（國辦發(fā)［２００１］８９號） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　水利部《關(guān)于加強太湖流域２００１－－２０１０年防洪建設(shè)的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　太湖流域防洪建設(shè)關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局，關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全。各有關(guān)地區(qū)和部門要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、突出重點、分步實施、分級負(fù)責(zé)、共同負(fù)擔(dān)的原則，團結(jié)治水、科學(xué)治水，確保完成各項任務(wù)，推動太湖流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年十一月十六日 　　　　關(guān)于加強太湖流域２００１－－２０１０年防洪建設(shè)的若干意見 　　　　　　　　　　（水利部　二００一年十月二十六日） 　　為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》（中發(fā)［１９９８］１５號），加快太湖流域防洪建設(shè)，我部對太湖流域防洪建設(shè)中的有關(guān)問題進行了調(diào)研和分析，召開了專家座談會進行論證，征求了江蘇、浙江、上海兩省一市及國務(wù)院有關(guān)部門的意見，提出了《關(guān)于加強太湖流域２００１－－２０１０年防洪建設(shè)的若干意見》。 　　一、關(guān)于太湖流域防洪形勢 　　（一）１９９１年太湖流域大水以后，國務(wù)院決定全面實施《太湖流域綜合治理總體規(guī)劃方案》（以下簡稱《總體規(guī)劃方案》）確定的太湖流域綜合治理骨干工程。太湖流域治理以防洪除澇為主，統(tǒng)籌考慮航運、供水、水資源保護和改善水環(huán)境等方面需求。防洪以１９５４年降雨洪水為設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，其全流域平均最大９０天降雨量相當(dāng)于５０年一遇。流域治理骨干工程包括望虞河、太浦河、杭嘉湖南排、環(huán)湖大堤、湖西引排、武澄錫引排、東西苕溪防洪、攔路港、紅旗塘、杭嘉湖北排等１０項工程。１９９７年國務(wù)院第四次治淮治太會議同意上海市黃浦江上游干流防洪工程納入治太骨干工程項目同步實施。經(jīng)過多年努力，太湖流域已初步形成洪水北排長江、東出黃浦江、南排杭州灣，充分利用太湖調(diào)蓄，“蓄泄兼籌、以泄為主”的流域防洪骨干工程體系的框架。在治太骨干工程建設(shè)過程中，太湖流域又遭遇了多次大洪水，治太骨干工程均發(fā)揮了應(yīng)有的減災(zāi)效益。特別是有效抗御１９９９年發(fā)生的流域特大洪水（超過１００年一遇），治太骨干工程直接減災(zāi)經(jīng)濟效益達(dá)９０億元左右，是此前開始治太骨干工程建設(shè)投入資金的兩倍。 　　（二）太湖流域經(jīng)濟發(fā)達(dá)，人口密集，地勢低洼，水網(wǎng)交錯，流域的防洪體系建設(shè)進度跟不上地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展的需要，洪澇災(zāi)害仍是制約流域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。目前流域防洪存在的主要問題是： 　　《總體規(guī)劃方案》確定的治太骨干工程還有四分之一沒有完成；城市防洪能力偏低；區(qū)域圩堤防洪標(biāo)準(zhǔn)還不高；根據(jù)水利部新頒布的《堤防工程設(shè)計規(guī)范》，環(huán)湖大堤等部分已建工程尚存在標(biāo)準(zhǔn)不足等薄弱環(huán)節(jié)；工程綜合管理和調(diào)度運行現(xiàn)代化水平還不高；地面沉降、河道淤積嚴(yán)重，城鎮(zhèn)面積擴大，河湖水面積減少，水生態(tài)環(huán)境惡化，湖泊沼澤化加劇等，正在降低治太骨干工程和城市防洪工程的防洪能力，與建立流域完整的防洪體系要求還有較大距離。 　　