(cuò)誤或不準(zhǔn)確的，有權(quán)向公開義務(wù)人指出；確有錯(cuò)誤或不準(zhǔn)確的，公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)予以更正。

　　第十二條　下列政府信息免予公開：

　　(一)屬于國家秘密的；

　　(二)屬于商業(yè)秘密或者公開可能導(dǎo)致商業(yè)秘密被泄露的；

　　(三)屬于個(gè)人隱私或者公開可能導(dǎo)致對個(gè)人隱私權(quán)造成不當(dāng)侵害的；

　　(四)正在調(diào)查、討論、處理過程中的，但法律、法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外；

　　(五)與行政執(zhí)法有關(guān)，公開后可能會(huì)影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動(dòng)或者會(huì)威脅個(gè)人生命安全的；

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定免予公開的其他政府信息。

　　第十三條　涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者有重大社會(huì)影響的事項(xiàng)，在正式?jīng)Q定前，應(yīng)當(dāng)實(shí)行預(yù)公開制度，充分聽取公眾意見。

　　第十四條　公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)保證其所發(fā)布政府信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性，所發(fā)布的政府信息內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

　　第十五條　主動(dòng)公開的政府信息，公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)通過以下形式予以公開：

　　(一)政府公報(bào)；

　　(二)互聯(lián)網(wǎng)上的政府網(wǎng)站；

　　(三)報(bào)刊、廣播、電視等公共媒體；

　　(四)政府新聞發(fā)布會(huì)；

　　(五)公共查閱室、資料索取點(diǎn)、政府信息公告欄、電子屏幕等場所或者設(shè)施；

　　(六)其他便于公眾及時(shí)準(zhǔn)確獲得政府信息的形式。

　　第十六條　依申請公開的政府信息，公開義務(wù)人可以采取以下形式予以公開：

　　(一)信函、電報(bào)、傳真、電子郵件；

　　(二)口頭；

　　(三)其他便于申請人及時(shí)準(zhǔn)確獲得政府信息的形式。

第三章　期限和程序

　　第十七條　屬于應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息，公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在信息生成后15個(gè)工作日內(nèi)公開，并向公眾免費(fèi)提供。

　　公開義務(wù)人未主動(dòng)公開政府信息的，公開權(quán)利人可以要求公開義務(wù)人及時(shí)公開；已經(jīng)公開的，公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)給予必要的查詢指引。

　　第十八條　屬于依申請公開的政府信息，公開權(quán)利人可采取信函、電報(bào)、傳真、電子郵件等方式或者口頭向公開義務(wù)人提出申請。口頭申請的，公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)做好記錄。

　　申請應(yīng)當(dāng)包括申請人的基本情況，所需政府信息的內(nèi)容描述等，以便公開義務(wù)人查詢和答復(fù)。

　　第十九條　申請公開的政府信息不屬于受理部門掌握范圍的或不存在的，受理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請人。申請公開的內(nèi)容不明確的，受理部門應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人更改或補(bǔ)充申請。

　　第二十條　申請公開的政府信息含有免予公開的內(nèi)容，但能夠區(qū)分處理的，公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)部分公開政府信息內(nèi)容。

　　第二十一條　申請公開的政府信息可能影響第三方權(quán)益的，除第三方已經(jīng)書面向公開義務(wù)人承諾同意公開的外，公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)書面征詢第三方的意見。第三方在要求的期限內(nèi)未作答復(fù)的，視作不同意提供。

　　第二十二條　對于尚未確定是否屬于國家秘密范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)暫緩公開，依照《中華人民共和國保密法》以及其他有關(guān)規(guī)定對其性質(zhì)予以認(rèn)定后，再?zèng)Q定是否公開。

　　第二十三條　公開義務(wù)人接到申請后，應(yīng)當(dāng)向公開權(quán)利人即時(shí)送達(dá)受理回執(zhí)，除可以當(dāng)場予以答復(fù)的外，應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)決定是否公開，同時(shí)制發(fā)公開決定書送達(dá)公開權(quán)利人。

　　因正當(dāng)理由不能在規(guī)定的期限內(nèi)公開政府信息的，經(jīng)公開義務(wù)人信息公開機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，可將做出是否公開決定的期限適當(dāng)延長，并書面告知申請人。但延長期限最長不得超過15個(gè)工作日。

