中國農業發展銀行各省、自治區、直轄市分行，各計劃單列市分行：

　　經請示國務院同意，國家計委等五部門《關于貫徹落實國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見有關問題的通知》（計綜合〔2002〕250號）明確：“在確保收購資金封閉運行的前提下，允許糧食購銷企業與糧食加工企業開展聯營業務試點。”為了切實做好聯營業務試點工作，加強對聯營業務信貸資金運行的監管，控制信貸風險，總行制定了《中國農業發展銀行糧食購銷企業與加工企業聯營信貸監管試行辦法》（以下簡稱《監管辦法》），并經國家計委同意，現印發給你們，請認真組織學習，嚴格遵照執行。現就有關問題通知如下：

　　一、嚴格控制聯營業務試點對象、范圍。根據《國家計委辦公廳關于開展糧食購銷企業與加工企業聯營試點工作的復函》（計辦綜合〔2002〕1255號）精神，總行原則同意28對企業作為第一批糧食購銷企業與加工企業聯營業務試點單位。未經總行同意，各行不得擅自變更試點單位和擴大試點范圍。對總行原則同意的試點單位，省級分行應根據《監管辦法》規定的聯營條件和要求進一步審查，慎重決定是否進行聯營業務試點，決定開展試點的要報總行備案。其他不符合條件和要求的一律不得自行試點。

　　二、堅持自愿平等原則。開展聯營業務試點，必須堅持以聯營雙方企業自愿申請、簽訂合法有效聯營合同為基礎，防止行政干預造成貸款風險。

　　三、加強對試點工作的監督檢查。試點糧食購銷企業的開戶行要嚴格按照《監管辦法》和本通知的要求規范操作，實施監管。省級分行要切實加強對試點工作的督查，發現問題，及時糾正，重大問題要及時報告。對危及收購資金安全的要停止試點，并采取措施保全信貸資產。對違規操作的一經發現要嚴肅處理。總行將在適當時候組織力量對各行試點情況進行檢查。

　　四、及時總結試點經驗，完善監管辦法。試點工作要在省級人民政府領導下進行，各行要加強與糧食等有關部門配合，密切關注試點情況，及時總結試點經驗，妥善解決試點中遇到的困難，在實踐中不斷探索完善聯營方式和監管辦法。

　　中國農業發展銀行糧食購銷企業與加工企業聯營信貸監管試行辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為加強糧食購銷企業與加工企業聯營試點的信貸監管，促進糧食購銷企業通過加工環節的增值，實現糧食順價銷售，提高糧食綜合經濟效益，根據國家計委等五部門《關于貫徹落實國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見有關問題的通知》（計綜合〔2002〕250號）和《中國農業發展銀行貸款管理制度》的有關規定，特制定本辦法。

　　第二條　聯營試點的信貸監管必須遵循順價銷售，動庫報告；期限管理，及時收貸；綜合防范，控制風險；全程監控，封閉運行的原則。

　　第三條　本辦法適用于通過委托加工和委托加工銷售方式進行聯營試點的糧食購銷企業和糧食加工企業（以下簡稱“聯營企業”）的信貸監管。用于聯營的糧食可以是購銷企業原有庫存糧食，也可以是接受加工企業委托新收購（調入）的糧食。對接受委托收購（調入）糧食的購銷企業，應按照“購得進、銷得出、有效益”的原則進行購銷，開戶行應按照“以銷定貸、以效定貸”的原則發放貸款。

　　第二章　聯營企業條件

　　第四條　糧食購銷企業應具備以下條件：

　　（一）符合《中國農業發展銀行貸款管理制度》規定的基本條件；

　　（二）原則上位于原料糧生產基地或委托加工企業所在地；

　　（三）誠實守信，合規經營，近兩年沒有發生新的擠占挪用；

　　（四）接受農發行的信貸監管，及時向開戶行提供財務報表等有關資料。

　　第五條　糧食加工企業應具備以下條件：

　　（一）實行獨立核算，企業法人代表具有較強的工作責任心和經營管理水平；

　　（二）誠實守信，規范經營，無不良記錄；

　　（三）具有一定的生產加工能力及較為先進的加工設備和技術；

　　（四）產品占有一定的國內外市場份額，經濟效益較好；

　　（五）能提供一種或多種聯營風險控制保障；

　　（六）接受農發行對聯營業務的信貸監管，按規定向農發行提供財務報表等有關聯營業務資料。

　　第三章　聯營企業的監管

　　第六條　加強對聯營企業的監管是控制貸款風險的關鍵。在糧權未實現轉移的情況下，開戶行應及時了解和掌握聯營企業經營狀況，采取有效措施控制貸款風險。

　　第七條　糧食購銷企業應加強對聯營業務的監管，及時掌握聯營業務的進度、資金占用狀況、產品質量、委托銷售和貨款回籠情況，監控原糧及加工后成品糧的流向，發現問題及時督促糧食加工企業加以解決。對危及收購資金安全的重大情況，采取相應措施，并及時報告開戶行。開戶行應經常對糧食購銷企業實施監管情況進行督促檢查。