２０世紀(jì)９０年代以來，太湖流域連續(xù)發(fā)生了１９９１年大洪水和１９９９年特大洪水，增加了新的成災(zāi)降雨典型，與１９５４年型降雨相比，對流域防洪更為不利，應(yīng)增加１９９１年、１９９９年降雨典型，修訂流域設(shè)計暴雨和設(shè)計洪水。為防御不同降雨典型的流域５０年一遇洪水，還要進一步增建和完善原規(guī)劃的流域防洪工程。 　　二、關(guān)于太湖流域２００１－－２０１０年防洪建設(shè)的目標(biāo)和總體部署 　　流域防洪建設(shè)要貫徹“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針。結(jié)合太湖流域的實際情況，２００１－－２０１０年防洪建設(shè)的總體思路是：蓄泄兼籌、完善提高，科學(xué)調(diào)度，綜合考慮水資源利用、水環(huán)境保護、航運以及城市供排水等方面效益，建成流域工程與非工程措施相結(jié)合的綜合防洪體系，為流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。 　　（一）太湖流域的防洪分為流域防洪、城市防洪和區(qū)域防洪三個層次，其防洪標(biāo)準(zhǔn)按不同保護對象的重要程度分別確定。結(jié)合當(dāng)前流域防洪形勢，根據(jù)需要與可能，太湖流域２００１－－２０１０年防洪建設(shè)的目標(biāo)是： 　　１、流域防洪 　　在《總體規(guī)劃方案》確定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，總結(jié)近年防御流域洪水的經(jīng)驗和出現(xiàn)的問題，補充必要的工程和非工程措施，鞏固、完善流域防洪體系，到２０１０年能防御不同降雨典型的５０年一遇洪水，重點工程建設(shè)應(yīng)與防御流域１００年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)相銜接。 　　２、城市防洪 　　太湖流域特大型城市上海以及重要城市蘇州、無錫、常州、杭州、嘉興和湖州等防洪標(biāo)準(zhǔn)為： 　　上海市：黃浦江干流城區(qū)段及主要支流按１０００年一遇高湖位設(shè)防；海堤城區(qū)段按２００年一遇高潮位加１２級風(fēng)設(shè)防。 　　杭州市：錢塘江北岸海堤按１００年一遇高潮位加１２級風(fēng)設(shè)防，老城區(qū)段堤防按５００年一遇高潮位設(shè)防。 　　蘇州、無錫、常州、嘉興、湖州按１００年一遇洪水位設(shè)防，其中蘇州、無錫中心城區(qū)按２００年一遇洪水位設(shè)防。 　　其他縣級城市按５０年一遇洪水位設(shè)防。 　　３、區(qū)域防洪 　　區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)由１０－－２０年一遇提高到２０－－５０年一遇，確保鐵路及公路干線安全。 　　（二）為達(dá)到上述防洪建設(shè)目標(biāo)，工程安排以治太骨干工程為基礎(chǔ)，完善洪水北排長江、東出黃浦江、南排杭州灣和充分利用太湖調(diào)蓄的流域防洪工程布局。在２００２年基本完成既定的治太骨干工程建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上，增建必要的工程項目，進一步完善流域防洪工程體系；建設(shè)流域防洪與水資源調(diào)度系統(tǒng)，建立集防洪減災(zāi)、水資源合理配置與保護為一體的工程與非工程體系。 　　要進一步加大城市防洪建設(shè)的力度，各主要城市的防洪能力要盡早達(dá)到相應(yīng)的防洪建設(shè)目標(biāo)。 　　要實施區(qū)域性河道整治，加快中小河流的清淤疏浚，擴大洪澇水外排能力；繼續(xù)進行圩區(qū)治理，逐步提高區(qū)域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。 　　要同步實施重點水庫工程、海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，退田（漁）還湖并進一步加強水土保持工作。 　　