?

?

　　各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《惠州市流動兒童服務(wù)管理辦法(試行)》業(yè)經(jīng)十一屆10次市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　惠州市人民政府辦公室

　　二○一二年八月十日

　　惠州市流動兒童服務(wù)管理辦法(試行)

　　第一章 總 則

　　第一條 為保護流動人口的合法權(quán)益，切實做好我市流動兒童服務(wù)管理工作，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2004〕8號)、《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》、《中共惠州市委惠州市人民政府關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的實施意見》(惠市委發(fā)〔2005〕3號)和《中共惠州市委辦公室惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<惠州市“優(yōu)秀外來人員扎根工程”實施方案(試行)>的通知》(惠市委辦〔2011〕21號)等有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于在本市務(wù)工、居住的流動人口攜行的未成年子女及街邊乞討、街頭賣花、流浪等未成年兒童(以下統(tǒng)稱為流動兒童)。

　　第三條 黨和國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、村(居)委會、學(xué)校、家庭及每個成年人都有保護和教育流動兒童的義務(wù)。

　　政府各相關(guān)職能部門有責(zé)任參與流動兒童的保護工作，反映流動兒童的合理要求，對有關(guān)流動兒童的保護問題提出建議，參與決策，為受到侵害的流動兒童向有關(guān)部門檢舉、控告和申訴提供幫助。

　　社會輿論應(yīng)譴責(zé)侵害流動兒童人身權(quán)利和其他合法權(quán)益的行為。

　　第四條 流動兒童依法享有自我保護的權(quán)利和自我教育的義務(wù)。

　　第五條 堅持培養(yǎng)、教育、引導(dǎo)的原則，運用經(jīng)濟、行政、教育、文化、法律等手段，保護流動兒童健康成長。

　　第二章 監(jiān)護管理

　　第六條 各級人民政府應(yīng)建立和完善流動兒童救助管理和解救保護工作協(xié)調(diào)機制，進一步加強對街邊乞討、街頭賣花、流浪等未成年兒童的監(jiān)護管理。

　　第七條 流動兒童監(jiān)護人應(yīng)依法履行以下監(jiān)護管理責(zé)任：

　　(一)依法履行監(jiān)護職責(zé)，為流動兒童的健康成長提供必要的物質(zhì)文化生活條件;

　　(二)監(jiān)護人和其他成年家庭成員，應(yīng)以健康的思想、良好的言行教育和影響流動兒童;

　　(三)尊重和保護流動兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，不得讓正在接受義務(wù)教育的流動兒童輟學(xué);

　　(四)不得歧視、體罰、虐待、遺棄流動兒童，不得讓流動兒童上街乞討;

　　(五)不得放任流動兒童任意在外過夜。監(jiān)護人發(fā)現(xiàn)流動兒童有離家出走或逃夜行為，應(yīng)及時找回，耐心管教;

　　(六)應(yīng)教育流動兒童遵守公共秩序、遵守法律，發(fā)現(xiàn)流動兒童參加非法組織或參與違法犯罪活動時，應(yīng)及時制止并向有關(guān)部門報告;

　　(七)不得強迫、教唆、慫恿流動兒童從事違反社會公德和違法犯罪的活動。

　　第八條 禁止為流動兒童包辦、買賣婚姻和訂立婚約。禁止童婚。

　　第三章 部門職責(zé)

　　第九條 按照流動兒童服務(wù)管理以流入地政府為主的原則，結(jié)合本市實際，采取多種形式，逐步解決和完善流動兒童服務(wù)管理工作。

　　第十條 各級人民政府應(yīng)將流動兒童服務(wù)管理工作納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

　　第十一條 相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各負其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好流動兒童服務(wù)管理工作。

