各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　為認(rèn)真貫徹全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會議精神，進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，現(xiàn)作如下決定：

　　一、高度重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)

　　(一)充分認(rèn)識加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的極端重要性。近幾年來，在中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策推動下，通過各級各有關(guān)部門及廣大干部群眾的共同努力，全省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局作出了重要貢獻(xiàn)。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識到，進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，是保證市場供給、抑制通貨膨脹、實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的迫切要求，是應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品市場變化、保障國家糧食安全的重要舉措。要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，加大政策支持力度，調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的投入

　　(二)全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策。一是提高農(nóng)資綜合直補標(biāo)準(zhǔn)。2008年的農(nóng)資綜合直補標(biāo)準(zhǔn)由2007年的每畝31.8元提高到每畝71元左右。二是完善水稻良種補貼政策。水稻的良種補貼范圍由農(nóng)業(yè)稅計稅面積擴(kuò)大到水稻實際種植面積，早、中稻補貼標(biāo)準(zhǔn)分別為10元/畝和15元/畝不變，晚稻補貼標(biāo)準(zhǔn)由過去7元/畝提高到15元/畝。三是繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，每畝補貼標(biāo)準(zhǔn)13.5元維持不變。四是進(jìn)一步提高糧食最低收購價，早秈稻提高到77元/100斤，中晚稻提高到79元/100斤。五是加大農(nóng)機具購置補貼力度。增加農(nóng)機具購置補貼資金，按不超過農(nóng)民購買農(nóng)機具價格30%的比例給予補貼;實施范圍擴(kuò)大到全省所有農(nóng)業(yè)縣市區(qū);在2007年對購置拖拉機、收割機、插秧機、耕種機械等給予補貼的基礎(chǔ)上，2008年補貼機具種類增加排灌機具、奶業(yè)機械、水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、茶葉機械和農(nóng)用小型工程機械。同時，適當(dāng)提高對插秧機、全喂入聯(lián)合收割機、耕整機、小型拖拉機、旋耕機和鏵式犁等部分機具的補貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，采取民辦公助的形式，支持小型農(nóng)田水利建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)新機制的建立和完善，整合農(nóng)村各類涉水資金，提高涉水資金的使用效益，逐步形成以政府公共財政投入為引導(dǎo)，群眾自愿投入為主體，其他資金投入為輔助的農(nóng)田水利基本建設(shè)投入格局。二是加大病險水庫治理力度，安排專項資金，支持各類大中小型病險水庫治理。加快大、中、小型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造的力度，狠抓面上小型水利工程建設(shè)，加大山塘清淤擴(kuò)容、防滲和提灌泵站更新改造力度，建立健全農(nóng)村水利排灌保障體系，提高蓄水輸水保水能力。三是加強農(nóng)村水利社會化服務(wù)體系建設(shè)，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，深化水管單位體制改革，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制改革，推進(jìn)用水戶協(xié)會等專業(yè)合作組織的發(fā)展。四是增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，加大中低產(chǎn)田改造力度。五是落實耕地保護(hù)政策。加大對土地復(fù)墾、土地整理的支持力度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度，實行“占一補一”。