（三）太湖流域防洪建設(shè)應(yīng)按統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、突出重點、分步實施、分級負(fù)責(zé)、共同負(fù)擔(dān)的原則組織實施。防洪建設(shè)任務(wù)完成后，全流域能防御不同降雨典型的５０年一遇洪水。如遇１９９９年洪水，采取加大太浦河、望虞河的泄洪流量，應(yīng)急加大沿江、沿杭州灣工程排水能力，太湖適當(dāng)超蓄，有效限制農(nóng)業(yè)圩區(qū)排澇，環(huán)湖大堤臨湖側(cè)圍湖區(qū)破口蓄洪等措施，能重點保護上海以及蘇州、無錫、常州、杭州、嘉興、湖州等大中城市中心城區(qū)及滬寧、滬杭等交流干線的防洪安全，最大限度減少洪災(zāi)損失。 　　三、關(guān)于流域防洪建設(shè) 　　（一）繼續(xù)抓緊治太骨干工程建設(shè)。２００２年完成既定的治太骨干工程項目，基本形成流域防洪和水資源調(diào)度的骨干工程體系。 　　（二）重點進行主要堤防加固建設(shè)。太湖流域平原地區(qū)一半以上面積的地面高程在汛期洪水位以下，均由Ⅱ堤防保護。２００１－－２０１０年建設(shè)的重點是：環(huán)湖大堤，暫定為Ⅱ級堤防；東苕溪西險大塘，為Ｉ級堤防；導(dǎo)流東太堤，為級堤防；黃浦江上、中游干流兩岸堤防，為Ⅲ級堤防。對部分堤段的堤防級別，可視其保護范圍的重要程度作適當(dāng)調(diào)整，由水利部商有關(guān)省（市）核定。 　　２００１－－２０１０年堤防建設(shè)以加高培厚、基礎(chǔ)防滲、處理堤身隱患為重點，相應(yīng)實施和完善堤頂防汛公路和防汛設(shè)施。環(huán)湖大堤堤頂高程暫維持原設(shè)計７．０－－７．８米不變，重點增強堤防抗風(fēng)流能力，部分堤段需采取消浪或允許越浪的工程措施，并為今后提高標(biāo)準(zhǔn)留有余地。 　　（三）進一步擴大望虞河、太浦河的行洪能力。對河道兩岸實行有效控制并完善相應(yīng)地區(qū)防洪安全措施，實現(xiàn)洪澇相機調(diào)度，兼顧航運，充分發(fā)揮兩河泄洪排澇功能。 　　（四）實施東太湖口至太浦河進口段及東太湖超標(biāo)準(zhǔn)行洪通道的疏浚；經(jīng)綜合論證對東太湖進行生態(tài)綜合治理。東太湖超標(biāo)準(zhǔn)行洪通道的運用要兼顧下游淀泖及浦西地區(qū)的防洪安全。 　　（五）要進一步落實擴大流域北向長江、南向杭州灣排洪能力的工程方案，結(jié)合流域水資源調(diào)配的需要抓緊實施，逐步把流域防洪能力提高到１００年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。 　　（六）江蘇、浙江、上海兩省一市要繼續(xù)發(fā)揚團結(jié)治水、科學(xué)治水的精神，講大局、講團結(jié)、講風(fēng)格，積極主動地搞好流域防洪工程建設(shè)方案的協(xié)調(diào)，確保防洪建設(shè)目標(biāo)的順利實施。 　　四、關(guān)于城市防洪建設(shè) 　　流域內(nèi)城市大多地勢低洼，河道貫穿其中，平原地區(qū)長期超采地下水，引起地面沉降，主要城市大都未達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。針對城市在防洪中暴露的突出問題，２００１－－２０１０年防洪建設(shè)應(yīng)重點提高城市自保能力，抓緊新建、加高加固防洪堤（墻），拓浚城區(qū)及其周邊河道，修建防洪閘，增設(shè)排澇站，加快城市低洼地區(qū)住房改造，禁止或限制開采地下水等。城市發(fā)展尤其是新區(qū)、開發(fā)區(qū)應(yīng)重視相應(yīng)的防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 　　五、關(guān)于區(qū)域防洪建設(shè) 　　區(qū)域防洪要與流域防洪相結(jié)合，重點疏浚整治區(qū)域性骨干排水河道；結(jié)合流域水環(huán)境整治，用５－－１０年時間，對中小河流進行全面清淤，提高河道排水能力。 　　太湖流域現(xiàn)有圩區(qū)總面積１４５００平方公里（其中耕地面積８９００平方公里），占流域平原面積的５１％。提高圩區(qū)的防洪排澇能力對于區(qū)域防洪至關(guān)重要。