（婦字[2003]19號） 各省、自治區(qū)、直轄市婦聯(lián)，黨委和政府信訪局(辦)： 　　2003年8月下旬，中國婦女第九次全國代表大會將在北京舉行，這是我國婦女在本世紀(jì)召開的第一次代表大會，是全國婦女政治生活中的一件大事。大會將高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“以三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，團(tuán)結(jié)動員全國各族各界婦女為全面建設(shè)小康社會而努力奮斗。 　　為確保中國婦女和大順利召開，現(xiàn)就做好大會期間的信訪工作通知如下： 　　一、各級婦聯(lián)、各及黨委和政府信訪部門要高度重視中國婦女九大期間的信訪工作，認(rèn)清形勢，精心部署 　　婦聯(lián)的信訪工作是黨和政府信訪工作的一部分，是婦聯(lián)組織聯(lián)系婦女群眾、了解婦女問題窗口，是向黨委和政府反映婦女兒童問題、維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的重要渠道。隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，經(jīng)濟(jì)政治體制改革中深層矛盾也逐漸顯露，涉及婦女兒童切身權(quán)益的問題在婦聯(lián)系統(tǒng)群眾信訪工作中不斷增多。近年來，秒級婦聯(lián)受理的群眾來信來訪總量居高不下，大部分是反映在改革和發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，群眾越級訪、集體訪的數(shù)量上升快，緊急突發(fā)事件增多，女職工勞動權(quán)益受侵害、農(nóng)村婦女土地承包及相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益得不到落實(shí)，家庭暴力，離婚中的財(cái)產(chǎn)分割和離婚損害賠償取證、孩子撫養(yǎng)費(fèi)和探視權(quán)執(zhí)行難等問題，已成為當(dāng)前各級婦聯(lián)信訪工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)。同時(shí)，中國婦女九大的召開適逢非典型肺炎疫情解除不久，前一時(shí)期因非典疫情影響暫時(shí)未能反映出來的問題，以及因非典疫情引發(fā)的醫(yī)患、勞保和其他社會矛盾已經(jīng)凸現(xiàn)出來，并呈發(fā)展趨勢，預(yù)計(jì)群眾上訪將出現(xiàn)大幅度加回升。 　　各級婦聯(lián)、各級黨委和政府信訪部門要從深入貫徹黨的十六大精神和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，切實(shí)做好會議期間信訪工作，確保中國婦女九大順利召開。要認(rèn)真研究當(dāng)前婦聯(lián)信訪形勢的變化情況，統(tǒng)籌安排九大期間本地區(qū)、本部門的信訪工作，落實(shí)各項(xiàng)行之有效的措施，特別是做好群眾個(gè)訪的接待處理工作；要及時(shí)掌握信訪動態(tài)，研究排查本地區(qū)婦女兒童面臨的實(shí)際問題，特別是苗頭性、傾向性問題，克服麻痹思相和盲目樂觀情緒，做好就對可能出現(xiàn)的群眾上訪高潮的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；要加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，進(jìn)一步明確信訪我作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，把做好信訪工作落到實(shí)處。 　　二、努力做好信訪預(yù)測、矛盾糾紛排查調(diào)處與基層信訪工作，關(guān)心和解決婦女群眾的切身利益問題。 　　近年來，婦女群眾信訪反映的許多問題蓋面廣、涉及多部門工作領(lǐng)域、解決難度較大。例如勞動權(quán)益問題逐年上升，一些女職工反映所在企業(yè)尤其是部分改制后的國有企業(yè)和非公有制企業(yè)經(jīng)營者不執(zhí)行《勞動法》，嚴(yán)重侵害其合法勞動權(quán)益的問題比較突出；《農(nóng)村土地承包法》于今年實(shí)施后，不少地方農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)及相關(guān)利益仍然得不到落實(shí)；販嬰賣嬰、奸淫幼女等侵害未成年人人身權(quán)利的案件屢禁不止，被拐賣兒童解救安置問題棘手；在校學(xué)生飲用飲料發(fā)生集體中毒的事件時(shí)有發(fā)生。這些問題已經(jīng)或?qū)l(fā)集體上訪和突發(fā)異常事件，需要引起高度重視，做好信訪預(yù)測中和矛盾糾紛排查調(diào)處工作。 　　縣級和縣級以下信訪工作是做好群眾來信來訪工作的基礎(chǔ)，是減少群眾越級上訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，各級婦聯(lián)、各級黨委和政府信訪部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)加強(qiáng)基層信訪力量，進(jìn)一步強(qiáng)化中國婦女九大期間的基層信訪工作。要高度重視和關(guān)心婦女兒童的切身利益問題，發(fā)揮婦聯(lián)基層維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，認(rèn)真研究，積極協(xié)調(diào)，妥善處理，提高就地化解矛盾的能力。凡是應(yīng)該解決而通過努力又能夠解決的問題，要及時(shí)就地解決好，對一時(shí)不能解決的，要主動做好思想疏導(dǎo)工作，防止越級上訪尤其是進(jìn)京上訪，防止矛盾激化，力爭把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)兀衙芑庠诨鶎印? 　　要認(rèn)真貫徹國家信訪局《關(guān)于開展群眾重復(fù)上訪問題專項(xiàng)治理工作的通知》(國信發(fā)[2003]5號)精神，把群眾重復(fù)上訪和上訪老戶問題作為中國婦女九大期間信訪工作和重點(diǎn)之一。一方面做好初信訪工作，努力提高一次性結(jié)案率，避免形成群眾重復(fù)上訪和新老戶；一方面要對本地區(qū)存在的群眾重復(fù)上訪和老戶問題進(jìn)行一次徹底的排查清理，對確有實(shí)際問題的予以妥善處理，對經(jīng)過復(fù)查、確無道理而又堅(jiān)持上訪不止的，要采取堅(jiān)決措施將其穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?，避免重?fù)集體訪和老戶串聯(lián)聚集上訪事件的發(fā)生。 　　三、加強(qiáng)值班和協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮優(yōu)勢，依法做好信訪工作 　　婦女群眾信訪中反映強(qiáng)烈的許多熱點(diǎn)問題，需要多部門相互合作，協(xié)調(diào)解決。各級婦聯(lián)、各級黨委和政府信訪部門在中國婦女九大期間，要繼續(xù)抓好《信訪條例》的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持按照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，積極引導(dǎo)群眾依法信訪；要積極支持和指導(dǎo)各級婦聯(lián)做好信訪工作，切實(shí)處理好一些涉及婦女兒童合法權(quán)益的重大問題。各級婦聯(lián)組織要加強(qiáng)中國婦女九大期間的值班工作，并加強(qiáng)同黨委和政府信訪部門的聯(lián)系，及時(shí)溝情況，互通信息，密切配合；要發(fā)揮好本地維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)揮婦聯(lián)法律幫助、特邀陪審員、勞動保障法律監(jiān)督員等多部門合作的維權(quán)制度優(yōu)勢，通過多種渠道協(xié)調(diào)解決侵權(quán)案件，為婦女群眾解決實(shí)際問題，為保證中國婦女九大的順利召開做出貢獻(xiàn)。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 全國婦聯(lián) 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國家信訪局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2003年7月21日