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　　各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《惠州市流動(dòng)兒童服務(wù)管理辦法(試行)》業(yè)經(jīng)十一屆10次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　惠州市人民政府辦公室

　　二○一二年八月十日

　　惠州市流動(dòng)兒童服務(wù)管理辦法(試行)

　　第一章 總 則

　　第一條 為保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，切實(shí)做好我市流動(dòng)兒童服務(wù)管理工作，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2004〕8號(hào))、《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》、《中共惠州市委惠州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(惠市委發(fā)〔2005〕3號(hào))和《中共惠州市委辦公室惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<惠州市“優(yōu)秀外來(lái)人員扎根工程”實(shí)施方案(試行)>的通知》(惠市委辦〔2011〕21號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于在本市務(wù)工、居住的流動(dòng)人口攜行的未成年子女及街邊乞討、街頭賣花、流浪等未成年兒童(以下統(tǒng)稱為流動(dòng)兒童)。

　　第三條 黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、村(居)委會(huì)、學(xué)校、家庭及每個(gè)成年人都有保護(hù)和教育流動(dòng)兒童的義務(wù)。

　　政府各相關(guān)職能部門有責(zé)任參與流動(dòng)兒童的保護(hù)工作，反映流動(dòng)兒童的合理要求，對(duì)有關(guān)流動(dòng)兒童的保護(hù)問(wèn)題提出建議，參與決策，為受到侵害的流動(dòng)兒童向有關(guān)部門檢舉、控告和申訴提供幫助。

　　社會(huì)輿論應(yīng)譴責(zé)侵害流動(dòng)兒童人身權(quán)利和其他合法權(quán)益的行為。

　　第四條 流動(dòng)兒童依法享有自我保護(hù)的權(quán)利和自我教育的義務(wù)。

　　第五條 堅(jiān)持培養(yǎng)、教育、引導(dǎo)的原則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、教育、文化、法律等手段，保護(hù)流動(dòng)兒童健康成長(zhǎng)。

　　第二章 監(jiān)護(hù)管理

　　第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)建立和完善流動(dòng)兒童救助管理和解救保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)街邊乞討、街頭賣花、流浪等未成年兒童的監(jiān)護(hù)管理。

　　第七條 流動(dòng)兒童監(jiān)護(hù)人應(yīng)依法履行以下監(jiān)護(hù)管理責(zé)任：

　　(一)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，為流動(dòng)兒童的健康成長(zhǎng)提供必要的物質(zhì)文化生活條件;

　　(二)監(jiān)護(hù)人和其他成年家庭成員，應(yīng)以健康的思想、良好的言行教育和影響流動(dòng)兒童;

　　(三)尊重和保護(hù)流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，不得讓正在接受義務(wù)教育的流動(dòng)兒童輟學(xué);

　　(四)不得歧視、體罰、虐待、遺棄流動(dòng)兒童，不得讓流動(dòng)兒童上街乞討;

　　(五)不得放任流動(dòng)兒童任意在外過(guò)夜。監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)流動(dòng)兒童有離家出走或逃夜行為，應(yīng)及時(shí)找回，耐心管教;

　　(六)應(yīng)教育流動(dòng)兒童遵守公共秩序、遵守法律，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)兒童參加非法組織或參與違法犯罪活動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)制止并向有關(guān)部門報(bào)告;

　　(七)不得強(qiáng)迫、教唆、慫恿流動(dòng)兒童從事違反社會(huì)公德和違法犯罪的活動(dòng)。

　　第八條 禁止為流動(dòng)兒童包辦、買賣婚姻和訂立婚約。禁止童婚。

　　第三章 部門職責(zé)

　　第九條 按照流動(dòng)兒童服務(wù)管理以流入地政府為主的原則，結(jié)合本市實(shí)際，采取多種形式，逐步解決和完善流動(dòng)兒童服務(wù)管理工作。

　　第十條 各級(jí)人民政府應(yīng)將流動(dòng)兒童服務(wù)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

　　第十一條 相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好流動(dòng)兒童服務(wù)管理工作。