　　公開義務(wù)人決定公開的，應(yīng)當(dāng)在公開決定書中載明公開信息的具體時(shí)間、場所和方式。公開信息的具體時(shí)間自公開義務(wù)人做出公開決定之日起，不得超過10個(gè)工作日；決定部分公開或不公開的，應(yīng)當(dāng)在公開決定書中說明理由以及救濟(jì)途徑。

　　第二十四條　因不可抗力或者其他法定事由，公開義務(wù)人不能在規(guī)定期限內(nèi)做出是否公開的決定或向申請人公開政府信息的，期限中止。公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式通知申請人中止理由。

　　自中止原因消除之日起，期限恢復(fù)計(jì)算。

　　第二十五條　公開義務(wù)人決定不予提供的政府信息，不得再通過其自身或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、中介組織以有償或者變相有償?shù)男问较蚬_權(quán)利人提供。

　　第二十六條　公開義務(wù)人依申請?zhí)峁┱畔?，可以向公開權(quán)利人收取實(shí)際發(fā)生的檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用。成本費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法按物價(jià)、財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于經(jīng)濟(jì)特別困難的申請人，經(jīng)政府信息公開機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意，可減免收費(fèi)。

　　第二十七條　公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)編制本部門的政府信息公開指南，提供本部門信息公開機(jī)構(gòu)咨詢電話，以及申請信息公開的具體程序、方式等。

　　公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)編制并公開屬于本部門主動(dòng)公開范圍的政府信息目錄。政府信息目錄應(yīng)當(dāng)記錄政府信息的名稱、索引、主題、基本內(nèi)容的概括提示及其產(chǎn)生日期、查詢途徑等內(nèi)容。有條件的公開義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)逐步編制屬于本部門依申請公開的政府信息目錄。

　　公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)對本部門的政府信息公開指南和政府信息目錄適時(shí)更新，并予以公開，以便公眾查閱。

　　第二十八條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善政府新聞發(fā)言人制度，代表本級政府向社會(huì)發(fā)布政府信息。未建立新聞發(fā)言人制度的部門，如遇突發(fā)公共事件，應(yīng)當(dāng)適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，公開事件的相關(guān)情況。

　　第二十九條　根據(jù)提供政府信息查閱服務(wù)的需要，有條件的公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)設(shè)置公共查閱室或者公共查閱點(diǎn)，并配備相應(yīng)的設(shè)施，以方便公眾對相關(guān)政府信息進(jìn)行檢索、查詢、復(fù)制。

　　對閱讀有困難的申請人，公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)提供必要的幫助。

第四章　監(jiān)督和救濟(jì)

　　第三十條　市政府辦公廳和各縣(市)、區(qū)人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)于每年3月31日之前，公布上一年度本行政區(qū)域政府信息公開報(bào)告。年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)主動(dòng)公開政府信息的情況；

　　(二)依申請公開政府信息的情況；

　　(三)依申請同意公開、部分公開和免予公開政府信息的分類情況統(tǒng)計(jì)；

　　(四)就政府信息公開提出復(fù)議、訴訟和申訴的情況統(tǒng)計(jì)及其處理結(jié)果；

　　(五)存在的主要問題以及改進(jìn)的措施；

　　(六)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的重要事項(xiàng)。

　　第三十一條　公開義務(wù)人違反本辦法的有關(guān)規(guī)定，由市政府辦公廳或縣(市)、區(qū)人民政府辦公室責(zé)令改正，并予以通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由同級監(jiān)察部門或上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第三十二條　公開義務(wù)人違反本辦法，隱匿或提供虛假的政府信息，或者泄露商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，給當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條　公開權(quán)利人認(rèn)為公開義務(wù)人不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向監(jiān)察部門或者公開義務(wù)人的上級主管部門舉報(bào)。接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。

　　公開權(quán)利人認(rèn)為公開義務(wù)人存在違反本辦法的具體行政行為，侵犯了其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟；公開權(quán)利人也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。

第五章　附則

　　第三十四條　各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職能的組織，可以根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則。

　　第三十五條　本辦法自2005年1月1日起施行。