　　第八條　開戶行應督促聯營企業按照會計核算規定及時處理聯營業務有關賬務，并通過對聯營企業統計賬、會計賬及信貸管理臺賬等賬賬、賬實的核對，加強對收購資金的監管。

　　第九條　為保證糧食收購資金的封閉管理，聯營的糧食加工企業必須在當地農發行開立專用存款賬戶，專項用于聯營業務銷貨款的回籠和風險保證金的存取。

　　第十條　開戶行應督促聯營企業及時簽訂聯營合同，并認真審查合同條款。合同中一般應明確以下內容：

　　（一）聯營糧食品種、數量和聯營方式；

　　（二）原糧供應方式，產品質量要求和原糧加工出品率規定；

　　（三）產品加工或貨款回籠的期限；

　　（四）委托費用支付的標準和方式；

　　（五）損失損耗及意外損失的責任劃分和處理辦法；

　　（六）違約責任及處罰辦法；

　　（七）其他需要明確的事項。

　　第十一條　聯營業務的開展應以控制貸款風險為前提。開戶行根據聯營企業資信狀況，認為有必要的，可采取風險保證金、保證擔保和抵押擔保等一種或多種貸款風險控制措施。采用保證、抵押擔保方式的，應按《中國農業發展銀行貸款擔保暫行辦法》有關規定執行。

　　第十二條　在聯營規模控制上，可根據聯營方式的不同和當地實際情況，采取聯營周轉額度或期限控制方式。

　　實行聯營周轉額度控制的，由省級分行根據聯營企業經營規模、資信狀況及所采取的風險控制措施等情況，核定一定數量的聯營糧食及貸款周轉額度。額度內，由開戶行根據聯營業務開展情況逐筆審查、監督出庫，貨款回籠及時收貸收息；超過核定額度的，應報告上級行核準。

　　實行期限控制的，聯營雙方應按合同約定定期結清占用貸款本息。

　　第十三條　聯營業務占用貸款本息原則上以一個收購年度為周期，年度終結要全部結清。對確需跨年度的正常聯營業務，經開戶行審核批準后，可以適當延長經營周期。未經批準的，自新年度停止聯營業務。

　　第四章　糧食的跟蹤監管

　　第十四條　設立倉單和信貸管理輔助臺賬。為及時掌握糧食的存在狀態和存放地點，加強對聯營業務的監管，在糧權未實現轉移時，開戶行應對發生的聯營業務設立和記載相關倉單和信貸管理輔助臺賬。輔助臺賬可根據原糧及產成品（含副產品，下同）的具體品種設立。

　　第十五條　對接受委托收購（調入）糧食的購銷企業，管戶信貸員應深入購銷企業調查了解收購（調入）情況，監督企業按照委托價格和質量要求組織糧源，核打原始收購（調入）憑證，根據收購進度供應資金。

　　第十六條　原糧出庫環節的監管。按合同約定出庫原糧前，糧食購銷企業一般應分期分批填制《出庫報告單》報開戶行，期限最長不超過10天。開戶行應重點審查加工合同的合法性，并根據原糧占用貸款、當期財務費用（主要指貸款的利息）、產成品銷售價格及綜合收入等情況測算是否順價。經審查同意的，由管戶信貸員監督出庫。

　　第十七條　糧食加工環節的監管。管戶信貸員應定期深入加工企業了解糧食加工進度和產品質量情況，看是否按合同約定組織生產，有無危及收購資金安全的隱患。

　　第十八條　產成品庫存環節的監管。對產成品庫存視同原糧管理，管戶信貸員應定期實地查看庫存變動情況，發現問題，及時采取相應措施。

　　第五章　銷售及回籠貨款的監管

　　第十九條　產成品銷售的監管。產成品銷售出庫時，糧食購銷企業或加工企業需提交合法有效的銷售合同，并分期分批填寫《出庫報告單》報開戶行。開戶行應重點審查銷售合同的合法性，監督產成品的銷售價格、貨款結算方式及結算時間，確保貨款回籠歸行。

　　第二十條　銷售貨款回籠環節的監管。實行委托加工銷售方式的，加工企業應及時將銷貨款回籠到在農發行開設的專用存款賬戶，并在3日內將貨款劃轉到購銷企業。銷貨款回籠期限原則上按原糧加工和產成品銷售的周期確定，一般控制在3個月以內。

　　第六章　信貸制裁

　　第二十一條　聯營企業違反收購資金管理規定時，農發行應視情況采取相應的信貸制裁措施。

　　第二十二條　出庫不報告，未形成收購資金流失的，農發行應及時發出書面通知，限期整改。拒不整改的，暫停聯營業務的開展。

　　第二十三條　出現產成品積壓或銷貨款不能按時回籠時，應責成購銷企業根據合同約定停止原糧出庫，待產品正常銷售或銷貨款回籠后仍可繼續開展聯營業務。

　　第二十四條　對加工企業通過聯營挪用糧食、銷貨款回籠不入指定賬戶，搞體外循環等擠占挪用收購資金的，應責成購銷企業按約定終止合同，并扣收聯營業務風險保證金或依法處置抵押資產。不足以彌補收購資金貸款損失的，從購銷企業財務資金中先行收回，并繼續保留對加工企業債務的追索權。

　　第二十五條　對利用聯營業務擠占挪用收購資金的購銷企業，農發行應立即責成糧食購銷企業停止原糧出庫，并對其實行停貸制裁，依法追索貸款。

　　第二十六條　對聯營企業惡意串通套取收購資金的，在依法追索貸款的同時，及時報請當地人民政府和人民銀行，實行聯手制裁。

　　第二十七條　對聯營企業出現重大擠占挪用，短期內無望收回，或聯營企業自愿解除聯營合同或不具備聯營條件的，應及時停止發放新的貸款，并及時報告，取消聯營試點企業資格。

　　第七章　附則

　　第二十八條　對于糧食購銷企業與加工企業開展油脂聯營業務試點的信貸監管，比照本辦法執行。

　　第二十九條　本辦法由中國農業發展銀行總行負責解釋和修改。省級分行可根據本辦法，結合本地實際，制定實施細則。

　　第三十條　本辦法自印發之日起施行。