　　流動(dòng)人口服務(wù)管理專門工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接受相關(guān)部門的委托，登記錄入流動(dòng)人口和出租屋信息，建立健全16周歲以下流動(dòng)兒童登記管理制度，為相關(guān)職能部門提供數(shù)據(jù)。積極開展流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化服務(wù)，協(xié)助相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊侵害流動(dòng)兒童的違法犯罪活動(dòng)。協(xié)調(diào)綜治部門、人民法院、人民檢察院、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)、作協(xié)、關(guān)工委等單位按照各自的職責(zé)做好流動(dòng)兒童的服務(wù)管理工作。市流動(dòng)人口管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地、各部門制訂流動(dòng)兒童服務(wù)管理工作政策和實(shí)施辦法，督促各地、各部門認(rèn)真開展好流動(dòng)兒童服務(wù)管理工作。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及其他組織和個(gè)人開展多種形式有利于流動(dòng)兒童健康成長(zhǎng)的社會(huì)活動(dòng)。

　　文明辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督查流動(dòng)兒童服務(wù)管理工作，把關(guān)愛(ài)流動(dòng)兒童工作納入全市精神文明建設(shè)體系，作為未成年人思想道德建設(shè)及有關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新聞媒體大力宣傳流動(dòng)兒童服務(wù)管理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造流動(dòng)兒童健康成長(zhǎng)的良好氛圍。

　　發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)把流動(dòng)兒童服務(wù)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將流動(dòng)人口服務(wù)管理重要設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃。

　　監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)在工作中服務(wù)管理不落實(shí)、工作嚴(yán)重失職而導(dǎo)致流動(dòng)兒童發(fā)生重大事故、案件的相關(guān)責(zé)任部門及責(zé)任人進(jìn)行查處，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)按照《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《禁止使用童工規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工的管理和監(jiān)督。嚴(yán)肅查處非法使用童工現(xiàn)象，切實(shí)做好流動(dòng)兒童合法權(quán)益的保護(hù)工作。

　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障流動(dòng)兒童服務(wù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)。

　　物價(jià)部門負(fù)責(zé)與相關(guān)部門制定有關(guān)流動(dòng)兒童入學(xué)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并檢查督促學(xué)校按規(guī)定收取費(fèi)用。

　　經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)職能部門利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建校園思想道德教育網(wǎng)絡(luò)陣地，積極開發(fā)思想道德教育課件。開展校園文明上網(wǎng)宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生上網(wǎng)的文明意識(shí)、法制意識(shí)和安全意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生提高自律能力和選擇能力，自覺(jué)抵制不良信息的影響。

　　公安部門負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊拐賣、綁架、傷害、猥褻、虐待、遺棄兒童和引誘、教唆、脅迫流動(dòng)兒童犯罪等刑事犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)兒童的法制宣傳教育，預(yù)防流動(dòng)兒童違法犯罪;加強(qiáng)禁毒教育，增強(qiáng)流動(dòng)兒童的防毒拒毒意識(shí);加強(qiáng)對(duì)校園周邊環(huán)境綜合治理整頓工作，完善和凈化校園周邊交通、治安環(huán)境。

　　司法行政部門負(fù)責(zé)貫徹《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)兒童的合法權(quán)益。進(jìn)一步健全流動(dòng)兒童法律援助網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)流動(dòng)兒童法律援助工作隊(duì)伍，探索在中小學(xué)校設(shè)立流動(dòng)兒童法律援助聯(lián)系點(diǎn)，支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體利用自身資源為流動(dòng)兒童提供法律援助，確保流動(dòng)兒童在司法程序中獲得高效、快捷的法律援助和司法救助。

　　教育部門負(fù)責(zé)流動(dòng)人口適齡子女義務(wù)教育規(guī)劃和落實(shí)工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的檢查監(jiān)督，保障學(xué)校安全和教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)兒童自我保護(hù)、安全、法制、心理健康等方面的教育。

　　文化部門負(fù)責(zé)深入推進(jìn)多種形式的主題文化活動(dòng)，挖掘本地傳統(tǒng)文化，充分利用法定節(jié)日、傳統(tǒng)節(jié)日、重大事件紀(jì)念日，組織開展多種形式的流動(dòng)兒童思想道德教育活動(dòng)，弘揚(yáng)主流價(jià)值觀念。依法查處互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位接收流動(dòng)兒童進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的違法行為。

