（農(nóng)銀發(fā)[1992]139號　1992年7月13日） 各省、自治區(qū)、直轄市分行，各計劃單列市分行： 　　近幾年來，各級農(nóng)業(yè)銀行在當?shù)攸h政領導下，認真貫徹落實國務院《關于大力開展農(nóng)田水利基本建設的決定》和總行《關于加強農(nóng)村水利貸款工作的通知》精神，把支持農(nóng)田水利建設作為信貸工作的重要任務，制定政策措施，增加支持力度，拓寬服務領域，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強抗御自然災害能力，擴大灌溉面積，建設穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，做出了積極努力。在中共中央《關于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》深入貫徹后，各地農(nóng)田水利基本建設廣泛開展，對信貸服務提出了新的更高的要求。為了更好地支持農(nóng)田水利基本建設，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平進一步提高，現(xiàn)就加強農(nóng)田水利信貸工作提出如下意見： 　　一、要充分認識信貸支持農(nóng)田水利建設的重要意義。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。加強農(nóng)田水利建設是增強抗災能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；是促進產(chǎn)量型農(nóng)業(yè)向效益型農(nóng)業(yè)轉變，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的基本措施之一。近幾年來，信貸已成為農(nóng)田水利建設的重要資金來源，加強對農(nóng)田水利貸款的使用管理，提高資金使用效益，對于支持農(nóng)田水利建設的發(fā)展，有著重要作用。各級行要進一步重視農(nóng)田水利信貸工作，加強調(diào)研，求實創(chuàng)新，拓寬信貸服務領域，增加有效投入，積極穩(wěn)妥地支持農(nóng)田水利建設更好更快地發(fā)展。 　　二、發(fā)揮信貸杠桿作用，促進多渠道增加農(nóng)田水利投入格局的形成和發(fā)展。多層次、多渠道籌措資金，是增加農(nóng)田水利投入，加快農(nóng)田水利建設速度的主要政策措施。要堅持大中型農(nóng)田水利建設工程以國家投入為主。對財政資金暫時未到位而影響工程建設的，可按照總行農(nóng)銀發(fā)(1988)3號《關于加強農(nóng)村水利貸款工作的通知》的有關規(guī)定，根據(jù)實際情況給予臨時墊付性貸款支持，但要嚴格控制，額度不宜過大，期限不宜過長，要落實還款責任，切實做到到期收回，要堅持小型農(nóng)田水利建設以集體、農(nóng)民投入為主，信貸支持為輔的原則。堅持實行先用自有資金和財政資金，再用貸款的辦法。對自有資金、財政資金到位的，可優(yōu)先安排計劃，優(yōu)先審查評估項目，優(yōu)先貸款支持。要積極協(xié)助有關部門管好用好各項農(nóng)業(yè)水利專項資金，辦好代放代收業(yè)務等。在信貸支持農(nóng)田水利建設工作中，要注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好行、社關系。農(nóng)業(yè)銀行以國營、集體企業(yè)農(nóng)田水利建設貸款投入為主，信用社以一家一戶或聯(lián)戶農(nóng)田水利貸款投入為主。各級行要結合當?shù)貦C構人員狀況、資金能力，合理分工，發(fā)揮行、社資金的整體功能。農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)把支持農(nóng)田水利建設作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商品基地建設和貧困地區(qū)開發(fā)等專項貸款支持的重要內(nèi)容，實行農(nóng)業(yè)專項貸款與一般農(nóng)貸相結合，發(fā)揮農(nóng)行資金的整體效能。 　　三、突出重點，努力提高農(nóng)田水利貸款的使用效益。去年我國遭受嚴重洪澇災害后，各級黨政和廣大農(nóng)民的水利意識大大增強，加強農(nóng)田水利建設的積極性空前高漲。當前農(nóng)田水利建設貸款需求增大，信貸資金供需矛盾突出。對此，各級行要積極參與農(nóng)田水利建設規(guī)劃，明確當?shù)剞r(nóng)田水利建設的方向和重點。在認真審查評估的基礎上，適當集中資金，支持好經(jīng)濟效益明顯的重點建設項目，以進一步提高貸款的使用效益。一是支持現(xiàn)有農(nóng)田水利設施的更新改造和完善配套，提高工程效益。在以自流灌溉為主的地區(qū)，優(yōu)先支持庫區(qū)提水、排水設備和配套工程、機電井的修復與更新；在以機電排灌為主的地區(qū)，優(yōu)先支持機電泵站和配套設施的更新改造，使其鞏固完善，提高排灌能力，努力擴大灌溉面積。二是積極支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快改造中低產(chǎn)田，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。