各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府第96次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○一二年三月三十日

　　合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則

　　第一章　總　　則

　　第一條 為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易行為，保證交易活動(dòng)公開、公平、公正開展，根據(jù)《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》(市政府令第126號(hào))，制定本細(xì)則。

　　第二條 本細(xì)則適用于在合肥招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行的建設(shè)工程、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓等各類交易活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱招投標(biāo))及對(duì)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　　第三條　市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱市招管局)主要職責(zé)包括：

　　(一)依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)法律法規(guī)，制定我市招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)管理辦法并組織實(shí)施。

　　(二)受理招投標(biāo)活動(dòng)投訴和舉報(bào)，依法查處招投標(biāo)活動(dòng)中違反招投標(biāo)等有關(guān)法律、法規(guī)的行為，對(duì)全市招投標(biāo)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管。

　　(三)建設(shè)并管理招投標(biāo)評(píng)委專家?guī)欤⒏黝愓型稑?biāo)相關(guān)各方信用管理和披露制度。

　　(四)監(jiān)督指導(dǎo)縣(市、區(qū))和開發(fā)區(qū)招標(biāo)(采購(gòu))機(jī)構(gòu)開展招投標(biāo)活動(dòng);

　　(五)承辦市委、市政府、市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

　　第四條 合肥招標(biāo)投標(biāo)中心是本市市區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一的招投標(biāo)交易平臺(tái)，并作為依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一代理招標(biāo)投標(biāo)事宜。

　　第五條 除《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》第五條第一項(xiàng)至第十項(xiàng)規(guī)定以外，下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入合肥招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行交易：

　　(一)肥東縣、肥西縣、長(zhǎng)豐縣依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)且投資概算達(dá)到3000萬元(人民幣，下同)以上的建設(shè)工程類項(xiàng)目。

　　(二)市屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)涉及報(bào)刊、媒體廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)及影視廣告經(jīng)營(yíng)代理權(quán)等文化產(chǎn)權(quán)交易。

　　(三)農(nóng)村集體土地、林地、“四荒地”、集體性質(zhì)大型水面等農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易。

　　(四)市屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采用公開競(jìng)價(jià)方式處置的資產(chǎn)。

　　(五)市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)房屋租賃。

　　(六)國(guó)有投資比例占到50%以上的公共交通工具廣告設(shè)置權(quán)。

　　(七)二氧化碳、二氧化硫、化學(xué)需氧量等污染物排放權(quán)的環(huán)境能源交易。

　　(八)政府投資公益性項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

　　(九)市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)建設(shè)工程、通用類貨物采購(gòu)項(xiàng)目。

　　第六條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)項(xiàng)目進(jìn)入合肥招標(biāo)投標(biāo)中心交易。

　　前款所稱社會(huì)項(xiàng)目是指除《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》第五條及本細(xì)則第五條規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入合肥招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行交易以外的項(xiàng)目。

　　第七條 市屬國(guó)有資金或者以國(guó)有資金為主進(jìn)入合肥招標(biāo)投標(biāo)中心交易的項(xiàng)目，建設(shè)工程類及屬于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)的政府采購(gòu)類項(xiàng)目，實(shí)行有效最低價(jià)中標(biāo)，產(chǎn)權(quán)交易和土地出讓類項(xiàng)目實(shí)行有效最高價(jià)中標(biāo)。

　　第八條 推行網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)，分步實(shí)施網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、電子身份認(rèn)證等信息化管理方式。

　　建立全市網(wǎng)上招投標(biāo)統(tǒng)一信息平臺(tái)，實(shí)行招投標(biāo)信息共享。

　　第九條 《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》第五條第一款第十項(xiàng)所稱“限額以下小型建設(shè)工程類項(xiàng)目”，是指預(yù)算金額在應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)以下，屬于《合肥市市級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定應(yīng)當(dāng)集中采購(gòu)的項(xiàng)目。

