第一條　為鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，深化農(nóng)村改革、加快經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《四川省<中華人民共和國村民委員會組織法>實(shí)施辦法》、《四川省村民委員會選舉條例》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》(中辦發(fā)(2004)17號)等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合遂寧市實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條　實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，要以推行村務(wù)公開為基礎(chǔ)，以實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為保障，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，推動農(nóng)村各項改革和建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。

　　第三條　中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。

　　第四條　民政部門應(yīng)做好村務(wù)公開和民主管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

　　各級政府和政府各部門應(yīng)按照各自的職責(zé)范圍，做好本行政區(qū)域內(nèi)村務(wù)公開和民主管理的相關(guān)工作。

　　第二章　村務(wù)公開

　　第五條　村務(wù)公開的內(nèi)容：

　　(一)村集體資產(chǎn)和財務(wù)收支情況，村的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)情況；

　　(二)村辦學(xué)校、村建道路、村內(nèi)“一事一議”等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；

　　(三)國家對農(nóng)民的各項補(bǔ)貼政策落實(shí)情況；

　　(四)宅基地的使用情況；

　　(五)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助情況；

　　(六)農(nóng)村低保、五保、優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)款物、“兩免一補(bǔ)”的發(fā)放落實(shí)情況；

　　(七)國家、省、市計劃生育各項政策的落實(shí)方案；

　　(八)本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

　　(九)村民委員會主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表離任審計情況；

　　(十)土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)；

　　(十一)村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案、村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案以及村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用情況；

　　(十二)水費(fèi)、電費(fèi)、氣費(fèi)、電視收視費(fèi)等的收取標(biāo)準(zhǔn)和收繳情況；

　　(十三)村屆期、年度發(fā)展目標(biāo)；

　　(十四)涉及村民利益、村民普遍關(guān)心的，有十分之一以上村民或五分之一以上村民代表聯(lián)名點(diǎn)題要求公開以及國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策明確要求公開的其它事項；

　　(十五)要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展村務(wù)公開的內(nèi)容。

　　第六條　村民委員會應(yīng)在本村便于群眾觀看的地方，設(shè)置固定醒目的村務(wù)公開欄。公開欄公布的事項文字要簡潔明了，內(nèi)容要按規(guī)定時間保留。同時還可以采用廣播、有線電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、表格、民主聽證會等其他有效形式公布。

　　第七條　一般的村務(wù)公開事項至少每季度公開一次，每次應(yīng)在下季度的首月10日前公開上季度的村務(wù)。涉及農(nóng)民利益的重要問題及群眾關(guān)心的事項要及時公開。集體往來財務(wù)較多的村，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公開一次?！耙皇乱蛔h”等村公益事業(yè)建設(shè)要實(shí)行事前、事中、事后全過程公開。

　　第八條　村務(wù)公開應(yīng)當(dāng)按照以下要求實(shí)施：

　　(一)由村民委員會根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定提出公開的具體方案；

　　(二)村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定；

　　(三)村民委員會通過村務(wù)公開欄等形式及時公布。

　　第九條　村務(wù)公開后，群眾對公布的內(nèi)容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開監(jiān)督小組對群眾反映的問題應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實(shí)的，應(yīng)督促村民委員會重新公布，也可以直接向村民委員會詢問，村民委員會應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。

　　村民委員會要建立村務(wù)公開資料檔案，保證公開真實(shí)。

　　第十條　村務(wù)公開監(jiān)督小組的成員應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，對不履行職責(zé)的成員村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格。

　　村務(wù)公開監(jiān)督小組成員的人數(shù)由村民會議或村民代表會議決定，人數(shù)為單數(shù)，并可確定1名組長負(fù)責(zé)召集村務(wù)公開監(jiān)督小組成員定期召開會議。

　　村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。

　　第十一條　村務(wù)公開監(jiān)督小組要對村務(wù)公開的各項內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時間是否及時，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督，并及時向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況。

　　第三章　民主決策

　　第十二條　村級事務(wù)民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。

　　召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

　　村民代表會議由村民委員會成員、村民小組長、村民代表和居住在本村的各級人大代表組成。必要時可請村民旁聽。召開村民代表會議必須有三分之二以上的村民代表會議成員參加，所作決定必須由村民代表會議全體成員過半數(shù)通過。村民代表會議的決定不得與村民會議的決定、決議相抵觸。

　　第十三條　村民代表總數(shù)由新一屆村民委員會確定。村民代表由本村有選舉權(quán)的村民采取無記名投票方式推選產(chǎn)生。村民代表按5戶至15戶左右推選一人，或者由各村民小組推選若干人。一個村的村民代表不得少于20人，最多不超過60人。

　　村民代表組成人員要有一定的代表性、群眾性和廣泛性，應(yīng)當(dāng)有各方面人士的代表，包括中共黨員、共青團(tuán)員、農(nóng)業(yè)科技人員、民兵、村辦企業(yè)負(fù)責(zé)人、種植養(yǎng)殖專業(yè)戶等。代表中婦女應(yīng)占一定比例;少數(shù)民族聚居地區(qū)，要有少數(shù)民族代表。

