各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府有關部門：

　　《河北省城鄉建設用地增減掛鉤試點管理暫行辦法》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　2012年9月19日

　　河北省城鄉建設用地增減掛鉤試點管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，根據《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》(國發〔2010〕47號)、國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》(國土資發〔2008〕138號)和《河北省人民政府關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》(冀政〔2011〕39號)規定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤(以下簡稱增減掛鉤)是指依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，將若干擬復墾為農用地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于農村和城鎮建設的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(以下簡稱項目區)，通過土地復墾和調整利用，實現項目區內耕地面積有增加、質量有提高、建設用地總量不擴大、布局調整的土地整治措施。

　　拆舊地塊應當是最新土地利用現狀變更調查確定的建設用地，建新地塊包括用于拆遷農戶安置用地和城鎮建設用地。

　　第三條 增減掛鉤試點工作要以科學發展觀為統領，堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向，以改善農村生產生活條件和增加高標準基本農田為目標，以切實維護農民權益為出發點和落腳點，并遵循以下原則：

　　(一)統籌規劃，有序推進。開展增減掛鉤試點，必須符合土地利用總體規劃和土地整治規劃，并做好與城鄉建設、基礎設施、環境保護、產業發展等相關規劃的協調銜接;試點必須納入土地利用年度計劃，嚴格控制范圍和規模，新農村建設、農村土地整治等涉及建設用地調整使用的，必須納入增減掛鉤試點統一管理;科學合理設置項目區，統籌安排農民新居建設和城鎮發展。

　　(二)尊重意愿，維護權益。開展增減掛鉤試點，必須依法推動、民主公開，切實維護農民的主體地位，保障農民的知情權、參與權和受益權，做到農民知情、農民自愿、農民參與、農民滿意。

　　(三)以城帶鄉，以工補農。開展增減掛鉤試點，要把以城帶鄉、以工補農，城鄉統籌發展作為根本要求，堅決防止重建新、輕拆舊，重城鎮、輕農村的傾向。增減掛鉤指標收益要全部用于改善農民生產生活條件，推動新農村建設和城鄉一體化發展。

　　(四)項目管理，封閉運行。開展增減掛鉤試點，要按照建新與拆舊相對應的原則設置項目區，合理確定拆舊建新規模和比例。嚴禁跨縣級行政區域設置增減掛鉤項目區，嚴禁擅自擴大增減掛鉤規模。

　　(五)因地制宜，量力而行。開展增減掛鉤試點，要與當地經濟社會發展條件和水平相適應，與同步推進城鎮化、工業化和農業現代化相協調，與新農村建設、社區管理、基礎設施和產業布局等相配套，循序漸進、分步實施。

　　第四條 增減掛鉤試點應當具備以下條件：

　　(一)建設用地供需矛盾突出，農村建設用地整治潛力較大;

　　(二)當地政府和集體經濟組織社會管理能力較強，土地管理嚴格規范;

　　(三)當地經濟發展較快，二、三產業發展已具備良好基礎，農村人口非農就業和收入比例較高，農業規模化產業化經營已具備條件，農民有改善居住條件的愿望;

　　(四)開展增減掛鉤取得的收益能夠平衡拆舊建新和拆遷補償資金需求，不額外增加農民建房和配套基礎設施負擔。

　　第五條 省國土資源廳負責全省增減掛鉤試點工作的總體部署、項目審查和實施監管;試點設區市、縣(市、區)政府負責組織、領導、協調行政區域內增減掛鉤試點工作，國土資源主管部門會同相關部門具體組織實施。

　　第二章 項目區和指標管理

　　第六條 項目區應在試點縣(市、區)行政區域內設置，以城鄉結合部、近郊小城鎮和村莊、有條件的遠郊中心村為重點。建新和拆舊區位要相對接近，便于實施和管理。

　　項目區內建新用地總面積必須小于拆舊復墾總面積;拆舊整治復墾的耕地應比建新占用的耕地數量有增加、質量有提高。建新占用耕地的，應當采取耕作層剝離和再利用措施。

　　第七條 增減掛鉤試點通過確定項目區進行。開展增減掛鉤試點必須控制在國家下達的增減掛鉤指標規模內。增減掛鉤指標的使用包括農民新居建新面積和掛鉤到城鎮的建新面積。

　　增減掛鉤指標按項目區進行封閉管理，并在規定時間內，用拆舊地塊復墾的面積歸還。從項目區批準實施至完成拆舊復墾的期限一般不超過3年。

　　省國土資源廳和試點設區市、縣(市、區)國土資源局要按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，分別建立增減掛鉤指標管理臺賬，登記行政區域內掛鉤周轉指標安排使用情況和項目區地點、面積、地類等，縣(市、區)國土資源局具體對掛鉤周轉指標的使用和歸還進行全程跟蹤管理。