　　第二章　資格審查

　　第十條 投標(biāo)人資格條件的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需求，按照有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則設(shè)置，招標(biāo)人不得設(shè)置不合理的注冊(cè)資本、資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)、人員配置、地域限制等條件，排斥、歧視潛在投標(biāo)人。

　　合肥招標(biāo)投標(biāo)中心代理的建設(shè)工程和政府采購(gòu)類項(xiàng)目，設(shè)置資格條件應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　　(一)注冊(cè)資本。法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，依照其規(guī)定;法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合理性原則。

　　(二)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和承攬范圍，不得擅自提高資質(zhì)等級(jí)要求。

　　(三)業(yè)績(jī)條件。一般項(xiàng)目不得設(shè)置業(yè)績(jī)條件;技術(shù)復(fù)雜、作業(yè)難度較大的項(xiàng)目，確需設(shè)置業(yè)績(jī)條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、施工工藝、結(jié)構(gòu)類型等內(nèi)容設(shè)置合理的條件。

　　(四)人員配置。法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，依照其規(guī)定;法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)與實(shí)施項(xiàng)目需求相適應(yīng)，不得對(duì)項(xiàng)目及技術(shù)負(fù)責(zé)人等與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的人員設(shè)置不合理的資格、學(xué)歷、職稱等條件。

　　技術(shù)復(fù)雜、資格條件難以設(shè)定的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以會(huì)同合肥招標(biāo)投標(biāo)中心委托專家進(jìn)行論證或發(fā)布項(xiàng)目需求公告，公開征詢潛在投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目需求的意見和建議。公告時(shí)間一般不少于三個(gè)工作日。

　　產(chǎn)權(quán)交易和土地出讓類項(xiàng)目的投標(biāo)人資格條件設(shè)置依據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條 根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和需要，招標(biāo)人可以要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供證明其資格要求的文件，對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

　　資格預(yù)審是指在投標(biāo)、競(jìng)價(jià)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。

　　資格后審是指在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。

　　進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但轉(zhuǎn)讓(租賃)、出讓公告另有規(guī)定的除外。

　　第十二條 應(yīng)當(dāng)進(jìn)入合肥招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行交易的建設(shè)工程和政府采購(gòu)類項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式的，實(shí)行資格后審。其中項(xiàng)目投資額巨大、技術(shù)要求復(fù)雜、社會(huì)影響度廣泛、確需采用資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向市招管局履行報(bào)批手續(xù)。

　　產(chǎn)權(quán)交易和土地出讓類項(xiàng)目，需要對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查的，實(shí)行資格預(yù)審。

　　第十三條 資格后審應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明對(duì)投標(biāo)人資格條件、資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及投標(biāo)人須提交審驗(yàn)的材料目錄清單;投標(biāo)人資格條件設(shè)置應(yīng)當(dāng)清晰明確，易于判斷。

　　(二)招標(biāo)人不得集中組織答疑，自行招標(biāo)的除外。

　　(三)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確告知招標(biāo)工程或供貨的具體位置、周邊環(huán)境以及踏勘方式;招標(biāo)人應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置足以識(shí)別的相應(yīng)標(biāo)識(shí)，以方便投標(biāo)人了解現(xiàn)場(chǎng)情況。

　　(四)合肥招標(biāo)投標(biāo)中心、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及招標(biāo)人不得在發(fā)放招標(biāo)文件、資格審查文件及其他招標(biāo)資料等環(huán)節(jié)，泄露企業(yè)名稱信息等與項(xiàng)目相關(guān)的資料和文件。

　　第十四條 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)資格預(yù)審文件和轉(zhuǎn)讓(租賃)、出讓公告中應(yīng)當(dāng)載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得出現(xiàn)具有明確指向性或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。

　　(二)資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件和轉(zhuǎn)讓(租賃)、出讓公告規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。資格預(yù)審文件和轉(zhuǎn)讓(租賃)、出讓公告未規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為資格審查的依據(jù)。