　　流動人口服務(wù)管理專門工作機構(gòu)負責(zé)接受相關(guān)部門的委托，登記錄入流動人口和出租屋信息，建立健全16周歲以下流動兒童登記管理制度，為相關(guān)職能部門提供數(shù)據(jù)。積極開展流動人口基本公共服務(wù)均等化服務(wù)，協(xié)助相關(guān)部門嚴厲打擊侵害流動兒童的違法犯罪活動。協(xié)調(diào)綜治部門、人民法院、人民檢察院、共青團、工會、婦聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)、作協(xié)、關(guān)工委等單位按照各自的職責(zé)做好流動兒童的服務(wù)管理工作。市流動人口管理局負責(zé)指導(dǎo)各地、各部門制訂流動兒童服務(wù)管理工作政策和實施辦法，督促各地、各部門認真開展好流動兒童服務(wù)管理工作。鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及其他組織和個人開展多種形式有利于流動兒童健康成長的社會活動。

　　文明辦負責(zé)指導(dǎo)和督查流動兒童服務(wù)管理工作，把關(guān)愛流動兒童工作納入全市精神文明建設(shè)體系，作為未成年人思想道德建設(shè)及有關(guān)創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新聞媒體大力宣傳流動兒童服務(wù)管理工作先進經(jīng)驗，營造流動兒童健康成長的良好氛圍。

　　發(fā)展改革部門負責(zé)把流動兒童服務(wù)管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將流動人口服務(wù)管理重要設(shè)施建設(shè)項目納入城鄉(xiāng)建設(shè)計劃。

　　監(jiān)察部門負責(zé)對在工作中服務(wù)管理不落實、工作嚴重失職而導(dǎo)致流動兒童發(fā)生重大事故、案件的相關(guān)責(zé)任部門及責(zé)任人進行查處，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　人力資源和社會保障部門負責(zé)按照《中華人民共和國未成年人保護法》、《禁止使用童工規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，加強對企業(yè)用工的管理和監(jiān)督。嚴肅查處非法使用童工現(xiàn)象，切實做好流動兒童合法權(quán)益的保護工作。

　　財政部門負責(zé)保障流動兒童服務(wù)管理工作所需經(jīng)費。

　　物價部門負責(zé)與相關(guān)部門制定有關(guān)流動兒童入學(xué)教育收費標(biāo)準(zhǔn)，并檢查督促學(xué)校按規(guī)定收取費用。

　　經(jīng)濟和信息化部門負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)職能部門利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建校園思想道德教育網(wǎng)絡(luò)陣地，積極開發(fā)思想道德教育課件。開展校園文明上網(wǎng)宣傳教育活動，增強學(xué)生上網(wǎng)的文明意識、法制意識和安全意識，引導(dǎo)學(xué)生提高自律能力和選擇能力，自覺抵制不良信息的影響。

　　公安部門負責(zé)嚴厲打擊拐賣、綁架、傷害、猥褻、虐待、遺棄兒童和引誘、教唆、脅迫流動兒童犯罪等刑事犯罪活動。加強對流動兒童的法制宣傳教育，預(yù)防流動兒童違法犯罪;加強禁毒教育，增強流動兒童的防毒拒毒意識;加強對校園周邊環(huán)境綜合治理整頓工作，完善和凈化校園周邊交通、治安環(huán)境。

　　司法行政部門負責(zé)貫徹《中華人民共和國未成年人保護法》，切實維護流動兒童的合法權(quán)益。進一步健全流動兒童法律援助網(wǎng)絡(luò)，充實流動兒童法律援助工作隊伍，探索在中小學(xué)校設(shè)立流動兒童法律援助聯(lián)系點，支持和鼓勵社會團體利用自身資源為流動兒童提供法律援助，確保流動兒童在司法程序中獲得高效、快捷的法律援助和司法救助。

　　教育部門負責(zé)流動人口適齡子女義務(wù)教育規(guī)劃和落實工作，同時加強對民辦學(xué)校的檢查監(jiān)督，保障學(xué)校安全和教學(xué)質(zhì)量。加強對流動兒童自我保護、安全、法制、心理健康等方面的教育。