但是盲目提高圩區(qū)防洪排澇能力將對流域和城市防洪產(chǎn)生不利影響。近年來，圩區(qū)排澇動力明顯增強，造成外河水位上漲加快、高水位持續(xù)時間延長。因此，圩區(qū)排澇動力要與區(qū)域性排水骨干河道的排水能力相適應(yīng)；圩區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循洪澇兼顧的原則，并服從流域規(guī)劃，嚴(yán)格控制聯(lián)圩并圩，不得將湖蕩等大水面圍入圩內(nèi)，不得減少圩外河道行洪能力。 　　２００１－－２０１０圩區(qū)建設(shè)的重點是加高加固圩堤，疏浚圩內(nèi)外河道。浙江和江蘇省重點完成４２０萬畝和４５０萬畝中小圩區(qū)的堤防達(dá)標(biāo)加固；上海市重點治理青松地區(qū)內(nèi)澇，適當(dāng)增加排澇能力。 　　六、關(guān)于流域防洪與水資源調(diào)度系統(tǒng)建設(shè) 　　為充分發(fā)揮流域骨干工程防御洪水和合理調(diào)度水資源的綜合功能，計劃用５年左右時間提高主要骨干工程的控制運用自動化水平，建成集信息采編、傳輸和處理，洪水預(yù)報和調(diào)度、災(zāi)情評估，水資源利用、配置和保護等功能于一體的太湖流域防洪與水資源調(diào)度系統(tǒng)，初步實現(xiàn)流域統(tǒng)一調(diào)度和科學(xué)管理的目標(biāo)。 　　（一）加強水文設(shè)施的更新改造和基礎(chǔ)建設(shè)。 　　（二）加快水利信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)流域通信網(wǎng)和計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；改造、完善現(xiàn)有水情遙測系統(tǒng)，擴充必要的站點，增加水質(zhì)監(jiān)測功能；實現(xiàn)重要水利工程的遠(yuǎn)程監(jiān)控；建設(shè)流域數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)水利信息資源共享。 　　（三）建設(shè)流域調(diào)度決策支持系統(tǒng)，快速、靈活地制訂實時高度方案和應(yīng)急措施，最大限度地養(yǎng)活洪水災(zāi)害損失，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。 　　七、關(guān)于水庫工程建設(shè) 　　流域內(nèi)已建大型水庫７座，２００１－－２０１０年重點加固改造沙河、大溪、橫山、對河口、老石坎等５座大型水庫；建設(shè)浙西上游的水濤莊、康家口等中型水庫，充分發(fā)揮上游山區(qū)水庫的調(diào)蓄功能，與下游防洪工程統(tǒng)籌調(diào)度。 　　八、關(guān)于海堤建設(shè) 　　太湖流域海堤總長６８０公里，其中上海５１０公里（含長江口三島）、浙江錢塘江北岸１７０公里。城區(qū)段海堤按城市防洪要求達(dá)標(biāo)建設(shè)，其余堤段近期內(nèi)均應(yīng)達(dá)到１００年一遇高潮位加１１－－１２級風(fēng)的防御標(biāo)準(zhǔn)。 　　九、切實做好退田還湖和退漁還湖工作 　　要按照因地制宜的原則采取退回還湖、退漁還湖等措施，恢復(fù)湖泊在大洪水期間的蓄洪功能。結(jié)合湖泊的生態(tài)環(huán)境治理，合理規(guī)劃養(yǎng)殖布局，嚴(yán)禁圍湖，嚴(yán)格控制湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積，嚴(yán)禁在行洪通道上圍網(wǎng)養(yǎng)殖。有關(guān)各省（市）水行政主管部門要按照《水法》和《防洪法》的規(guī)定，重點對侵占水面現(xiàn)象嚴(yán)重并對流域及周邊地區(qū)防洪有較大影響的湖泊進行清理，組織各有關(guān)部門提出退田（漁）還湖專題規(guī)劃，經(jīng)水利部和省（市）人民政府批準(zhǔn)后由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)實施；堅決杜絕對河道、湖泊進行新的圍墾和其他方式的侵占。流域機構(gòu)要做好督促檢查工作。 　　