（工銀發(fā)[1992]56號　1992年7月7日） 各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市分行，計劃單列市分行： 　　為了貫徹中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指示精神，充分發(fā)揮工商銀行的整體功能，支持我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，我行制訂了《中國工商銀行支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“若干意見”)，現(xiàn)將該意見印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際情況，認真貫徹執(zhí)行。 　　“若干意見”只適用于經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)國家科委批準的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。地方政府批準建立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)不按“若干意見”規(guī)定的政策執(zhí)行。 　　各行在執(zhí)行中有什么問題，請及時報告總行。 　　附件： 中國工商銀行關(guān)于支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見 　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是促進高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的基地，是向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴散高新技術(shù)的輻射源。發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，對于帶動我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和推動經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。為了貫徹中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指示精神，充分發(fā)揮工商銀行的綜合功能，支持國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，特提出如下意見： 　　一、按照新的運行機制，建立全方位、多功能的服務(wù)機構(gòu) 　　1.為適應(yīng)開發(fā)區(qū)及其高新技術(shù)企業(yè)對銀行工作的要求，開發(fā)區(qū)所在地省(市)分行要在區(qū)內(nèi)設(shè)立專門服務(wù)機構(gòu)(包括區(qū)內(nèi)原有機構(gòu)改造)。機構(gòu)名稱統(tǒng)一稱為“支行”并體現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域的特點。新建機構(gòu)享有工商銀行基本經(jīng)營核算單位六項自主權(quán)，行政隸屬關(guān)系不變。按照新機構(gòu)、新職能、新機制的辦行方針，新建機構(gòu)實行新的管理辦法和新的運行機制。新建機構(gòu)應(yīng)是功能齊全、服務(wù)手段先進、管理科學的經(jīng)濟實體單位，實行獨立經(jīng)濟核算，本著自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我發(fā)展、責權(quán)利相結(jié)合的原則開展各項業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。 　　2.開發(fā)區(qū)銀行在確保信貸基金保值、增殖前提下，自行掌握信貸基金使用，自行支配利潤留成。開發(fā)區(qū)銀行的成本率、綜合費用率和信貸基金補充比例、利潤留成比例由上級行核定并給予照顧，省(市)分行可根據(jù)具體情況，適當調(diào)整開發(fā)區(qū)銀行“四率”指標。開發(fā)區(qū)銀行享受國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)各項優(yōu)惠政策減少的支出，留歸開發(fā)區(qū)銀行自主掌握和運用，主要用于發(fā)展和壯大自身經(jīng)營能力。 　　3.開發(fā)區(qū)銀行要建立新的管理機制和運行模式。組織機構(gòu)要精干，不搞上下對口；勞動組織可以打破舊模式，要有利于方便企業(yè)，提高工作效率；經(jīng)營管理人員采取招聘方式，公開考試錄用，實行合同制。上級行在人員與工資指標方面要給予重點支持。開發(fā)區(qū)銀行有權(quán)根據(jù)工作好壞對其職工進行獎懲，有權(quán)辭退職工。 　　4.開發(fā)區(qū)銀行要建立并強化綜合服務(wù)功能，在對公對私存款、信貸、融資、開戶、結(jié)算、匯兌、現(xiàn)金收付、信息咨詢和外匯業(yè)務(wù)等方面提供全方位的系列化服務(wù)。要積極探索新的服務(wù)領(lǐng)域，積極開展證券、房地產(chǎn)、風險投資和信托投資業(yè)務(wù)。要積極代理企業(yè)科技發(fā)行債券和高新技術(shù)企業(yè)股票，鼓勵和支持企業(yè)進行直接融資。 　　5.各行在國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)新建機構(gòu)所需的建設(shè)資金，首先在分行的網(wǎng)點設(shè)施經(jīng)費中優(yōu)先安排，經(jīng)費不足的，總行給予適當補助。 　　二、實行新的信貸資金管理辦法和貸款方式 　　1.開發(fā)區(qū)銀行的資金投向要以科技開發(fā)貸款為主體，支持企業(yè)研制開發(fā)新產(chǎn)品，推動高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化。在信貸計劃管理上，按照“總量控制，統(tǒng)籌運用”的原則，在確定的貸款總規(guī)模內(nèi)，自主安排貸款。開發(fā)區(qū)銀行對開發(fā)區(qū)建設(shè)和高新技術(shù)企業(yè)各種資金需要所發(fā)放的貸款，統(tǒng)稱為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)貸款。開發(fā)區(qū)銀行對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施性貸款原則上應(yīng)控制在貸款總量的30％左右。 　　2.開發(fā)區(qū)銀行創(chuàng)辦階段，上級行要給予積極支持，在信貸規(guī)模分配上要重點傾斜，優(yōu)先保證所需的貸款規(guī)模。開發(fā)區(qū)銀行應(yīng)積極吸收存款，努力擴大信貸資金來源，壯大資金實力。 　　3.開發(fā)區(qū)貸款全部采用抵押或擔保方式。有條件的地方對開發(fā)區(qū)貸款可采取統(tǒng)貸統(tǒng)還方式，即由開發(fā)區(qū)銀行直接貸給負有項目管理職能的高新技術(shù)開發(fā)總公司(經(jīng)濟實體單位)，由借款單位向銀行統(tǒng)一提供房地產(chǎn)等財產(chǎn)作抵押。采取統(tǒng)貸統(tǒng)還方式發(fā)放貸款時，銀行要參與貸款項目的審查與評估。 　　三、建立和完善貸款風險保障機制 　　1.高新技術(shù)開發(fā)具有風險大、收益高的特點。為了降低貸款風險，減少資金損失，開發(fā)區(qū)銀行要積極支持和參與企業(yè)和區(qū)內(nèi)風險基金的建立和管理，將風險基金存入工商銀行或以其它形式使其增殖，逐步擴大風險基金。風險基金主要用于彌補高科技、高風險貸款項目失敗而造成的信貸資金損失。在已建立了風險基金的開發(fā)區(qū)，工商銀行可根據(jù)風險基金大小相應(yīng)增加貸款支持力度。開發(fā)區(qū)銀行原則上不在風險基金中注入資金。 　　2.積極探索以投資方式支持高科技的發(fā)展，開發(fā)區(qū)銀行可通過自辦或合辦的風險投資公司試辦投資業(yè)務(wù)，對技術(shù)水平高、經(jīng)濟效益好、市場前景廣闊的高科技項目，有選擇的以投資方式予以支持。 　　3.開發(fā)區(qū)銀行可合資或獨資創(chuàng)辦科技擔保公司。為保障貸款安全，凡申請貸款的企業(yè)可向科技擔保公司投保，科技擔保公司按貸款額一定比例收取擔保費，一旦項目失敗，科技擔保公司承擔損失。