　　(三)資格預(yù)審分為合格制和有限數(shù)量制。

　　合格制是指資格預(yù)審申請(qǐng)人凡符合資格預(yù)審文件和轉(zhuǎn)讓(租賃)、出讓公告規(guī)定的主體資格、條件及標(biāo)準(zhǔn)的，均通過資格預(yù)審。

　　有限數(shù)量制是指依據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)通過初步審查和詳細(xì)審查的資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行量化打分，按得分由高到低順序確定通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人。通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人不超過資格預(yù)審文件中規(guī)定的數(shù)量。

　　(四)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將資格預(yù)審結(jié)果通知潛在投標(biāo)人;資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)(競(jìng)價(jià))。

　　第三章　招　　標(biāo)

　　第十五條 進(jìn)入合肥招標(biāo)投標(biāo)中心交易的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立。

　　(二)應(yīng)當(dāng)履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)相關(guān)部門審批或核準(zhǔn)。

　　(三)建設(shè)工程和政府采購(gòu)類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，審批及核準(zhǔn)文件、圖紙、技術(shù)要求等招標(biāo)前期資料完備、真實(shí)有效;采用網(wǎng)上招投標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在提供紙質(zhì)圖紙的同時(shí)，提供電子圖紙等資料，并保證紙質(zhì)與電子圖紙的一致性。

　　(四)產(chǎn)權(quán)交易和土地出讓類項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，招標(biāo)人對(duì)該產(chǎn)權(quán)具有完全處置權(quán)，且該處置權(quán)的實(shí)施無任何限制條件。

　　招標(biāo)人對(duì)所提交招標(biāo)前期資料的真實(shí)性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。

　　第十六條 應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程和政府采購(gòu)類項(xiàng)目，符合下列要求之一的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)后，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：

　　(一)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密，不宜公開招標(biāo)的。

　　(二)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的。

　　(三)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

　　(四)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

　　采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在履行報(bào)批手續(xù)后向三家以上具備承擔(dān)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。

　　第十七條 應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程和政府采購(gòu)類項(xiàng)目，符合下列要求之一的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)后，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式：

　　(一)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密不適宜招標(biāo)的。

　　(二)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。

　　(三)合格承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家的。

　　(四)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。

　　(五)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

　　(六)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形。

　　采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在履行報(bào)批手續(xù)后從符合相應(yīng)資格條件的法人或者其他組織中邀請(qǐng)不少于三家的潛在投標(biāo)人參加談判，但前款第三項(xiàng)情況除外。

　　第十八條 應(yīng)當(dāng)進(jìn)入合肥招標(biāo)投標(biāo)中心公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人需要采取其他方式招標(biāo)的，由招標(biāo)人書面提出，按規(guī)定程序?qū)徟?應(yīng)當(dāng)進(jìn)入合肥招標(biāo)投標(biāo)中心公開招標(biāo)的項(xiàng)目公開招標(biāo)失敗的，招標(biāo)人需要采取其他方式招標(biāo)的，由招標(biāo)人書面提出，報(bào)經(jīng)市招管局批準(zhǔn)后實(shí)施。重大、特殊項(xiàng)目，須報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

　　第十九條 產(chǎn)權(quán)交易類項(xiàng)目采用現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)(包括電子競(jìng)價(jià)、拍賣、一次性報(bào)價(jià)、密封連續(xù)報(bào)價(jià)等)或者網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式，選定有效最高價(jià)中標(biāo)單位。參與競(jìng)價(jià)的單位原則上不少于三家。

　　產(chǎn)權(quán)交易類項(xiàng)目涉及國(guó)有資產(chǎn)處置的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

　　第二十條 土地交易項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按市土地管理委員會(huì)確定的交易方式進(jìn)行交易。確需變更交易方式的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)，并將相關(guān)批準(zhǔn)文件報(bào)市招管局備案。

