第一章 總 則

　　第一條 為加強農村公路養護管理工作，根據《公路法》《公路安全保護條例》《農村公路管理養護體制改革方案》（國辦發〔2005〕49號）等規定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱農村公路是指納入農村公路規劃，并按照公路技術標準修建的縣道、鄉道、村道及其所屬設施，包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口等。

　　縣道是指連接縣級人民政府所在地與鄉級人民政府所在地、主要商品生產和集散地的公路，以及不屬于國道、省道的縣際間公路。

　　鄉道是指連接鄉級人民政府所在地與建制村的公路，以及不屬于縣道及以上行政等級公路的鄉際間、鄉與外部連接的公路。

　　村道是指建制村與建制村連接、建制村與自然村連接、建制村與外部連接的不屬于鄉道及以上行政等級的公路，但不包括村內街巷和農田間的機耕道。

　　縣道、鄉道和村道由縣級及以上人民政府根據農村公路規劃審批權限認定，命名和編號由省級交通運輸主管部門根據國家有關規定確定。

　　第三條 農村公路養護管理的主要任務是按照有關法律法規、技術規范和操作規程要求，依法保護農村公路路產路權，保持路基、邊坡穩定，路面、構造物完好，努力保證農村公路處于良好的技術狀態。

　　第四條 農村公路的養護管理應遵循“統籌規劃、分級負責、以縣為主、鄉村盡責、群眾參與”的原則。

　　縣級以上交通運輸主管部門及其農村公路管理機構應當加強農村公路養護管理工作的監督管理、政策支持和技術指導，推動將其納入政府考核指標體系。

　　縣級人民政府是農村公路養護管理的責任主體，應加快建立符合本地實際的農村公路管理體制，完善養護管理資金財政預算投入機制，落實鄉（鎮）、建制村工作機構和人員。縣級交通運輸主管部門及其農村公路管理機構應建立健全各項規章制度，執行和落實各項養護管理任務，指導鄉道、村道的養護管理工作開展。

　　第五條 農村公路養護管理應逐步向決策科學、管理規范、技術先進、綠色高效方向發展，鼓勵應用新技術、新材料、新工藝、新設備，不斷提高農村公路養護管理水平。

　　第二章 資金

　　第六條 農村公路養護管理資金應堅持“政府為主、多元籌資、統籌安排、專款專用、強化監管、績效考核”的原則。

　　第七條 農村公路養護管理資金主要來源包括：

　　（一）各級地方人民政府除成品油消費稅改革新增收入外安排的公共財政預算資金。

　　（二）國家補助的專項資金。

　　（三）省級安排的成品油消費稅改革新增收入補助資金。

　　（四）地市、縣安排的成品油消費稅改革新增收入資金（替代摩托車、拖拉機養路費的基數和增量部分）。

　　（五）村民委員會通過“一事一議”等方式籌集的用于村道養護的資金。

　　（六）企業、個人等社會捐助，或者通過拍賣、轉讓農村公路冠名權、路域資源開發權等方式籌集的資金。

　　（七）通過其他方式籌集的資金。

　　第八條 各級地方人民政府應當按照國家規定，根據農村公路養護和管理的實際需要，安排必要的公共財政預算，保證農村公路正常養護管理，并隨農村公路里程和地方財力增長逐步增加。

　　第九條 省級安排的成品油消費稅改革新增收入補助資金應專項用于大中修和應急搶險，不得用于日常保養和人員開支，標準不得低于以下標準：縣道每年每公里7000元，鄉道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元的標準。已高于上述標準的不得降低。

　　經省級交通運輸主管部門認定并納入統計年報里程的農村公路均應作為補助基數。

　　第十條 省級交通運輸主管部門應當協調建立成品油消費稅改革新增收入替代摩托車、拖拉機養路費轉移支付資金增長機制，增幅不低于成品油稅費改革新增收入的增量資金增長比例。