支持在低洼易澇地和鹽堿地進行旱改水，以稻治澇治堿，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，改進質(zhì)量。三是進一步支持節(jié)水灌溉技術和其他水利科技成果的推廣應用。突出支持噴滴微灌、低壓管道輸水、U型渠道防滲和暗管排水等新技術應用，充分有效地利用和節(jié)約水資源。四是支持提高抗御自然災害能力。易旱地區(qū)要重點支持水源工程和節(jié)水工程建設；易澇地區(qū)要積極支持排澇設施建設和水毀工程的修復，提高排澇能力，減少災害損失。五是支持各級水利部門逐步向經(jīng)濟實體轉化，增強服務功能，開展有償服務。對實行企業(yè)化經(jīng)營的水利部門開展多種經(jīng)營，以副養(yǎng)水的貸款需要，在符合信貸原則，確保歸還的前提下，可予以支持。對縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門或水利經(jīng)濟實體發(fā)揮技術優(yōu)勢，推廣水利科學技術，開展有償服務的貸款需要，要積極給予支持。六是已經(jīng)試辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水項目貸款的省分行，在認真總結經(jīng)驗，制定和完善管理辦法的基礎上，可逐步擴大試辦范圍。其他省、自治區(qū)、市分行可根據(jù)本地實際，按照總行要求和信貸原則、政策、條件和程序，在自主審查，充分論證的基礎上，可選擇幾個生產(chǎn)、生活用水需求迫切，經(jīng)濟條件較好，確有還款保證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，不要全面開展。 　　四、切實加強農(nóng)田水利貸款管理。各級行既要強化服務意識，發(fā)揮信貸職能作用，又要堅持信貸原則，確保資金安全。當前要突出強調(diào)以下幾點： 　　(一)堅持借款自愿的原則。只有廣大農(nóng)民樂意籌措資金搞水利建設，在資金不足的情況下，自愿向銀行申請貸款，貸款安全才有基礎。因此，農(nóng)田水利貸款必須由借戶向經(jīng)營行提出借款申請，落實承貸主體，明確貸款償還的資金來源和責任。農(nóng)田水利貸款一定要與承貸主體的積極性結合起來，與企業(yè)和農(nóng)民的償還能力結合起來。 　　(二)堅持必須有相應的自有資金比例。貸款額度要與效益相適應，一般不宜超過項目總投入的50％為宜。農(nóng)田水利貸款要與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商品基地建設和扶貧資金配套投入，以吸引更多的資金用于農(nóng)田水利建設。不搞全額貸款，有利于促進農(nóng)民自身增加投入，有利于強化借戶使用資金的責任心，有利于減少貸款風險。重災區(qū)農(nóng)田水利貸款在實行抵押、擔保，確保償還的前提下，自有資金比例可適當降低。 　　(三)加強項目管理。對投入較大、期限較長的農(nóng)田水利貸款要實行項目管理，按要求認真執(zhí)行項目貸款的申報、評估、審批和立項制度，把好項目審定關；堅持效益原則，落實還款資金來源，按工程進度發(fā)放貸款；強調(diào)錢物結合，水利設備貸款一般要實行轉賬結算；認真檢查貸款使用情況，做好項目總結驗收工作，弱化貸款風險。對重點項目當?shù)匦锌蓮挠媱潯①Y金上給予傾斜，也可以辦理行、社聯(lián)合貸款予以支持。 　　(四)堅持貸款的安全和效益。隨著農(nóng)田水利建設的發(fā)展，要適當增加中長期農(nóng)田水利貸款，以引導農(nóng)民增加投入。要落實貸款的擔保、抵押制度，確保信貸資金按規(guī)定用途使用。要建立嚴格的清收貸款考核和獎懲制度，采取有效措施，繼續(xù)抓好到逾期農(nóng)田水利貸款的回收工作，促進農(nóng)田水利貸款的良性循環(huán)。對沒有直接經(jīng)濟效益，沒有相應自有資金和配套投入的項目，借戶不愿借貸的項目，都不能盲目發(fā)放貸款。 　　(五)積極參與，密切配合。各地農(nóng)行要主動參與當?shù)剞r(nóng)田水利建設規(guī)劃和工程修復、更新改造方案的制定，當好黨政部門的助手；深入項目實施現(xiàn)場，參與項目評估論證過程，為主管部門組織項目實施提供投資依據(jù)；參與項目資金的籌集，積極落實貸款資金，為項目實施提供信貸服務；參與項目落實、監(jiān)督項目實施、檢查工程進度和項目總結驗收。要搞好同水利、水保、農(nóng)業(yè)、財政等有關部門的協(xié)作，努力提高農(nóng)田水利建設項目的經(jīng)濟效益。 　　五、認真做好信貸政策的落實工作。各地農(nóng)行對支持農(nóng)田水利建設的信貸政策和措施，要狠抓落實，提高服務質(zhì)量。要加強調(diào)查研究，實行分類指導，切實解決工作中存在的問題。要深入實際，了解情況，積極總結推廣典型經(jīng)驗，推動面上工作的開展。要廣泛宣傳農(nóng)田水利信貸原則、政策，宣傳信貸支持農(nóng)田水利建設的成效，爭取各級地方政府和有關部門的理解、支持和配合。要勇于探索，善于開拓，真抓實干，努力增加農(nóng)田水利貸款的有效投入，促進我國農(nóng)田水利基本建設的進一步發(fā)展。