　　第二十一條 符合《合肥市小額零星項(xiàng)目定點(diǎn)招標(biāo)暫行規(guī)定》(合政辦〔2009〕38號(hào))定點(diǎn)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的小額零星工程及服務(wù)類項(xiàng)目，按照規(guī)定實(shí)行定點(diǎn)招標(biāo)。

　　第二十二條 招標(biāo)信息發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)人審查確認(rèn)。未及時(shí)審查確認(rèn)產(chǎn)生不良后果的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

　　前款所稱招標(biāo)信息，包括資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、轉(zhuǎn)讓(租賃)公告、工程量清單、控制價(jià)、變更、答疑、招標(biāo)文件等相關(guān)信息。

　　第二十三條 招標(biāo)公告、轉(zhuǎn)讓(租賃)公告等信息除應(yīng)當(dāng)在國(guó)家和省規(guī)定的媒體發(fā)布外，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在合肥招標(biāo)投標(biāo)中心網(wǎng)站發(fā)布。

　　招標(biāo)公告、轉(zhuǎn)讓(租賃)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)項(xiàng)目及標(biāo)的物的性質(zhì)、規(guī)格、數(shù)量、地點(diǎn)和招標(biāo)(交易)方式、報(bào)名方式等事項(xiàng)。

　　第二十四條 除因不可抗力或者其他非招標(biāo)人原因取消招標(biāo)項(xiàng)目外，招標(biāo)人不得在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、轉(zhuǎn)讓(租賃)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書后擅自終止招標(biāo)。

　　第二十五條 應(yīng)當(dāng)進(jìn)入合肥招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行交易的建設(shè)工程和政府采購(gòu)類項(xiàng)目需要投標(biāo)人提交投標(biāo)樣品的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)事先提出，并在招標(biāo)文件中詳細(xì)列明投標(biāo)樣品的名稱、品種、數(shù)量、顏色、材質(zhì)、規(guī)格等要求。招標(biāo)人提供參考樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告發(fā)布前送達(dá)合肥招標(biāo)投標(biāo)中心，并在樣品上標(biāo)記規(guī)格、技術(shù)指標(biāo)并加蓋招標(biāo)人印章。

　　招標(biāo)人提供的參考樣品不得具有影響公平競(jìng)爭(zhēng)的唯一性、排他性指標(biāo)。

　　合肥招標(biāo)投標(biāo)中心應(yīng)當(dāng)明確樣品遞交、評(píng)審、封樣及返還程序，并對(duì)中標(biāo)樣品進(jìn)行封樣鑒證。

　　第二十六條 合肥招標(biāo)投標(biāo)中心代理的建設(shè)工程和政府采購(gòu)類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段或合同包，在招標(biāo)文件中如實(shí)載明確定各標(biāo)段或者各合同包的工作內(nèi)容和完成期限。招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段或者合同包，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)項(xiàng)目分解發(fā)包給幾個(gè)承包單位。標(biāo)段及合同包劃分應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　　(一)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)，原則上不得劃分標(biāo)段或合同包;一個(gè)單位的建設(shè)工程類項(xiàng)目，技術(shù)要求相同，施工條件相似，在同一時(shí)限、同一場(chǎng)地施工的，原則上不得劃分標(biāo)段或合同包。

　　(二)房屋建筑工程施工標(biāo)段劃分依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;市政道路工程施工項(xiàng)目每一個(gè)標(biāo)段不少于2000米、投資額不少于3000萬元;園林綠化工程施工項(xiàng)目每一個(gè)標(biāo)段投資額不少于200萬元;路燈安裝工程施工項(xiàng)目每一個(gè)標(biāo)段不少于1000米、投資額不少于200萬元。

　　(三)建設(shè)工程和政府采購(gòu)類項(xiàng)目設(shè)有兩個(gè)及兩個(gè)以上標(biāo)段或者合同包的，招標(biāo)人原則上不得限制投標(biāo)人所投標(biāo)段或者合同包的數(shù)量。