　　第十一條 省級交通運輸主管部門應當協調建立省級補助資金“以獎代補”或其他形式的激勵機制，充分調動地方政府加大養護管理資金投入的積極性。

　　縣級交通運輸主管部門應當統籌使用好上級補助資金和其他各類資金，努力提高資金使用效率和效益，完善資金監管和激勵制度。

　　養護資金應首先滿足橋梁、隧道等構造物的養護需要。

　　第十二條 農村公路管理機構行使管理職能所需經費應當按照《公路安全保護條例》規定納入本級人民政府公共財政預算。

　　第十三條 村民委員會通過“一事一議”籌集養護資金，由村民委員會統籌安排專項用于村道養護。

　　企業和個人捐助的資金，應在尊重捐助企業和個人意愿的前提下，由接受捐贈單位統籌安排用于農村公路養護。

　　第十四條 農村公路養護資金實行獨立核算，專款專用，禁止截留、擠占或挪用，使用情況接受審計、財政等部門的審計和監督檢查。

　　第三章 養護

　　第十五條 農村公路養護要以質量、安全和耐久性為中心，建立健全質量安全保證體系和信用評價體系，加強檢查監督，確保工程質量和安全。

　　第十六條 農村公路養護按其工程性質、技術復雜程度和規模大小，分為小修保養、中修、大修、改建。

　　養護計劃應優先安排小修保養和大中修。

　　第十七條 農村公路養護應逐步向規范化、專業化、機械化、市場化方向發展。

　　第十八條 縣級交通運輸主管部門和農村公路管理機構應當完善農村公路養護質量檢查、考核和評定制度，組織有關單位加大監督檢查力度，確保養護質量和安全。

　　第十九條 要優化現有農村公路養護道班和工區布局，擴大作業覆蓋面，提升專業技能，充分發揮其在公共服務、應急搶險和日常養護與管理中的作用。

　　鼓勵將日常保養交由公路沿線村民負責，采取個人、家庭分段承包等方式實施，并按照優勝劣汰的原則，逐步建立相對穩定的群眾性養護隊伍。

　　第二十條 養護大中修和改建工程應按有關規范和標準進行設計，履行相關管理程序，加強質量監督，并按有關規定進行驗收。

　　第二十一條 農村公路養護應逐步推行市場化和政府購買服務方式，實行合同管理，計量支付，并充分發揮信用評價的作用，擇優選定養護作業單位，構建質量為本、誠實守信、公平公開的市場環境，將有實力、守信用和有責任心的養護企業、農民群眾留在農村公路養護市場。

　　鼓勵將從事養護生產的事業單位和社會力量組建養護企業，引導養護企業跨區域參與養護市場競爭。

　　第二十二條 地方各級交通運輸主管部門和農村公路管理機構要完善農村公路養護管理信息系統和公路技術狀況統計更新制度，建立養護工程科學決策機制，加快農村公路養護管理決策科學化和信息化進程。

　　第二十三條 省級交通運輸主管部門要以《公路技術狀況評定標準》為基礎，制定符合本轄區實際的農村公路技術狀況評定標準，省、地市級交通運輸主管部門應定期組織對評定結果進行抽查。

　　第二十四條 縣級交通運輸主管部門和農村公路管理機構應定期組織開展農村公路技術狀況評定，縣道和重要鄉道評定頻率每年不少于一次，其他公路在五年規劃期內不少于兩次。其中：路面技術狀況評定宜采用自動化快速檢測設備，有條件的地區在五年規劃期內，縣道評定頻率應在不低于兩次，鄉道、村道應不低于一次。

　　第二十五條 地方各級交通運輸主管部門和農村公路管理機構應將公路技術狀況評定結果作為養護質量考核的重要指標，并建立相應的獎懲機制。

　　第二十六條 地方各級交通運輸主管部門和農村公路管理機構要加強農村公路橋梁隧道養護管理，建立橋隧養護工程師制度，加快完善橋隧技術檔案，組織開展橋隧檢查和技術狀況評定工作。

　　對存在安全隱患的，縣級交通運輸主管部門應組織有關單位加強監測，設置醒目的警示標志，及時采取處置措施，確保車輛安全通行。必要時，應及時通報有關部門采取交通管制措施。

　　第二十七條 農村公路養護作業單位和人員應當按照《公路安全保護條例》規定和相關技術規范要求開展養護作業，采取有效措施確保施工質量和安全，努力減少施工干擾，為過往車輛提供安全的通行環境。