　　文化部門負責(zé)深入推進多種形式的主題文化活動，挖掘本地傳統(tǒng)文化，充分利用法定節(jié)日、傳統(tǒng)節(jié)日、重大事件紀念日，組織開展多種形式的流動兒童思想道德教育活動，弘揚主流價值觀念。依法查處互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營單位接收流動兒童進入營業(yè)場所的違法行為。

　　科技部門負責(zé)科學(xué)技術(shù)知識普及教育，通過組織開展科普知識傳授、發(fā)明創(chuàng)造、科技制作、科學(xué)實驗等活動，向流動兒童傳遞科學(xué)技術(shù)的新信息。引導(dǎo)他們從小愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)。培養(yǎng)創(chuàng)新、獻身、求實、協(xié)作的科學(xué)精神和嚴謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度，增強他們的科技意識和培養(yǎng)良好的科學(xué)素質(zhì)。

　　衛(wèi)生部門負責(zé)健全疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機制，做好流動兒童的健康教育和衛(wèi)生服務(wù)工作，確保流動兒童享有應(yīng)有的基本醫(yī)療服務(wù)。

　　人口與計生部門負責(zé)協(xié)助、指導(dǎo)和開展青春期、心理健康教育，廣泛開展性與生殖保健宣傳，引導(dǎo)流動兒童掌握科學(xué)的性知識，培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)，增強健康交友和自我保護意識。廣泛開展流動人口計劃生育宣傳，提高基本公共服務(wù)均等化工作水平。

　　體育部門負責(zé)加強與學(xué)校協(xié)作，開展多種形式的體育活動，規(guī)劃體育活動場所，引導(dǎo)流動兒童積極參加體育鍛煉，增強身體素質(zhì)。

　　民政部門負責(zé)建立完善流浪兒童救助保護服務(wù)體系，進一步加強改進流浪兒童保護設(shè)施建設(shè)，探索流浪兒童的早期預(yù)防機制，健全流浪兒童生活保障制度，并協(xié)助相關(guān)職能部門對流浪兒童教育、管理、返鄉(xiāng)和安置保障提供幫助，為流浪兒童提供教育培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、行為矯治，提高民政部門對流浪兒童救助保護工作的專業(yè)化和社會化水平，鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。

　　殘聯(lián)組織負責(zé)按照《中華人民共和國未成年人保護法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，切實做好殘疾流動兒童合法權(quán)益的保護工作，協(xié)助民政部門做好流浪殘疾兒童的救助保護工作。廣泛發(fā)動社會力量，加大對殘疾人貧困家庭的流動兒童助學(xué)教育力度，為他們提供指導(dǎo)和幫助。

　　民族宗教事務(wù)部門負責(zé)全面協(xié)調(diào)管理少數(shù)民族事務(wù)，做好民族政策和法律、法規(guī)的宣傳教育工作，加強與各有關(guān)部門和少數(shù)民族流動人員輸出地政府的聯(lián)系和溝通，協(xié)助和配合做好少數(shù)民族流動兒童的服務(wù)管理協(xié)調(diào)工作。及時掌握外來少數(shù)民族人員情況，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)建立健全外來少數(shù)民族人員檔案，配合有關(guān)部門做好突發(fā)事件及各類矛盾糾紛的防范、疏導(dǎo)和處置工作。

　　規(guī)劃建設(shè)部門負責(zé)在組織編制流動人口相對集中地區(qū)、工業(yè)園區(qū)的控制性詳細規(guī)劃時，將流動兒童活動場所設(shè)置納入規(guī)劃內(nèi)容，并按照所制定的規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行行政許可。

　　工商部門負責(zé)按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》，加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位登記注冊和營業(yè)執(zhí)照的管理，并依法查處無照經(jīng)營活動。及時受理流動兒童消費申訴，切實維護流動兒童消費合法權(quán)益。

　　稅務(wù)部門負責(zé)對符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的學(xué)生校外活動場所經(jīng)營給予辦理稅收優(yōu)惠。