　　第十四條　村級事務(wù)民主決策的內(nèi)容：

　　(一)凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要實(shí)行民主決策；

　　(二)村民委員會的設(shè)立、撤并、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)級人民政府提出意見后，必須經(jīng)村民會議討論同意，并報縣級人民政府批準(zhǔn)；

　　(三)集體經(jīng)濟(jì)已實(shí)行股份制或股份合作制改革的村，要按照改革后的有關(guān)要求進(jìn)行民主決策和民主監(jiān)督；

　　(四)村民代表會議討論決定村民會議授權(quán)的事項；

　　(五)涉及村民利益的重大事項，必須按照決策程序提請村民會議或村民代表會議討論決定。

　　第十五條　村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律、法規(guī)，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容;涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整等重大事項，應(yīng)依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行民主決策。

　　第十六條　村級事務(wù)民主決策的程序：

　　(一)由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案;由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯(lián)系會議，研究提出具體意見或建議;由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定;由村黨組織、村民委員會組織實(shí)施村民民主決策事項的辦理。

　　(二)對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見;會后要及時公布表決結(jié)果;對決定事項的實(shí)施情況，要及時公布，自覺接受群眾監(jiān)督。

　　第十七條　除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，村民會議或村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議討論決定。

　　未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，并依照國家有關(guān)法律、法規(guī)處理，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第四章　民主管理

　　第十八條　村民委員會要依據(jù)國家的法律法規(guī)，組織全體村民結(jié)合實(shí)際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務(wù)管理、工作移交等民主管理制度。

　　第十九條　加強(qiáng)村民民主理財制度建設(shè)。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進(jìn)行，其成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。

　　村民民主理財小組成員人數(shù)由村民會議或村民代表會議決定，人數(shù)為單數(shù)，并可確定1名組長負(fù)責(zé)召集村民民主理財小組成員定期召開會議。

　　村民民主理財小組向村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作，對本村集體財務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財務(wù)帳目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議決定。

　　村民有權(quán)對本村集體的財務(wù)帳目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財小組查閱、審核財務(wù)帳目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題作出解釋。

　　對群眾反映問題較多的村，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及有關(guān)部門要幫助其搞好財務(wù)清理整頓工作，解決存在的問題，建立健全財務(wù)管理和民主管理制度。

　　第二十條　村級財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字(蓋章)，交村民民主理財小組集體審核。審核同意后，由村民民主理財小組組長簽字(蓋章)，報經(jīng)村主要負(fù)責(zé)人審批同意并簽字(蓋章)，由會計人員審核記賬。經(jīng)村民民主理財小組審核確定為不合理開支的事項，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。

　　第五章　民主監(jiān)督

　　第二十一條　加強(qiáng)對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督。縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實(shí)組織好對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作。

　　第二十二條　對村級集體財務(wù)的審計內(nèi)容應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況;

　　(二)集體土地征用、集體企業(yè)改制、“村改居”和合并村過程中集體資產(chǎn)的處置、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政府發(fā)放到村到戶的各項補(bǔ)貼資金和物資等事項;

　　(三)群眾要求審計的其它事項。

　　第二十三條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組、農(nóng)(畜)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作等組織，要實(shí)行公開，接受群眾監(jiān)督。

　　第二十四條　村干部任期屆滿和離任時必須審計，并將審計結(jié)果及時向村民公布。

　　第二十五條　推行民主評議村干部工作制度。民主評議對象為村民委員會班子成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼(工資)的其他村務(wù)管理人員。

　　民主評議由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府具體組織，通過村民會議、村民代表會議或與村民座談等形式進(jìn)行。

　　民主評議一般每年進(jìn)行一次，要把群眾滿意與否作為衡量干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評議結(jié)果要與村干部的使用和補(bǔ)貼(工資)標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。

　　對連續(xù)兩年被評為不合格的村民委員會班子成員或村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員的，應(yīng)責(zé)令其辭職，不辭職的應(yīng)啟動罷免程序;其它村務(wù)管理人員，由村民委員會召開村民會議或村民代表會議作出處理決定。

　　第二十六條　建立完善村干部激勵約束機(jī)制，大力宣傳、鼓勵和表彰積極推行村務(wù)公開和民主管理的干部，切實(shí)維護(hù)和保障村干部的合法權(quán)益。

　　第六章　附　　則

　　第二十七條　加強(qiáng)對村務(wù)公開和民主管理的考核。市每年對區(qū)縣考核一次，并抽查部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府;區(qū)縣每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的考核由區(qū)縣政府根據(jù)實(shí)際情況確定;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村每季度考核一次。

　　第二十八條　本暫行辦法由遂寧市民政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條　本暫行辦法自二○○六年七月一日起施行。

　　遂寧市人民政府

　　二○○六年六月二十七日

　　四川省遂寧市人民政府