　　農村公路養護作業單位應完善養護質量和安全制度，加強作業人員教育和培訓。

　　第二十八條 負責農村公路日常養護的單位或個人應按合同規定定期進行路況巡查，發現突發損壞、交通中斷和路產路權案件等影響公路運行的情況時，應及時按有關規定處理和上報。

　　農村公路發生嚴重損壞或中斷時，縣級交通運輸主管部門和公路管理機構應在當地政府的統一領導下，組織及時修復和搶通。難以及時恢復交通的，應設立醒目的警示標志，并告知繞行路線。

　　第二十九條 大型建設項目在施工期間需要使用農村公路的，應按照指定線路行駛，符合荷載標準。對公路造成損壞的應進行修復或賠償。具體辦法由省級交通運輸主管部門制定。

　　第三十條 縣、鄉級人民政府應當依據有關規定對農村公路養護需要的挖砂、采石、取土以及取水給予支持和協助。

　　第四章 路政管理

　　第三十一條 地方各級交通運輸主管部門和公路管理機構負有管理和保護公路的職責，有權檢查、制止各種侵占、損壞公路、公路用地和公路附屬設施等違法行為。

　　第三十二條 地方各級交通運輸主管部門和公路管理機構要加強農村公路法制和執法機構能力建設，規范執法行為，不斷提高執法水平，依法管理和保護農村公路。

　　第三十三條 縣級交通運輸主管部門和農村公路管理機構依據相關法規和職責，按照縣統一執法、鄉村協助執法的工作方式，做好本轄區農村公路路政管理工作。結合農村公路養護工作，通過引導建立鄉規民約、村規民約，充分發揮鄉鎮人民政府、村民委員會和村民的作用，共同做好農村公路路產路權保護工作。

　　第三十四條 縣級人民政府應當按照《公路法》《公路安全保護條例》的有關規定組織劃定農村公路用地和建筑控制區。

　　第三十五條 縣級交通運輸主管部門及其農村公路管理機構應會同有關部門加強農村公路超限車輛治理，利用移動檢測設備，采取流動檢測方式進行監督檢查。

　　縣級交通運輸主管部門或者鄉鎮人民政府可以根據保護鄉道、村道的需要，在鄉道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施，但是不得影響消防和衛生急救等應急通行需要，不得向通行車輛收費。

　　第三十六條 任何單位和個人不得在農村公路及公路用地范圍內打場曬糧、擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水，不得利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為，不得損壞、擅自移動、涂改農村公路附屬設施。

　　除公路保護需要外，任何單位和個人不得在農村公路建筑控制區內修建建筑物和地面構筑物。

　　第三十七條 縣級交通運輸主管部門和農村公路管理機構應在當地人民政府統一領導下，大力整治農村公路路域環境，加強綠化美化，努力實現田路分家、路宅分家，努力做到路面整潔無雜物，排水暢通無淤積，打造暢安舒美的農村公路通行環境。

　　第三十八條 任何單位和個人不得破壞農村公路及其用地范圍內的綠化物。確需更新砍伐護路林的，應當向縣級交通運輸主管部門或農村公路管理機構提出申請，經批準后實施更新采伐，并及時補種；不能及時補種的，應當交納補種所需費用，由農村公路管理機構代為補種。

　　第五章 法律責任

　　第三十九條 違反本辦法規定，在籌集或使用農村公路養護資金過程中，存在強制向單位和個人集資或截留、擠占、挪用資金等違規行為的，由上一級交通運輸主管部門或本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節嚴重的，對責任人依法給予行政處分。

　　第四十條 違反本辦法規定，不按規定對農村公路進行養護的，由上一級交通運輸主管部門或本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節嚴重的，停止補助資金撥付，依法對責任人給予行政處分。

　　第四十一條 違反本辦法其他規定，由縣級交通運輸主管部門或公路管理機構按照《公路法》《公路安全保護條例》相關規定進行處罰。

　　第六章 附 則

　　第四十二條 本辦法由交通運輸部負責解釋。

　　第四十三條 各省級交通運輸主管部門可依據本辦法，制訂實施細則。

　　第四十四條 本辦法自發布之日起施行，原《農村公路管理養護暫行辦法》同時廢止。