　　第二十七條 依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)的政府投資的建設(shè)工程類項(xiàng)目招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)已經(jīng)審查合格的工程設(shè)計(jì)文件及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料、計(jì)價(jià)定額、計(jì)價(jià)辦法、工程造價(jià)管理部門發(fā)布的信息，編制工程量清單和控制價(jià)。根據(jù)上述規(guī)定編制的工程量清單和控制價(jià)不得擅自取消和調(diào)整。

　　建設(shè)工程如需設(shè)立預(yù)留金的，不得超過工程預(yù)算價(jià)的5%。

　　第二十八條 市招管局建立工程量清單和控制價(jià)編審專家?guī)欤卮蟆⒅攸c(diǎn)工程項(xiàng)目在工程量清單發(fā)放之前，招標(biāo)人可以聘請(qǐng)專家對(duì)工程量清單及控制價(jià)進(jìn)行會(huì)審和評(píng)估。

　　第二十九條 政府采購(gòu)類項(xiàng)目，依據(jù)財(cái)政預(yù)算及設(shè)備技術(shù)指標(biāo)確定招標(biāo)預(yù)算價(jià)。

　　產(chǎn)權(quán)交易類項(xiàng)目掛牌價(jià)，依據(jù)經(jīng)備案或核準(zhǔn)的轉(zhuǎn)讓標(biāo)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確定。

　　土地出讓類項(xiàng)目掛牌參考價(jià)，由市土地管理委員會(huì)研究確定。

　　第三十條 公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確合同價(jià)款結(jié)算方式。對(duì)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度達(dá)到國(guó)家規(guī)范要求、能夠滿足連續(xù)施工需要和工程量清單編制要求、各分項(xiàng)工程內(nèi)容和數(shù)量確定的項(xiàng)目，原則上采用固定總價(jià)合同。

　　第三十一條 鼓勵(lì)建設(shè)工程和政府采購(gòu)類項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和合同中明確。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，建筑科技示范工程獎(jiǎng)，用戶滿意工程獎(jiǎng)的政府投資工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后可予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三十二條 實(shí)行建設(shè)-移交(BT)、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)等模式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，并確定項(xiàng)目法人。招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，項(xiàng)目資金、質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)控措施，回購(gòu)條件與程序，回購(gòu)資金的來源、依據(jù)等內(nèi)容。

　　第三十三條 合肥招標(biāo)投標(biāo)中心應(yīng)當(dāng)建立評(píng)標(biāo)第三方評(píng)估制度;組建專家咨詢委員會(huì)，對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估和完善。

　　專家咨詢委員會(huì)成員從本地、本行業(yè)技術(shù)權(quán)威人士中產(chǎn)生，本地專家數(shù)量不足的，可以從外地聘請(qǐng)。

　　第四章　投　　標(biāo)

　　第三十四條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合并實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件或者轉(zhuǎn)讓(租賃)公告的規(guī)定及要求。

　　第三十五條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件或轉(zhuǎn)讓(租賃)公告中規(guī)定的金額、時(shí)間及方式交納投標(biāo)(交易)保證金。

　　第三十六條 投標(biāo)人在開標(biāo)前應(yīng)當(dāng)對(duì)照施工設(shè)計(jì)圖紙等文件認(rèn)真核對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單，發(fā)現(xiàn)工程量存在項(xiàng)目劃分誤差、計(jì)量單位誤差、數(shù)量誤差、遺漏項(xiàng)目的，可以在清單發(fā)放后三日內(nèi)向招標(biāo)人提出書面異議或修正要求。其中對(duì)于招標(biāo)人提供的工程量清單中單項(xiàng)子目工程量的誤差，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提出書面異議或修正要求的同時(shí)提交計(jì)算書。