　　第三章 項目區申報和審批

　　第八條 增減掛鉤試點縣(市、區)政府負責組織有關部門依據土地利用總體規劃、土地整治規劃、城鎮規劃、鎮村體系規劃和村莊建設規劃，編制增減掛鉤項目區實施規劃，并經縣政府常務會議研究后逐級報省政府審批。

　　項目區實施規劃報省政府審批前，由省國土資源廳組織有關部門對項目區實施規劃進行審查、論證。項目區實施規劃審批需呈報以下材料：

　　(一)項目區實施規劃文本。

　　1?項目區基本情況。包括項目區涉及村莊的自然、經濟、社會狀況，土地利用現狀，農民意愿調查和開展增減掛鉤試點聽證論證情況;

　　2?項目區范圍、規模，城鄉建設用地安排，土地利用結構布局調整情況;

　　3?項目區農民新村選址和住房建設形式、城鎮建新用地選址，農村、城鎮建新規劃用途，各類用地比例;

　　4?項目區實施時序，新村建設和拆舊復墾進度安排，掛鉤周轉指標的使用和歸還計劃;

　　5?分析建新占用耕地及其他地類情況，拆舊復墾增加的耕地和其他農用地面積，對比分析占用和復墾的耕地質量、地類平衡情況;

　　6?農民拆遷安置補償和增減掛鉤指標收益返還方案;

　　7?農村建新資金籌措和拆舊區土地整治復墾資金籌措情況;

　　8?項目區土地權屬現狀，土地權屬調整方案;

　　9?土地復墾方案(包括耕作層剝離和再利用內容);

　　10?復墾耕地后期管護措施;

　　11?實施規劃的保證措施。

　　(二)項目區實施規劃圖件。

　　1?標注項目區范圍的1∶10000土地利用現狀圖;

　　2?標注項目區規模、布局的1∶10000縣級土地利用總體規劃圖和縣級土地整治規劃圖;

　　3?拆舊區復墾規劃設計圖;

　　4?村莊建設規劃圖;

　　5?項目區勘測定界報告、勘測定界圖和坐標材料;

　　6?必要的遙感和影像資料。

　　(三)相關材料。

　　1?試點縣(市、區)政府呈報說明(包括相關表格);

　　2?有批準權的政府關于鎮村體系規劃、村莊規劃的批準文件;

　　3?設區市政府審核意見;

　　4?項目區實施規劃聽證紀要;

　　5?村民、農村集體經濟組織及有關單位同意改造和拆遷安置補償的意見以及拆遷安置補償協議簽訂情況;

　　6?農村建新地塊涉及的被占地農民確認材料;

　　7?項目區土地權屬權材料。

　　第九條 項目區經審批并報送國土資源部備案后方可實施。

　　經省政府批準的項目區，不再單獨辦理農用地轉用審批手續，涉及土地征收的，需依法辦理土地征收手續，做好安置補償工作。在農村規劃建設用地范圍內用于安置拆舊農民住宅的用地不予辦理土地征收手續。

　　項目區實施規劃經批準后不得擅自改變。確需進行調整的，由試點縣(市、區)政府提出調整方案，按原報批程序重新審批，調整結果報送國土資源部備案。

　　第四章 尊重農民意愿

　　第十條 開展增減掛鉤試點必須充分尊重農民意愿，編制項目區實施規劃涉及的新村選址、農民住房建設規劃、土地互換和利用、舊房拆遷、補償安置、收益分配等，應當依法舉行聽證、論證，充分聽取農村集體經濟組織和農民的意見。聽證、論證結果要經參加聽證、論證的農民確認。嚴禁違背農民意愿強行開展試點。