　　科技部門負(fù)責(zé)科學(xué)技術(shù)知識(shí)普及教育，通過(guò)組織開展科普知識(shí)傳授、發(fā)明創(chuàng)造、科技制作、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)，向流動(dòng)兒童傳遞科學(xué)技術(shù)的新信息。引導(dǎo)他們從小愛(ài)科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)。培養(yǎng)創(chuàng)新、獻(xiàn)身、求實(shí)、協(xié)作的科學(xué)精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，增強(qiáng)他們的科技意識(shí)和培養(yǎng)良好的科學(xué)素質(zhì)。

　　衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)健全疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制，做好流動(dòng)兒童的健康教育和衛(wèi)生服務(wù)工作，確保流動(dòng)兒童享有應(yīng)有的基本醫(yī)療服務(wù)。

　　人口與計(jì)生部門負(fù)責(zé)協(xié)助、指導(dǎo)和開展青春期、心理健康教育，廣泛開展性與生殖保健宣傳，引導(dǎo)流動(dòng)兒童掌握科學(xué)的性知識(shí)，培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)，增強(qiáng)健康交友和自我保護(hù)意識(shí)。廣泛開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳，提高基本公共服務(wù)均等化工作水平。

　　體育部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)與學(xué)校協(xié)作，開展多種形式的體育活動(dòng)，規(guī)劃體育活動(dòng)場(chǎng)所，引導(dǎo)流動(dòng)兒童積極參加體育鍛煉，增強(qiáng)身體素質(zhì)。

　　民政部門負(fù)責(zé)建立完善流浪兒童救助保護(hù)服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)流浪兒童保護(hù)設(shè)施建設(shè)，探索流浪兒童的早期預(yù)防機(jī)制，健全流浪兒童生活保障制度，并協(xié)助相關(guān)職能部門對(duì)流浪兒童教育、管理、返鄉(xiāng)和安置保障提供幫助，為流浪兒童提供教育培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、行為矯治，提高民政部門對(duì)流浪兒童救助保護(hù)工作的專業(yè)化和社會(huì)化水平，鼓勵(lì)并支持社會(huì)力量保護(hù)和救助流浪兒童。

　　殘聯(lián)組織負(fù)責(zé)按照《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，切實(shí)做好殘疾流動(dòng)兒童合法權(quán)益的保護(hù)工作，協(xié)助民政部門做好流浪殘疾兒童的救助保護(hù)工作。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，加大對(duì)殘疾人貧困家庭的流動(dòng)兒童助學(xué)教育力度，為他們提供指導(dǎo)和幫助。

　　民族宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)管理少數(shù)民族事務(wù)，做好民族政策和法律、法規(guī)的宣傳教育工作，加強(qiáng)與各有關(guān)部門和少數(shù)民族流動(dòng)人員輸出地政府的聯(lián)系和溝通，協(xié)助和配合做好少數(shù)民族流動(dòng)兒童的服務(wù)管理協(xié)調(diào)工作。及時(shí)掌握外來(lái)少數(shù)民族人員情況，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)建立健全外來(lái)少數(shù)民族人員檔案，配合有關(guān)部門做好突發(fā)事件及各類矛盾糾紛的防范、疏導(dǎo)和處置工作。

　　規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)在組織編制流動(dòng)人口相對(duì)集中地區(qū)、工業(yè)園區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，將流動(dòng)兒童活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)置納入規(guī)劃內(nèi)容，并按照所制定的規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行政許可。

　　工商部門負(fù)責(zé)按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位登記注冊(cè)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的管理，并依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。及時(shí)受理流動(dòng)兒童消費(fèi)申訴，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)兒童消費(fèi)合法權(quán)益。

　　稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)給予辦理稅收優(yōu)惠。

　　第四章 協(xié)作機(jī)制

　　第十二條 政府各有關(guān)職能部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，齊抓共管，健全領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制，落實(shí)流動(dòng)兒童服務(wù)管理工作。