十、繼續(xù)做好水土保持工作 　　太湖流域水土流失面積１４７２平方公里，到２０１０年要完成綜合治理水土流失面積８０％以上。要以小流域為單元，以水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)為先導(dǎo)，重點治理流域西部山丘區(qū)水土流失。 　　要重視平原地區(qū)的水土流失問題。加強河道整治，保護河岸坡面的植被綠地，建設(shè)護岸工程；對城市開發(fā)區(qū)和主要交通干線的基本建設(shè)活動進行規(guī)范管理，防止人為的水土流失。 　　十一、加強前期工作和建設(shè)管理 　　（一）要抓緊完成正在編制的太湖流域防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃要與水資源規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，妥善處理好防洪、供水、水環(huán)境保護和航運等之間的關(guān)系。 　　（二）要重視建設(shè)項目的前期工作，保證勘測設(shè)計質(zhì)量。對太湖流域防洪建設(shè)項目，要分別輕重緩急，按照分級管理的原則，抓緊開展有關(guān)前期工作。 　　（三）工程建設(shè)要全面實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合理管理制，保證工程建設(shè)質(zhì)量；逐步推行建管合一的體制；要重視科學(xué)研究，提高工程建設(shè)的科技含量；要做好工程項目的稽查、審計和驗收工作，加強項目資金管理；要做好已有工程的維護和管理工作，充分發(fā)揮工程效益。 　　十二、加強流域管理 　　加強流域管理是保護防洪安全、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要措施之一。要強化流域機構(gòu)的職能，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的流域防洪管理機制以及防洪減災(zāi)政策法規(guī)體系。 　　（一）強化流域機構(gòu)的職能 　　要從太湖流域的實際出發(fā)，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水管理體制。水利部太湖流域管理局作為水利部的派出機構(gòu)，代表水利部在流域內(nèi)行使水行政管理職能，要依法行政，加強水資源的統(tǒng)一管理和流域防洪的統(tǒng)一調(diào)度，并加強流域協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。 　　（二）建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的流域防洪管理機制 　　１、按中央和地方事權(quán)劃分原則合理分?jǐn)偡篮榻ㄔO(shè)項目投資，除財政撥款外，要加大對水利建設(shè)基金的征收和管理力度，積極利用貸款建立多渠道集資的投入機制。 　　２、對公益性水利工程運行管理經(jīng)費要按分級管理的原則列入各級財政預(yù)算，要建立防洪工程資產(chǎn)有效補償機制，注重水利工程的綜合利用，合理確定水價、電價，保證水利工程良性運行并發(fā)揮效益。有條件的地區(qū)可以推行管養(yǎng)分離的辦法。 　　３、要全面建立防洪保障體系，實行洪澇風(fēng)險管理，建立洪水保險體系。 　　（三）加強防洪減災(zāi)政策法規(guī)建設(shè) 　　１、由國務(wù)院法制辦牽頭制訂《太湖管理條例》，理順太湖湖面和岸線的管理體制，明確太湖水資源配置、保護和治理的原則，規(guī)范開發(fā)利用的行為，統(tǒng)一管理湖面（含湖中島嶼）和湖岸線。 　　２、由水利部太湖流域管理局商有關(guān)省（市）水行政主管部門制訂《太湖流域圩區(qū)管理辦法》，明確圩區(qū)的建設(shè)和運用原則，規(guī)范建設(shè)程序，經(jīng)水利部批準(zhǔn)后實施。圩區(qū)治理要統(tǒng)一規(guī)劃。圩區(qū)規(guī)劃應(yīng)服從流域綜合規(guī)劃，并報流域機構(gòu)審批。 　　３、由有關(guān)省（市）水行政主管部門制訂《嚴(yán)格限制地下水開采的管理辦法》，遏制地面沉降。