各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　勞動保障部《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳
二○○六年四月十日


勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的指導(dǎo)意見

　　隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，部分集體土地被征用，被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題日益突出，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定。為妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)問題，維護(hù)其合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的有關(guān)要求，現(xiàn)就做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作提出以下指導(dǎo)意見：
　　一、基本思路和原則要求
　　（一）將做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作作為征地制度改革的重要內(nèi)容。地方各級人民政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的高度，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作，將被征地農(nóng)民的就業(yè)問題納入政府經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，盡快建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)與需求的社會保障制度，采取有效措施落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)和社會保障資金，促進(jìn)被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)和融入城鎮(zhèn)社會，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
　　（二）明確范圍，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的對象，主要是因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口，具體對象由各地確定。做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作要以新被征地農(nóng)民為重點(diǎn)人群，以勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)對象，以大齡和老齡人群為社會保障重點(diǎn)對象。在實(shí)施過程中，各地要結(jié)合本地實(shí)際，充分考慮地方政府財(cái)政、村集體和農(nóng)民承受能力，統(tǒng)籌考慮同一地區(qū)新老被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障問題。對符合條件的新被征地農(nóng)民，政府應(yīng)在征地的同時(shí)即做出就業(yè)培訓(xùn)安排并落實(shí)相應(yīng)的社會保障政策。對原已被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障問題，也要統(tǒng)籌考慮需要與可能、新老政策相互銜接等因素，予以妥善解決。
　　（三）根據(jù)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外不同情況實(shí)行分類指導(dǎo)。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障問題。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度。在城市規(guī)劃區(qū)外，應(yīng)保證在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地或安排相應(yīng)的工作崗位，并納入農(nóng)村社會保障體系；對不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)民，要異地移民安置，并納入安置地的社會保障體系。
　　二、努力促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)
　　（四）促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。堅(jiān)持市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，要將被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的失業(yè)登記制度和城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系。未就業(yè)的被征地農(nóng)民可到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)辦理，并積極為被征地農(nóng)民提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，促進(jìn)在勞動年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在勞動年齡段內(nèi)尚未就業(yè)且有就業(yè)愿望的，可按規(guī)定享受促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的相關(guān)扶持政策。
　　（五）落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)安置責(zé)任。政府要積極開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)，督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。就業(yè)安置可以采取用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合就業(yè)條件的安置對象簽訂勞動合同的方式，也可以采取用地單位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和被征地農(nóng)民三方簽訂合同委托安置的方式。
　　（六）加強(qiáng)對被征地農(nóng)民的培訓(xùn)工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，各地要有針對性地制定適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，通過訂單式培訓(xùn)等多種方式幫助被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在城市規(guī)劃區(qū)外，各地要針對被征地農(nóng)民的特點(diǎn)積極開展職業(yè)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力。
　　三、積極做好被征地農(nóng)民社會保障工作
　　（七）明確保障對象。被征地農(nóng)民社會保障對象的確定，要嚴(yán)格按規(guī)定程序核準(zhǔn)并予以公告后，報(bào)縣（市）人民政府有關(guān)部門備案。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
　　（八）保障基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)。各地要從實(shí)際出發(fā)，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。已開展城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)的地區(qū)，對符合醫(yī)療救助條件的要按規(guī)定納入救助范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險(xiǎn)參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)，并將符合條件的人員納入當(dāng)?shù)氐纳鐣戎秶?br/>　　（九）合理確定保障水平。各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度建設(shè)的要求，根據(jù)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、政策可銜接、政府財(cái)力能承受、被征地農(nóng)民生活水平不降低、簡便易行等原則，合理確定被征地農(nóng)民的社會保障水平。被征地農(nóng)民基本生活和養(yǎng)老保障水平，應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。
　　四、落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障資金
　　（十）落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)和社會保障資金。開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金從當(dāng)?shù)刎?cái)政列支；社會保障所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。有條件的地區(qū)，地方財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)要加大扶持力度，支持和引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)。被征地農(nóng)民社會保障資金籌集辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
　　（十一）嚴(yán)格資金管理。政府承擔(dān)的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障所需資金由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在征地過程中統(tǒng)一劃撥。各地政府要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，加強(qiáng)資金監(jiān)督和管理，確保資金的安全和增值，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留或挪用。
　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
　　（十二）高度重視被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。地方各級人民政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將其列入重要議事日程，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，建立責(zé)任追究制度。要廣泛深入宣傳開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的重要意義和有關(guān)政策。勞動保障部門作為被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的主管部門，要切實(shí)履行職責(zé)，地方各級人民政府要確保必要的人員和工作經(jīng)費(fèi)，務(wù)必把工作做細(xì)做實(shí)，切忌簡單化。
　　（十三）制訂具體實(shí)施辦法。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)國發(fā)〔2004〕28號文件和本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實(shí)際情況制訂切實(shí)可行的實(shí)施辦法。要本著先試點(diǎn)、再推開的原則，及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善有關(guān)政策措施。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，積極穩(wěn)妥地做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。