　　招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的書面異議或修正要求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)工程量單項(xiàng)子目誤差在±3%(含±3%)以內(nèi)、且估算價(jià)不超過1000元的，招標(biāo)人可不予調(diào)整工程量，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將其誤差考慮在綜合單價(jià)內(nèi);若單項(xiàng)子目工程量誤差在±3%(含±3%)以內(nèi)、但估算價(jià)超過1000元或有遺漏項(xiàng)目或單項(xiàng)子目工程量誤差超過±3%的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修正并重新公布準(zhǔn)確的工程量清單。

　　投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未對(duì)工程量清單提出異議的，中標(biāo)后，招標(biāo)人不再對(duì)工程量清單的項(xiàng)目和數(shù)量進(jìn)行校對(duì)調(diào)整。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其投標(biāo)報(bào)價(jià)完成招標(biāo)文件規(guī)定范圍內(nèi)的招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙規(guī)定的所有工程項(xiàng)目。

　　第三十七條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理測(cè)算投標(biāo)成本，不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。

　　第五章　開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

　　第三十八條 招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間及地點(diǎn)進(jìn)行開標(biāo)。開標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾宣讀投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，并記錄報(bào)價(jià)備查。

　　投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件規(guī)定遞交的，不予接收。

　　合肥招標(biāo)投標(biāo)中心應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)招標(biāo)人、特邀監(jiān)督員或者公證員參加開標(biāo)。

　　第三十九條 評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在封閉情況下進(jìn)行。

　　合肥招標(biāo)投標(biāo)中心應(yīng)當(dāng)采取措施保證評(píng)標(biāo)區(qū)域封閉和評(píng)委名單保密，并設(shè)立音頻視頻同步監(jiān)控系統(tǒng)。

　　第四十條 市屬國(guó)有資金或者以國(guó)有資金為主的招投標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按下列辦法及原則評(píng)標(biāo)：

　　(一)建設(shè)工程類項(xiàng)目采用有效最低價(jià)評(píng)標(biāo)方法。

　　有效最低價(jià)評(píng)標(biāo)方法是指：從最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人起開始評(píng)審，只要投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件所規(guī)定的資格審查條件和商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)的評(píng)審要求，即確定為中標(biāo)人。

　　(二)標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)的政府采購(gòu)類項(xiàng)目，采用符合性評(píng)審的有效最低價(jià)評(píng)標(biāo)方法。

　　符合性評(píng)審的有效最低價(jià)評(píng)標(biāo)方法是指：從最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人起開始評(píng)審，在滿足招標(biāo)文件中初審指標(biāo)及符合性審查指標(biāo)要求的前提下，以提出最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。

　　(三)智能交通及樓宇弱電、防疫藥品、醫(yī)療器械、消防設(shè)備、教學(xué)儀器設(shè)備、警用裝備、搶險(xiǎn)救災(zāi)及特種設(shè)備、重要機(jī)電設(shè)備等采購(gòu)項(xiàng)目，可采用量化評(píng)審的有效最低價(jià)評(píng)標(biāo)方法。

　　量化評(píng)審的有效最低價(jià)評(píng)標(biāo)方法是指：在通過招標(biāo)文件初審指標(biāo)及量化評(píng)審指標(biāo)要求的前提下，以符合商務(wù)標(biāo)評(píng)審要求且提出最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。

　　(四)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、監(jiān)理、藝術(shù)創(chuàng)意、咨詢及課題研究等服務(wù)類項(xiàng)目可以采用綜合評(píng)分法。

　　綜合評(píng)分法是指：在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。

　　(五)產(chǎn)權(quán)交易和土地出讓類項(xiàng)目采用有效最高價(jià)定標(biāo)方法。

　　有效最高價(jià)定標(biāo)方法是指：在滿足招標(biāo)文件或轉(zhuǎn)讓(租賃)公告實(shí)質(zhì)性要求的前提下，以提出最高投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。

　　第四十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件列明的評(píng)標(biāo)方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，并出具書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。

　　投標(biāo)人投標(biāo)被否決的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)告知其原因。