　　增減掛鉤項目區實施規劃經批準后，要將項目區名稱位置、規模范圍、農民安置、收益分配等在當地媒體上進行公示(公告)，同時在項目區涉及的村莊上墻公示(公告)。項目區實施完成后，要及時將項目區實施情況、資金安排使用和收益分配等情況進行公示(公告)，保障農民知情權，接受社會和項目區農民監督。

　　第十一條 增減掛鉤項目區建新，要首先滿足農民新居和農村基礎設施建設，并為農村預留非農產業發展空間，支持農村發展和農民就近轉移就業。為農村預留的非農產業發展用地不得低于扣除農民新居和農村基礎設施建設用地后項目區建新面積的10%。

　　第五章 項目區驗收

　　第十二條 項目區拆舊復墾實施完成后，由試點縣(市、區)政府向設區市國土資源局提出初驗申請。設區市國土資源局按照土地整治復墾驗收有關規定組織進行初驗。初驗合格后，由試點縣(市、區)政府向省國土資源廳提出驗收申請。省國土資源廳組織有關部門進行驗收。具體驗收程序和標準由省國土資源廳另行規定。

　　第十三條 驗收合格的，報送國土資源部備案，歸還掛鉤周轉指標，計入登記臺賬;不合格的，責令限期整改，整改后按原程序重新驗收。

　　第十四條 項目區按年度指標歸還計劃完成的拆舊復墾工程，由試點縣(市、區)政府提出申請，按本辦法第十二條規定程序和要求報送，省國土資源廳依據指標歸還計劃組織進行階段性驗收。

　　第十五條 試點縣(市、區)國土資源局應當及時做好項目區地籍調查和土地變更調查工作，項目區驗收后依法辦理土地變更登記手續，并將變化圖斑納入年度土地變更調查數據庫。

　　第六章 監管和考核

　　第十六條 各級國土資源主管部門要依托國土資源綜合信息監管平臺，對增減掛鉤項目實行全程動態監管。即時掌握項目區實施進展和各項制度執行情況，結合實地核查，加強對項目區考核管理，確保增減掛鉤試點規范、健康、有序開展。

　　第十七條 試點縣(市、區)國土資源局要在項目區實施前，組織對建新擬占用的耕地進行測量和等級評定，登記入冊并報送省、市國土資源主管部門備案。項目區竣工驗收時，應當對照建新占用的耕地面積和等級，對拆舊復墾的耕地進行嚴格審核驗收。

　　第十八條 試點縣(市、區)國土資源局要對掛鉤周轉指標使用、項目區實施情況實時報送備案，并每季度向設區市國土資源局報告一次情況;設區市國土資源局每半年將行政區域內掛鉤試點工作進展情況報送省國土資源廳。省國土資源廳定期進行檢查抽查，并于每年年底組織開展掛鉤試點年度考核，考核情況分別報送省政府和國土資源部，作為安排下一年度增減掛鉤試點項目和批準城鎮建新征收的依據。

　　項目區整體實施完成后，由省國土資源廳組織進行項目區專項考核和全面評估。對政策執行、試點成效、農民滿意度、復墾還耕等情況，進行深入分析評價，提出考核評估報告，作為調整完善相關政策和安排增減掛鉤試點的依據。

　　第十九條 項目區實施規劃批準后1年內無正當理由未開工的，批準文件自動失效;對存在侵害農民權益、未按批準的實施規劃開展工作擅自作出調整、未按計劃及時歸還掛鉤周轉指標等問題的，暫停該縣(市、區)掛鉤試點工作，限期整改;對情節嚴重、經整改仍達不到要求、損害群眾利益造成群眾集體上訪的，取消試點資格;對擅自擴大項目區規模或將批準用于安置農民的住宅用地擅自用于其他建設項目用地的，要依法依規追究有關責任人的責任。

　　第二十條 各級國土資源主管部門要結合國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設，加強增減掛鉤試點管理信息化建設，及時做好項目區審批、指標安排使用、拆舊復墾、竣工驗收等情況上圖入庫工作，確保增減掛鉤試點全程在線監管的有效實施。

　　第七章 附 則

　　第二十一條 本辦法由省國土資源廳負責解釋。本辦法自發布之日起施行。