　　第十三條 流動(dòng)人口管理部門按照“統(tǒng)一規(guī)劃、逐步建設(shè)、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的要求，打造“全市統(tǒng)一、資源整合、互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同服務(wù)、綜合管理”的政府綜合信息系統(tǒng)平臺(tái)，建立和完善流動(dòng)兒童基本信息庫(kù)，為我市貫徹落實(shí)流動(dòng)兒童服務(wù)管理工作和服務(wù)管理信息化建設(shè)提供必要技術(shù)手段。

　　第十四條 各縣、區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理專門工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照中央政法委關(guān)于“人屋共管”的要求和《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，接受其他職能部門委托，統(tǒng)一負(fù)責(zé)流動(dòng)人口和出租屋信息采集、日常巡查、居住證受理發(fā)放、出租屋登記備案與核銷、稅費(fèi)征繳等工作，確保流動(dòng)人口基本信息的科學(xué)性和時(shí)效性。

　　第十五條 流動(dòng)人口管理部門應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)流出地和流入地的聯(lián)系溝通，實(shí)現(xiàn)雙向服務(wù)、雙向管理，建立相互協(xié)調(diào)、齊抓共管的流動(dòng)兒童服務(wù)管理協(xié)作機(jī)制。

　　第五章 權(quán)利義務(wù)

　　第十六條 流動(dòng)兒童應(yīng)增強(qiáng)自我保護(hù)的意識(shí)和能力，正確行使和履行國(guó)家法律規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，努力使自己成長(zhǎng)為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律和身體健康的公民。

　　第十七條 流動(dòng)兒童享有接受義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)勤奮學(xué)習(xí)，努力掌握政治、文化、科學(xué)、法律知識(shí)和必要的勞動(dòng)技能。

　　第十八條 流動(dòng)兒童享有參加文藝、體育、游藝活動(dòng)和休息的權(quán)利，有參加力所能及的社會(huì)公益活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。

　　第十九條 流動(dòng)兒童應(yīng)自覺(jué)遵循以下基本的行為規(guī)范：

　　(一)愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義;尊敬父母和師長(zhǎng)，尊老愛(ài)幼，團(tuán)結(jié)互助;愛(ài)護(hù)公物，遵守公共秩序;

　　(二)誠(chéng)實(shí)謙虛，接受有益的指導(dǎo)和教育，克服缺點(diǎn)，改正錯(cuò)誤，并勇于同一切違法犯罪以及有損社會(huì)公共利益的行為作斗爭(zhēng);

　　(三)加強(qiáng)自我約束，抵制不良影響，不吸煙、不飲酒、不打架、不罵人、不撒謊、不賭博、不偷盜、不逃夜、不逃學(xué)、不談戀愛(ài)、不參加封建迷信活動(dòng)，不做其他有害自身或他人身心健康的事。

　　第二十條 流動(dòng)兒童不得參加非法組織或參與違法犯罪活動(dòng)。

　　第二十一條 流動(dòng)兒童對(duì)侵犯自己合法權(quán)益的行為有依法提出檢舉、控告和申訴的權(quán)利。

　　第六章 獎(jiǎng)勵(lì)處罰

　　第二十二條 各級(jí)人民政府對(duì)流動(dòng)兒童保護(hù)工作做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

　　第二十三條 各級(jí)人民政府對(duì)積極維護(hù)自身合法權(quán)益、勇于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)、事跡突出的流動(dòng)兒童;對(duì)品學(xué)兼優(yōu)，在文藝創(chuàng)作、體育活動(dòng)、科技發(fā)明創(chuàng)造等方面取得優(yōu)異成績(jī)，作出貢獻(xiàn)的流動(dòng)兒童，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

　　第二十四條 違反國(guó)家、省、市有關(guān)保護(hù)未成年人合法權(quán)益法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，影響流動(dòng)兒童身心健康發(fā)展、損害流動(dòng)兒童身心健康、侵害流動(dòng)兒童合法權(quán)益的單位和個(gè)人，由有關(guān)部門給予批評(píng)教育，責(zé)令改正，并依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第二十五條 本辦法自頒布之日起施行，有效期2年。