　　(四)進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。一是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險試點范圍。在2007年對水稻、棉花、能繁母豬實行農(nóng)業(yè)保險試點基礎(chǔ)上，2008年增加油菜種植和奶牛養(yǎng)殖兩個險種，同時適當(dāng)擴(kuò)大水稻種植保險的試點范圍，加大財政補貼力度。二是繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的市場流通。延長鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”全免通行費政策。2008年4月1日至12月31日，對在我省境內(nèi)的全國“綠色通道”上行駛的整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛一律免收車輛通行費。整車合法裝載我省生產(chǎn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的我省車輛在不屬于全國“綠色通道”的我省其他收費公路上行駛，一律免收普通公路車輛通行費，減半收取高速公路車輛通行費。三是完善糧、油、肉等農(nóng)副產(chǎn)品的儲備制度。從2008年起，省財政增加重點商品儲備及市場監(jiān)測資金800萬元，支持肉食等儲備；著手建立省級食用植物油儲備制度，由省財政實行費用補貼，以穩(wěn)定市場價格，保障市場供應(yīng)；省財政安排專項資金，支持蔬菜基地建設(shè)，保障蔬菜供應(yīng)。四是支持農(nóng)資供應(yīng)保障體系建設(shè)。省財政安排專項資金，對農(nóng)資經(jīng)營主渠道企業(yè)的化肥淡季儲備工作進(jìn)行貼息支持;安排農(nóng)資化肥經(jīng)營網(wǎng)點建設(shè)資金，對省內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營主渠道企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作給予一定的支持;安排專項獎勵資金，對省內(nèi)尿素生產(chǎn)企業(yè)按照其生產(chǎn)并銷往省內(nèi)的化肥數(shù)量進(jìn)行獎勵。五是支持農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力支持農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等項目建設(shè)，積極籌措資金建設(shè)示范性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，尤其是柑橘和洞庭湖區(qū)水產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，幫助農(nóng)民解決賣農(nóng)產(chǎn)品難的問題。繼續(xù)支持糧食購銷網(wǎng)絡(luò)特別是重點糧食批發(fā)市場建設(shè)，進(jìn)一步提高糧食市場化水平。

　　三、采取堅決措施制止耕地拋荒

　　(五)依法保護(hù)耕地。嚴(yán)格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，堅決杜絕亂占、濫用、荒蕪耕地現(xiàn)象。

　　(六)搞好耕地流轉(zhuǎn)經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶在不改變耕地農(nóng)業(yè)用途的前提下，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村土地發(fā)包方要積極做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。因棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務(wù)工或家中缺少勞動力等無力耕種但又不愿意放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，在其自愿的前提下，可以采取委托代耕等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，發(fā)包方要依法收回承包方的耕地。對收回的耕地，發(fā)包方要重新發(fā)包，不得荒蕪或改作非農(nóng)用地。

　　(七)預(yù)防和制止耕地拋荒。增強責(zé)任意識，珍惜土地，確保生產(chǎn)能力。加強對拋荒耕地的監(jiān)控，對因工作不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)耕地拋荒嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　四、努力確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

　　(八)切實保證糧食生產(chǎn)面積。努力確保今年全省糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)中有增、糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有增、質(zhì)量效益穩(wěn)中有增。全省糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在7900萬畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在580億斤以上。大力發(fā)展雙季稻生產(chǎn)，堅決遏制“雙改單”現(xiàn)象。高度重視早稻生產(chǎn)，全省要確保早稻面積2400萬畝以上，力爭達(dá)到歷史最高水平。

　　(九)進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。突出抓好優(yōu)質(zhì)稻開發(fā)，提高水稻生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)率比重。按照“連片種植，一片一種”的原則，抓好優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)規(guī)劃布局，確定重點發(fā)展區(qū)域，加快糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐，在糧食主產(chǎn)縣和優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，提高糧食的品質(zhì)。全省優(yōu)質(zhì)稻面積要達(dá)到4300萬畝，高檔優(yōu)質(zhì)稻面積要突破1000萬畝。積極發(fā)展適銷對路旱糧生產(chǎn)，調(diào)優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大超級稻推廣力度，力爭超級稻面積突破1000萬畝。加快龍頭企業(yè)的改造升級，重點扶持一批有規(guī)模的糧食加工龍頭，提高糧食精深加工的水平和能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)增值增效。

　　(十)大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。依靠科技進(jìn)步，提高單產(chǎn)。以全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建年活動為契機，把高產(chǎn)創(chuàng)建作為提高糧食綜合生產(chǎn)能力和整體效益的中心工作來抓，2008年在全省糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)110個萬畝高產(chǎn)示范片。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的要求，組織重大增產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，落實有效的增產(chǎn)技術(shù)措施，推進(jìn)規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。各地要結(jié)合實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，出臺政策措施，確定目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任，形成有機統(tǒng)一的糧食高產(chǎn)示范體系，確保糧食高產(chǎn)創(chuàng)建各項工作的扎實開展。

