一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真抓好城市居民最低生活保障工作
　　城市居民最低生活保障制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是從制度上保障城市貧困人口基本生活的重要途徑，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障國(guó)有企業(yè)改革的順利進(jìn)行和國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，需要最低生活保障的人員會(huì)有所增加，迫切要求進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作，為城市貧困人口提供基本生活保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)做好城市居民最低生活保障工作的重要性和緊迫性，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取有力措施，大力推進(jìn)，狠抓落實(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

　二、認(rèn)真貫徹屬地管理原則，全面落實(shí)城市居民最低生活保障制度
　　各地區(qū)要全面貫徹執(zhí)行《城市居民最低生活保障條例》，按照屬地管理的原則，將中央、省屬企業(yè)，尤其是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工、礦山等企業(yè)符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍，不得以任何理由將他們排斥在外。當(dāng)前，對(duì)企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的特困職工家庭，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌中新出現(xiàn)的需要最低生活保障的人員，要作為工作重點(diǎn)，及時(shí)納入最低生活保障范圍。同時(shí)，要堅(jiān)決克服按非農(nóng)業(yè)人口一定比例下達(dá)保障對(duì)象指標(biāo)等簡(jiǎn)單化的辦法，盡快把所有符合條件的城市貧困人口納入最低生活保障范圍。

　三、加大財(cái)政投入力度，管好用好城市居民最低生活保障資金
　　建立和規(guī)范城市居民最低生活保障制度是地方各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。地方各級(jí)人民政府，特別是省級(jí)人民政府必須加大最低生活保障資金投入。每年年底前，由地方各級(jí)民政部門(mén)根據(jù)核定的保障對(duì)象所需資金提出下一年度的用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后列入財(cái)政預(yù)算。中央財(cái)政將根據(jù)各地財(cái)政狀況、最低生活保障任務(wù)和地方財(cái)政努力程度，加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)城市居民最低生活保障資金的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度。地方各級(jí)人民政府要逐年增加最低生活保障經(jīng)費(fèi)支出，不得因中央加大支持力度而減少地方財(cái)政投入。
　　要把各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的城市居民最低生活保障資金納入財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專(zhuān)戶，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金不被挪用和擠占。

　四、建立健全法規(guī)制度，推進(jìn)城市居民最低生活保障工作的規(guī)范化管理
　　要盡快制訂和完善與《城市居民最低生活保障條例》相配套的最低生活保障申請(qǐng)人家庭財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度和審核辦法，規(guī)范城市居民最低生活保障金申請(qǐng)、審批、發(fā)放和監(jiān)督的程序。要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人的家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)力就業(yè)狀況，及時(shí)掌握保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)情況，嚴(yán)格按政策規(guī)定審批最低生活保障對(duì)象。對(duì)申請(qǐng)最低生活保障金的在職職工、進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金或養(yǎng)老金的人員，要按照當(dāng)?shù)卣嫉挠嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其收入。對(duì)申請(qǐng)最低生活保障金的有勞動(dòng)能力的人員，勞動(dòng)保障部門(mén)要配合民政部門(mén)核實(shí)其就業(yè)、收入狀況，并負(fù)責(zé)出具有關(guān)證明。要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制和操作程序，實(shí)行民主評(píng)議，接受群眾監(jiān)督，將最低生活保障金數(shù)額、保障對(duì)象人數(shù)等情況定期向社會(huì)公布，做到政策公開(kāi)、資金公開(kāi)、保障對(duì)象公開(kāi)。
　　各地民政部門(mén)要會(huì)同財(cái)政、勞動(dòng)保障、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所需費(fèi)用，按照既要保證貧困居民的基本生活，又要有利于鼓勵(lì)就業(yè)的原則，制訂與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并保持相對(duì)穩(wěn)定，不要盲目攀比。最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與企業(yè)最低工資、下崗職工基本生活保障費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金等標(biāo)準(zhǔn)拉開(kāi)距離，分清層次，相互銜接，形成合理配套的標(biāo)準(zhǔn)。
　　要大力推進(jìn)最低生活保障工作的信息化和社會(huì)化管理進(jìn)程，加快城市居民最低生活保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)通過(guò)銀行、郵局等機(jī)構(gòu)發(fā)放最低生活保障金，努力提高最低生活保障工作管理水平。

　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城市居民最低生活保障制度落到實(shí)處
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要以江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，改進(jìn)工作作風(fēng)，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，將城市居民最低生活保障工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，確保城市居民最低生活保障制度落到實(shí)處。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各盡其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。民政部門(mén)要做好城市居民最低生活保障制度的組織實(shí)施工作；財(cái)政部門(mén)要保證最低生活保障資金按時(shí)足額到位，加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理，并安排必要的工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)；勞動(dòng)保障部門(mén)要與民政部門(mén)共同做好各項(xiàng)保障措施的銜接工作。要認(rèn)真落實(shí)最低生活保障對(duì)象在住房、醫(yī)療、子女教育、稅收、水、電、煤氣等方面的社會(huì)救助政策。要轉(zhuǎn)變最低生活保障對(duì)象單純依靠政府救濟(jì)的觀念，鼓勵(lì)和幫助他們自謀職業(yè)，自食其力，逐步改善生活狀況。同時(shí)，要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，積極開(kāi)展扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，形成全社會(huì)互助互濟(jì)的良好風(fēng)尚。
　　要加強(qiáng)基層工作力量，把工作重點(diǎn)放在社區(qū)，充分發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì)的作用，建立健全基層最低生活保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層民政部門(mén)、街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)配備必要的工作人員，解決必要的辦公條件。
　　城市居民最低生活保障工作關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照本通知的要求，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。民政部要會(huì)同財(cái)政部、勞動(dòng)保障部等部門(mén)加大督促檢查力度，及時(shí)了解有關(guān)情況，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳
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