各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來，我國民用航空事業(yè)有了長足的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放做出了較大的貢獻(xiàn)。但在快速發(fā)展中，也出現(xiàn)了一些比較嚴(yán)重的問題。今年以來，先后發(fā)生三起空難事故和七起動(dòng)機(jī)事件，給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，民航安全形勢嚴(yán)峻。為了迅速扭轉(zhuǎn)局面，確保民用航空飛行安全和空防安全，使民航事業(yè)更好地為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，特通知如下：

　　一、民航總局和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，都要牢固樹立安全第一、預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，充分認(rèn)識(shí)民用航空安全對于維護(hù)國家聲譽(yù)、保證國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性。要高度重視民用航空安全，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查工作，盡快解決民用航空安全工作中存在的問題，消除各種隱患，要采取有效措施，防止飛行事故和劫機(jī)事件的發(fā)生。各級人民政府要支持民航部門的工作。民航總局及其各級管理機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，切實(shí)幫助基層解決影響安全的實(shí)際問題。民用航空各單位、各部門、特別是航空公司的法人代表要承擔(dān)對安全工作的責(zé)任，正確認(rèn)識(shí)和處理加快民航事業(yè)的發(fā)展與安全的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效益與安全的關(guān)系、改善服務(wù)與安全的關(guān)系、正常飛行與安全的關(guān)系，以及飛行安全和空防安全的關(guān)系。要在所有民航工作人員中統(tǒng)一對這些問題的認(rèn)識(shí)，把安全第一、預(yù)防為主的思想貫徹到民航的各項(xiàng)工作中去。

　　二、民航各級領(lǐng)導(dǎo)，各航空公司和空中交通管制人員、機(jī)組人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面正確地理解并貫徹執(zhí)行《國務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)中國民航局關(guān)于處置劫機(jī)事件基本原則請示的通知》（國發(fā)〔1991〕64號），既要堅(jiān)持保證旅客與飛機(jī)安全的最高原則，又要在劫機(jī)歹徒不可能危及人機(jī)安全的情況下采取反劫機(jī)措施。要盡快在往來于東南沿海航線的班機(jī)上配齊安全員，裝備既能制服罪犯又不危及飛機(jī)和旅客安全的武器。要充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮安全檢查對于防止劫機(jī)事件的重要作用，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)安全檢查規(guī)章制度，嚴(yán)格機(jī)場隔離區(qū)管理，科學(xué)安排旅客登機(jī)和交運(yùn)行李安全檢查的流程。公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對槍支、刀具和易爆、易燃等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)要增強(qiáng)情報(bào)意識(shí)，通過各種渠道和手段發(fā)現(xiàn)劫機(jī)和破壞機(jī)場及飛機(jī)的線索，力爭將各種危及安全的犯罪行為消滅在預(yù)謀階段。

　　三、民航各部門、各單位都要把職工的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作放到重要位置上，努力提高民航隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)一支思想過硬、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)過硬的民航隊(duì)伍。要通過各種行之有效的措施大力提倡克己奉公和一絲不茍、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)操作規(guī)程、嚴(yán)守紀(jì)律的作風(fēng)，表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)為飛行安全和空防安全做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人。反對拜金主義、無政府主義、不負(fù)責(zé)任和無視規(guī)章制度的現(xiàn)象，對各種無組織無紀(jì)律現(xiàn)象要堅(jiān)決糾正；對造成嚴(yán)重后果的，要按規(guī)定嚴(yán)肅處理；對觸犯刑律的，要追究刑事責(zé)任。要抓緊進(jìn)行崗位培訓(xùn)，特別要抓緊對安全檢查人員、空勤人員反劫機(jī)知識(shí)的教育和技能訓(xùn)練，力求在短期內(nèi)使他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)有明顯提高。

　　四、為了解決民用航空在發(fā)展中存在的問題，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全形勢不好的局面，民航總局和民航各級行政部門要根據(jù)民航管理嚴(yán)密、技術(shù)密集的現(xiàn)代化大生產(chǎn)的特點(diǎn)，加強(qiáng)政府的管理職能和對行業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化民航體制的改革，理順關(guān)系，嚴(yán)格控制航空公司的發(fā)展速度，加強(qiáng)空中交通管制，嚴(yán)格飛行標(biāo)準(zhǔn)、適航管理，做好安全保衛(wèi)工作，建立集中統(tǒng)一的管理監(jiān)督機(jī)制。有關(guān)民用航空安全的法規(guī)和指令，各地方、各部門和企事業(yè)單位都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。民航總局要本著嚴(yán)肅紀(jì)律、堵塞漏洞、健全機(jī)制、保證安全的精神，組織各航空公司、機(jī)場、空管部門等單位開展安全大檢查。對忽視安全、管理混亂的航空公司，民航總局要責(zé)令其停業(yè)整頓。要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和操作程序?qū)︼w行人員進(jìn)行考核，不合格的堅(jiān)決停止執(zhí)勤，直至吊銷執(zhí)照。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度和飛行紀(jì)律，對違反規(guī)定和操作規(guī)程的要從嚴(yán)處理。要下大力氣解決一些飛行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、飛行作風(fēng)散漫的問題。要把好維修人員的執(zhí)照關(guān)、飛機(jī)放行關(guān)和年檢關(guān)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要立即糾正，總結(jié)教訓(xùn)。對發(fā)生的空難事故，要盡快查明原因，分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理，以儆效尤。機(jī)務(wù)、空管和安全檢查等各類安全保障部門都要有針對性地進(jìn)一步建立健全嚴(yán)格的管理制度和操作規(guī)程，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行。今后，檢查、考核工作要經(jīng)常化、制度化。

　　五、宣傳部門要嚴(yán)格控制有關(guān)劫機(jī)事件的報(bào)道，防止由此產(chǎn)生誘發(fā)劫機(jī)的副作用。今后，這類報(bào)道要統(tǒng)一報(bào)國務(wù)院新聞辦審定。要通過各種輿論媒體向廣大群眾宣傳民航安全知識(shí)及有關(guān)規(guī)定，教育乘客遵守乘機(jī)規(guī)則，服從民航工作人員的管理，鼓勵(lì)廣大群眾向公安機(jī)關(guān)反映有關(guān)劫機(jī)的線索，共同維護(hù)國家和人民利益。

　　一九九三年十二月八日