　　(十一)提高糧食生產(chǎn)機械化水平。積極發(fā)展以機耕、機播、機收、秸稈還田、烘干等機械化作業(yè)為主的農(nóng)機大戶和服務(wù)組織，鼓勵購置大中型農(nóng)業(yè)機械，廣泛開展農(nóng)機社會化服務(wù)。加快先進(jìn)適用農(nóng)機化新技術(shù)和新機具的開發(fā)研制、組裝、配套、集成和示范，推廣機械化等節(jié)本增效技術(shù)和秸稈機械化還田、化肥深施等增強土壤肥力技術(shù)。加強農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合，開展水稻機插研究與示范，加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機械化。

　　(十二)繼續(xù)抓好減災(zāi)防災(zāi)工作。牢固樹立抗災(zāi)減災(zāi)奪取豐收的思想，抓緊完善各項防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，密切關(guān)注天氣變化，及時發(fā)布災(zāi)情信息，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，加大抗災(zāi)救災(zāi)力度，認(rèn)真抓好各項措施的落實，最大限度地減輕災(zāi)害損失。

　　五、加強重大動物疫病防控

　　(十三)重大動物疫病防控。進(jìn)一步健全動物疫病防控責(zé)任制，嚴(yán)格考核，力爭2008年不發(fā)生大的動物疫情，對因責(zé)任不落實、措施不到位發(fā)生重大動物疫情的，堅決追究有關(guān)人員的責(zé)任。實行重大動物疫病免費強制免疫，確保高致病性禽流感、豬藍(lán)耳病、口蹄疫和豬瘟免疫密度100%。加強動物疫情監(jiān)測，重點對動物及動物產(chǎn)品屠宰、經(jīng)營、運輸、儲藏等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督檢查。加強活禽市場監(jiān)管，切實落實休市、消毒制度。指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶加強防疫管理，及時對死亡畜禽進(jìn)行無害化處理，做好消毒滅源工作。

　　(十四)動物防疫體系建設(shè)。完善基層動物防疫工作機制，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫經(jīng)費補助的基礎(chǔ)上，按照鄉(xiāng)村實際打防疫針數(shù)量，對鄉(xiāng)、村動物防疫員給予勞務(wù)補助，以調(diào)動基層防疫人員工作積極性。

　　六、加強對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)

　　(十五)切實加大領(lǐng)導(dǎo)力度。各級政府要增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，把“三農(nóng)”工作放在全部工作的重中之重，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。認(rèn)真落實糧食行政首長負(fù)責(zé)制、菜籃子市長負(fù)責(zé)制，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究和解決農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況新問題。

　　(十六)盡快抓好各項政策落實。各地要結(jié)合本地實際，出臺配套政策措施，努力形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策合力，把好處和實惠不折不扣地給予農(nóng)民。要通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，采取干部進(jìn)村講解、印發(fā)宣傳資料等多種方式，加大宣傳力度，迅速使政策進(jìn)村入戶、深入民心，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和激勵作用。

　　(十七)認(rèn)真做好各項服務(wù)。各有關(guān)部門和機構(gòu)要切實抓好農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控工作，加強農(nóng)資調(diào)運和價格監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)。進(jìn)一步加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價格和制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為。加強煤、電等調(diào)度，保障農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)需求。抓好柴油的調(diào)劑供應(yīng)，確保春耕生產(chǎn)的順利開展。加強農(nóng)村金融信貸服務(wù)，尤其要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)信貸投入，爭取更多的信貸資金投向農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，為實現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

　　(十八)嚴(yán)格實行目標(biāo)管理。省政府將對市州、縣市區(qū)政府實行嚴(yán)格的糧食生產(chǎn)目標(biāo)管理，并安排2000萬元專項資金，用于對雙季稻增加面積較多、制止耕地拋荒成效明顯、糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)水平明顯提高的市州、縣市區(qū)進(jìn)行獎勵。對工作措施不力，雙季改單季和耕地拋荒現(xiàn)象突出的地方，除按比例扣減糧食生產(chǎn)獎勵資金外，是糧食生產(chǎn)大縣的，要取消相應(yīng)資格，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各地要結(jié)合實際，研究制定具體的目標(biāo)管理措施。

　　(十九)加強督促檢查。各地要認(rèn)真貫徹落實本決定精神，開展經(jīng)常性的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。省政府將組織督查組，對各地貫徹本決定情況開展專項督查，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

　　湖南省人民政府

　　二○○八年四月十六日