　　第四十二條 招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在合肥招標(biāo)投標(biāo)中心網(wǎng)站進(jìn)行公示。公示期間無異議的，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

　　第四十三條 在發(fā)出中標(biāo)通知書前，中標(biāo)候選人的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)狀況等發(fā)生變化，或者存在違法行為被有關(guān)部門依法查處，可能影響其履約能力的，招標(biāo)人可以要求中標(biāo)候選人提供新的書面材料，證明其能夠履行合同。招標(biāo)人認(rèn)為中標(biāo)候選人不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件審查確認(rèn)。

　　第四十四條 依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)的政府投資的建設(shè)工程和政府采購(gòu)類項(xiàng)目實(shí)行投標(biāo)擔(dān)保、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、履約擔(dān)保制度。

　　中標(biāo)人在簽訂合同前，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的約定向招標(biāo)人提交低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、履約擔(dān)保、農(nóng)民工工資擔(dān)保。

　　第四十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)結(jié)果公示期滿后三個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)取回中標(biāo)人的樣品封樣及中標(biāo)資料，妥善保存封樣標(biāo)志并作為合同簽訂及履約驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。逾期未取回的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

　　第四十六條 建設(shè)工程和政府采購(gòu)類項(xiàng)目招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂合同。

　　產(chǎn)權(quán)交易和土地出讓類項(xiàng)目交易雙方應(yīng)當(dāng)按照轉(zhuǎn)讓(租賃)公告規(guī)定的時(shí)間簽訂合同。

　　招標(biāo)人和中標(biāo)人不得提出超出招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件規(guī)定的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書或者簽訂合同的條件。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，均應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第四十七條 建設(shè)工程和政府采購(gòu)類項(xiàng)目招標(biāo)人或中標(biāo)人在簽訂合同之日起五個(gè)工作日內(nèi)將合同原件及相關(guān)擔(dān)保文件復(fù)印件報(bào)市招管局備案。

　　企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定辦理交易鑒證。

　　第四十八條 合肥招標(biāo)投標(biāo)中心應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保管招投標(biāo)活動(dòng)中的相關(guān)文件資料，存檔備查。

　　第六章　監(jiān)督管理

　　第四十九條 市招管局應(yīng)當(dāng)建立第三方監(jiān)督員或者公證員制度，結(jié)合信息化監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)用，對(duì)招投標(biāo)交易活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)控。

　　第五十條 按照“有效最低價(jià)中標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)包干、標(biāo)后監(jiān)管、市場(chǎng)清出”的要求，依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)的政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確各方在項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制方面的責(zé)任和義務(wù)。

　　政府采購(gòu)類項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、工商等部門組成驗(yàn)收小組，依照招標(biāo)文件規(guī)定及投標(biāo)文件承諾，對(duì)中標(biāo)人合同履約情況嚴(yán)格驗(yàn)收把關(guān)。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)材料應(yīng)當(dāng)采取抽檢或普檢方式進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

　　第五十一條 市招管局應(yīng)當(dāng)建立招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)各方及從業(yè)人員信用管理庫(kù)，鼓勵(lì)誠(chéng)信履約行為，遏止惡性競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)防并打擊惡意質(zhì)疑或者投訴以及中標(biāo)后不履約等不誠(chéng)信行為。

　　市招管局應(yīng)當(dāng)與國(guó)內(nèi)相關(guān)城市、同行機(jī)構(gòu)適時(shí)建立招投標(biāo)各方主體誠(chéng)信體系互認(rèn)及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大誠(chéng)信體系建設(shè)力度。

　　第五十二條 市招管局應(yīng)當(dāng)建立失信企業(yè)公開譴責(zé)和懲戒制度，會(huì)同市城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、公安、工商等有關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中相關(guān)各方不良或違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)登記、披露、處罰。

　　第五十三條 建立重大項(xiàng)目中標(biāo)預(yù)警約談制度。招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，市招管局應(yīng)當(dāng)會(huì)同招標(biāo)人或者有關(guān)部門聯(lián)合約談中標(biāo)人，要求中標(biāo)人嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾和合同履約。

