一、充分認識進一步深化糧食流通體制改革的重要意義，增強管好糧食市場的自覺性和責任感。１９９８年５月以來，黨中央、國務院確定實施以“三項政策、一項改革”為重點的糧食流通體制改革，有效地保護了農民利益，高動了農民種糧的積極性，促進了糧食生產和流通的發展，推動了農業和糧食生產的結構的調整。今年，在新形勢下，國務院作出進一步深化糧食流通體制改革的重大決策，在主銷區試行糧食購銷市場化改革，而在糧食生產區繼續實行“三項政策、一項改革”；糧食生產區、主銷區之外的糧食產銷平衡省（區），可按照省長負責制的要求根據本地實際情況自行確定糧食購銷政策，其中糧食產量相對較多的地區，可比照實行糧食主產區的政策。國務院做出的這一重要舉措，有利于保護農民利益，有利于保證糧食供應和維護糧食市場穩定，有利于糧食主產區和主銷區充分發揮各自區域的比較優勢，進而加快調整糧食主銷區種植生產結構和促進產業化經營，為糧食主產區騰出市場空間，促進市場糧食價格合理加升，也有利于沿海地區糧食價格與國際市場糧食價格的對接，為加入世界貿易組織后在世界糧食競爭格局中贏得主動。各級工商行政管理部門要認真按照“三個代表”的要求，認真學習〔２００１〕２８號文件和全國糧食工作會議精神，進一步提高認識，統一思想，增強貫徹落實的自覺性和責任感。
　　三年來，各級工商行政管理部門始終按照國務院指示和各級人民政府的部署，把糧食市場管理作為“第一位的責任、第一位的任務”來抓，盡職盡責，努力工作，為推動糧食流通體制改革做出了積極的貢獻，受到了國務院領導、有關部門及地方人民政府的肯定。當前，我國的糧食形勢出現了新的變化，按照《意見》要求，今后糧食購銷體制是多種情況相互銜接，糧食市場管理面臨的情況比以往更加復雜了，政策性更強了，對管理水平和管理者素質的要求也比以往更高。各級工商行政管理機關一定要進一步加深對糧食流通體制改革政策的學習和理解，吃透精神實質提高政策水平，繼續振奮精神，克服松懈麻痹思想和畏難厭戰情緒。同時，要進一步加強對基層糧食市場管理工作的調查研究，做到“心中有數”，及時解決工作中遇到的新情況，把握主動權，為推動深化糧食流通體制改革再立新功。

　二、充分發揮工商行政管理職能，切實抓好糧食市場監管。嚴格把好糧食收購主體準入關。《意見》規定，鼓勵符合一定條件的多種所有制經濟主體，經縣以上糧食行政管理部門審查糧食經營資格，工商行政管理部門核準登記后，按國家規定從事糧食收購。各級工商行政管理部門要堅決按照《意見》的要求，認真履行國家賦予的職責。《意見》下發前已取得了入市收購資格的企業，可繼續從事糧食收購業務；《意見》下發后，經縣以上糧食部門認定可以從事糧食收購活動的企業和個體工商戶，工商行政管理部門予以辦理注冊登記；未經縣以上糧食部門資格認定的，工商行政管理部門一律不予辦理注冊登記。

　三、嚴厲打擊無照經營糧食、非法收購糧食的行為。凡未經資格認定、未經登記注冊的企業和個體工商戶，擅自到農村收購糧食的，視為非法收購，堅決予以取締。嚴厲打擊在糧食市場中銷售劣質有毒糧食、欺行霸市、哄抬物價、摻雜使假以及利用合同進行欺詐等各種違法違規經營行為，維護糧食交易秩序，凈化市場環境，保護經營者和消費者的合法權益。近期，要開展一次查處打擊銷售劣質有毒大米的專項行動。

　四、進一步健全完善糧食市場管理制度，調整糧食運輸憑證管理。《意見》指出，全國范圍內的成品糧運輸，不再實行糧食運輸憑證制度；糧食購銷市場化改革地區或經省政府確定、比照實行主銷區糧食流通體制改革政策的其他地區之內的跨縣（市）原糧運輸，亦不再實行糧食運輸憑證制度；對從主產區或經省政府確立、比照實行主產區糧食流通體制改革政策的糧食產量較多的其他地區，原糧跨縣（市）進入糧食購銷市場化試點地區的，原糧跨縣（市）進入糧食購銷市場化試點地區的，在糧食購銷市場化和比照實行糧食購銷市場化政策的地區內也不再實行糧食運輸憑證制度；對于糧食主產區和省政府確定、比照實行主產區“三項政策、一項改革”的其他地區，它們之間跨縣（市）原糧運輸的，繼續實行糧食運輸憑證查驗管理政策不變。各級工商行政管理部門要在當地政府的領導下，積極控索適應新形勢、新政策的糧食市場管理制度。凡符合當前流通全制改革政策的，要繼續堅持；不符合糧食流通體制改革的，要迅速加以調整，以維護糧食流通體制改革政策的嚴肅性、權威性。

　五、積極支持培育糧食交易市場。各級工商行政管理部門要在當地政府的領導下，配合糧食等有關部門搞好糧食市場培育，為市場規劃和建設提供參考建議，為糧食市場發展營造寬松的環境、提供優質的服務。要鼓勵多種經濟主體、多種經營匯道、多種經營方式參與糧食市場建設，實現糧食市場開辦者、經濟者主體多元化，規范糧食市場運作，規范糧食市場開辦者、經營者行為。要按照市場形成和競爭的規律，進一步支持全國性和區域性糧食批發市場的建設，引導大宗糧食交易進場交易，提倡電子商務等多種交易形式，降低糧食流通成本。同時，積極鼓勵和支持合法的糧食收購，經營活動，大力扶持合法的中介機構、經紀人和農民合作組織從事糧食代購代銷等經營活動。鼓勵大中城市超市、便民連鎖店從事糧食零售業務。進一步加強對“訂單農業”合同的正確引導和監管執法，切實維護農民的合法利益。

　六、加強毗鄰地區糧食市場管理工作的協調。毗鄰地區位置特殊，影響大，難于管理。針對當前部分毗鄰地區特別是糧食主產區毗鄰糧食主銷區的情況較為復雜等問題，相關省級工商行政管理部門要加強協調，密切聯系，互通信息，繼續健全完善省際邊界毗鄰地區糧食市場管理聯席會議、聯合辦案制度，以保證毗鄰地區糧食市場的規范有序運作。

　七、穩定糧食市場管理隊伍，落實領導責任制。糧食市場管理是一項艱巨的、政策性很強的工作。各級工商行政管理部門要在當地政府的統一領導下，與有關部門密切配合。繼續堅持“一把手負責制”、責任追究制等有效制度，獎優罰劣，以確保責任到人。要繼續穩定糧食市場管理隊伍，加強隊伍作風建設，提高管理人員的素質，努力提高執法水平，勇做市場衛士，為進一步深化糧食流通體制改革做出應有的貢獻。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年八月二十八日