　　第四章 協(xié)作機制

　　第十二條 政府各有關(guān)職能部門要明確職責(zé)，加強溝通，密切配合，齊抓共管，健全領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制，落實流動兒童服務(wù)管理工作。

　　第十三條 流動人口管理部門按照“統(tǒng)一規(guī)劃、逐步建設(shè)、分級負擔(dān)”的要求，打造“全市統(tǒng)一、資源整合、互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同服務(wù)、綜合管理”的政府綜合信息系統(tǒng)平臺，建立和完善流動兒童基本信息庫，為我市貫徹落實流動兒童服務(wù)管理工作和服務(wù)管理信息化建設(shè)提供必要技術(shù)手段。

　　第十四條 各縣、區(qū)流動人口服務(wù)管理專門工作機構(gòu)，應(yīng)按照中央政法委關(guān)于“人屋共管”的要求和《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》的規(guī)定，接受其他職能部門委托，統(tǒng)一負責(zé)流動人口和出租屋信息采集、日常巡查、居住證受理發(fā)放、出租屋登記備案與核銷、稅費征繳等工作，確保流動人口基本信息的科學(xué)性和時效性。

　　第十五條 流動人口管理部門應(yīng)強化區(qū)域協(xié)作，加強流出地和流入地的聯(lián)系溝通，實現(xiàn)雙向服務(wù)、雙向管理，建立相互協(xié)調(diào)、齊抓共管的流動兒童服務(wù)管理協(xié)作機制。

　　第五章 權(quán)利義務(wù)

　　第十六條 流動兒童應(yīng)增強自我保護的意識和能力，正確行使和履行國家法律規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，努力使自己成長為有理想、有道德、有文化、有紀律和身體健康的公民。

　　第十七條 流動兒童享有接受義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)勤奮學(xué)習(xí)，努力掌握政治、文化、科學(xué)、法律知識和必要的勞動技能。

　　第十八條 流動兒童享有參加文藝、體育、游藝活動和休息的權(quán)利，有參加力所能及的社會公益活動的權(quán)利和義務(wù)。

　　第十九條 流動兒童應(yīng)自覺遵循以下基本的行為規(guī)范：

　　(一)愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義;尊敬父母和師長，尊老愛幼，團結(jié)互助;愛護公物，遵守公共秩序;

　　(二)誠實謙虛，接受有益的指導(dǎo)和教育，克服缺點，改正錯誤，并勇于同一切違法犯罪以及有損社會公共利益的行為作斗爭;

　　(三)加強自我約束，抵制不良影響，不吸煙、不飲酒、不打架、不罵人、不撒謊、不賭博、不偷盜、不逃夜、不逃學(xué)、不談戀愛、不參加封建迷信活動，不做其他有害自身或他人身心健康的事。

　　第二十條 流動兒童不得參加非法組織或參與違法犯罪活動。

　　第二十一條 流動兒童對侵犯自己合法權(quán)益的行為有依法提出檢舉、控告和申訴的權(quán)利。

　　第六章 獎勵處罰

　　第二十二條 各級人民政府對流動兒童保護工作做出顯著成績的單位和個人應(yīng)該給予獎勵和表彰。

　　第二十三條 各級人民政府對積極維護自身合法權(quán)益、勇于同違法犯罪行為作斗爭、事跡突出的流動兒童;對品學(xué)兼優(yōu)，在文藝創(chuàng)作、體育活動、科技發(fā)明創(chuàng)造等方面取得優(yōu)異成績，作出貢獻的流動兒童，應(yīng)給予獎勵和表彰。

　　第二十四條 違反國家、省、市有關(guān)保護未成年人合法權(quán)益法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，影響流動兒童身心健康發(fā)展、損害流動兒童身心健康、侵害流動兒童合法權(quán)益的單位和個人，由有關(guān)部門給予批評教育，責(zé)令改正，并依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第二十五條 本辦法自頒布之日起施行，有效期2年。