　　第五十四條 建立項(xiàng)目履約情況回訪反饋制度。市招管局應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、工商、質(zhì)監(jiān)、審計(jì)、公安、監(jiān)察等有關(guān)部門，根據(jù)招標(biāo)人反饋的中標(biāo)人履約情況，依法處理違約行為。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第五十五條 單位或者個(gè)人在招投標(biāo)過程中違反建設(shè)工程、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，由市招管局依法實(shí)施。

　　第五十六條 招標(biāo)人具有下列情形之一的，由市招管局予以警告、責(zé)令改正、并依法予以處罰;造成投標(biāo)人損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，由市監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究招標(biāo)人直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)任。

　　(一)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入合肥招標(biāo)投標(biāo)中心交易而未進(jìn)入的，或者違反規(guī)定將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)的。

　　(二)限制或者排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)的。

　　(三)與投標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員惡意串通，損害國(guó)家、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的。

　　(四)無正當(dāng)理由，對(duì)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)的招投標(biāo)信息不能及時(shí)確認(rèn)，造成不良后果的。

　　(五)擅自終止招標(biāo)的。

　　(六)無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同或簽訂合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件的。

　　(七)合同未按規(guī)定備案的。

　　(八)未按規(guī)定比例收取履約保證金的。

　　(九)不認(rèn)真履行驗(yàn)收職責(zé)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失等不良后果的。

　　有前款第一項(xiàng)行為的，相關(guān)部門不得為其辦理行政許可、資金撥付、產(chǎn)權(quán)過戶和使用等手續(xù)。

　　第五十七條 投標(biāo)人有下列情形之一的，取消其投標(biāo)、中標(biāo)資格，其投標(biāo)(交易)保證金不予退還，記入投標(biāo)人不良信用檔案，并依法予以處罰;造成招標(biāo)人損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　(一)以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的。

　　(二)相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)，或者向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的。

　　(三)以阻礙招投標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行為目的，通過捏造事實(shí)、偽造材料等方式，或者以非法手段、渠道獲取的證據(jù)材料提出質(zhì)疑或者投訴，給他人造成損失的。

　　(四)中標(biāo)后無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)資格的。

　　(五)無正當(dāng)理由，不與招標(biāo)人簽訂合同或在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件的。

　　(六)不按招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保或低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等擔(dān)保的。

　　第五十八條 中標(biāo)人在合同履行過程中發(fā)生違約行為的，招標(biāo)人應(yīng)按照合同約定追究其違約責(zé)任，市招管局應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定記入中標(biāo)人不良信用檔案;造成招標(biāo)人損失的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第五十九條 因造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制的清單缺項(xiàng)、高估冒算、單價(jià)及計(jì)算錯(cuò)誤等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目工程量清單和控制價(jià)誤差幅度超出規(guī)定，以及因造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)原因延誤工程項(xiàng)目招標(biāo)并造成不良影響的，市招管局應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定將造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及其相關(guān)從業(yè)人員記入不良信用檔案;情節(jié)嚴(yán)重的，禁止造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與合肥招標(biāo)投標(biāo)中心代理的招投標(biāo)活動(dòng);造成招標(biāo)人損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第六十條 評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中不按招標(biāo)文件規(guī)定評(píng)標(biāo)，徇私舞弊、弄虛作假、違反規(guī)定向外界透露有關(guān)評(píng)審等情況的，市招管局應(yīng)取消其專家資格，并書面告知其工作單位;造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第六十一條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在招投標(biāo)監(jiān)督管理過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定予以處分。

　　第八章　附　　則

　　第六十二條 肥東縣、肥西縣、長(zhǎng)豐縣、廬江縣、巢湖市參照本細(xì)則執(zhí)行。

　　第六十三條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期2年。市人民政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的意見》(合政〔2009〕42號(hào))同時(shí)廢止。