一、明確目標，實行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導負責制
　　要實施污染物排放總量控制，抓緊建立全國主要污染物排放總量指標體系和定期公布的制度。
　　到２０００年，全國所有工業(yè)污染源排放污染物要達到國家或地方規(guī)定的標準；各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的排放總量指標內(nèi)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制；直轄市及省會城市、經(jīng)濟特區(qū)城市、沿海開放城市和重點旅游城市的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能分區(qū)分別達到國家規(guī)定的有關(guān)標準；淮河、太湖要實現(xiàn)水體變清；海河、遼河、滇池、巢湖的地面水水質(zhì)應有明顯改善。
　　地方各級人民政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責，實行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導負責制。要將轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量作為考核政府主要領(lǐng)導人工作的重要內(nèi)容。
　　各級人民政府要把環(huán)境保護工作擺上重要議事日程，定期研究和及時解決環(huán)境保護問題，并形成制度。

　二、突出重點，認真解決區(qū)域環(huán)境問題
　　地方各級人民政府要堅決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》，切實加強水污染防治工作，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水安全。要重點保護好與人民生活密切相關(guān)的飲用水源。要加強流域水污染防治工作。要重點治理淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池的水污染。要加強其他河流、湖泊、水庫和近海海域的水污染防治工作。
　　地方各級人民政府要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》，做好大氣污染防治工作，重點防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染，控制二氧化硫和酸雨污染加重的趨勢。
　　城市人民政府要加強城市環(huán)境綜合整治工作，重點防治廢水、廢水、廢渣和噪聲污染。
　　地方各級人民政府要按照國務院的有關(guān)規(guī)定采取切實措施，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。要全面規(guī)劃、合理布局、分類指導，因地制宜地發(fā)展少污染和無污染的產(chǎn)業(yè)，并與村鎮(zhèn)建設相結(jié)合，相對集中建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處理污染能力，根本扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的狀況。

　三、嚴格把關(guān)，堅決控制新污染
　　所有大、中、小型新建、擴建、改建和技術(shù)改造項目（以下簡稱建設項目），要提高技術(shù)起點，采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，嚴禁采用國家明令禁止的設備和工藝。建設對環(huán)境有影響的項目必須依法嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”制度。在建設項目總投資中，必須確保有關(guān)環(huán)境保護設施建設的投資。建設項目建成投入生產(chǎn)或使用后，必須確保穩(wěn)定達到國家或地方規(guī)定的污染物排放標準。要把環(huán)境容量，作為建設項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。在污染嚴重的地區(qū)，應實行“以新帶老”，確保污染物排放總量的減少。
　　在建設項目審批和竣工驗收過程中，對不符合環(huán)境保護標準和要求的建設項目，環(huán)境保護行政主管部門不得批準建設項目環(huán)境影響報告書或環(huán)境保護設施竣工驗收報告，其他各有關(guān)審批機關(guān)一律不得批準建設或投產(chǎn)使用；有關(guān)銀行不予貸款。各級環(huán)境保護行政主管部門要嚴格建設項目的環(huán)境保護管理和日常監(jiān)督監(jiān)測工作，對建設項目環(huán)境影響評價審批、環(huán)境保護設施“三同時”的審查和驗收負全部責任。各級計劃、經(jīng)貿(mào)、建設、工商、土地管理和其他有關(guān)部門要按照各自職責嚴把項目審批、登記、規(guī)劃、用地、設計、竣工驗收關(guān)。地方各級人民政府的領(lǐng)導干部不得違反國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的法規(guī)，擅自批準建設未經(jīng)環(huán)境影響評價的項目。凡違反規(guī)定的，必須追究有關(guān)審批機關(guān)和審批人員的責任。
　　行政監(jiān)察部門要依照本部門職責和有關(guān)規(guī)定，加強對政府及環(huán)境保護行政主管部門等有關(guān)部門貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法規(guī)的工作情況進行執(zhí)法監(jiān)察，并就發(fā)現(xiàn)的問題提出相應的監(jiān)察建議和處理意見。
　　自本決定發(fā)布之日起，對沒有執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，擅自建設或投產(chǎn)使用的新建項目，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門提出處理意見，報縣級以上人民政府責令其停止建設或停止投產(chǎn)使用；對驗收時達標，但投入生產(chǎn)或使用后不能穩(wěn)定達到國家或地方規(guī)定的污染物排放標準的新項目，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令其停止超標排放污染物，同時報請縣級以上人民政府責令其停產(chǎn)整頓。

　四、限期達標，加快治理老污染
　　自本決定發(fā)布之日起，現(xiàn)有排污單位超標排放污染物的，由縣級以上人民政府或其委托的環(huán)境保護行政主管部門要依法責令限期治理。限期治理的期限可視不同情況定為１至３年；對逾期未完成治理任務的，由縣級以上人民政府依法責令其關(guān)閉、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。國家環(huán)保局、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委要對重點限期治理項目進行指導、監(jiān)督、檢查。
　　排污單位必須保證環(huán)境保護設施的正常運行。未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，隨意停止或閑置環(huán)境保護設施造成污染物排放超標的，由環(huán)境保護行政主管部門責令其恢復正常運行，并依法予以處罰。
　　在１９９６年９月３０日以前，對現(xiàn)有年產(chǎn)５０００噸以下的造紙廠、年產(chǎn)折牛皮３萬張以下的制革廠、年產(chǎn)５００噸以下的染料廠，以及采用“坑式”和“萍鄉(xiāng)式”、“天地罐”和“敞開式”等落后方式煉焦、煉硫的企業(yè)，由縣級以上人民政府責令取締；對土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農(nóng)藥、漂染、電鍍以及生產(chǎn)石棉制品、放射性制品等企業(yè)，由縣級以上地方人民政府責令其關(guān)閉或停產(chǎn)。對逾期未按規(guī)定取締、關(guān)閉或停產(chǎn)的，要追究有關(guān)地方人民政府主要領(lǐng)導人及有關(guān)企業(yè)負責人的責任。

　五、采取有效措施，禁止轉(zhuǎn)嫁廢物污染
　　依據(jù)《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》的規(guī)定，我國禁止境外危險廢物向境內(nèi)轉(zhuǎn)移。各有關(guān)部門依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)規(guī)定，嚴格把住進口關(guān)，堅決禁止境外危險廢物和生活垃圾向我國轉(zhuǎn)移；確需進口作為原料的其他廢物，必須符合國家規(guī)定，經(jīng)審查許可，方可進口。對違反國家規(guī)定，擅自批準、驗放和未經(jīng)批準擅自進口廢物的單位和個人，要依法從嚴懲處。國內(nèi)廢物需要跨省、自治區(qū)、直轄市貯存和處置的，須經(jīng)移出地和接收地省級環(huán)境保護行政主管部門批準。放射性固體廢物需要跨省、自治區(qū)、直轄市貯存和處置的，由國家環(huán)保局批準。

　六、維護生態(tài)平衡，保護和合理開發(fā)自然資源
　　地方各級人民政府要切實加強淡水、土地、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋、動植物、氣候等自然資源和國土生態(tài)環(huán)境的保護，在維護生態(tài)平衡的前提下合理進行開發(fā)利用。要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染；加強礦區(qū)等廢棄土地的復墾和生態(tài)環(huán)境的治理；大力開展植樹造林，堅決制止亂砍濫伐，努力提高森林覆蓋率，加快水土流失地區(qū)的綜合治理；恢復發(fā)展草原植被，防止過量放牧，禁止在草原和沙化地區(qū)砍挖灌木、藥材及其他固沙植物，積極采用防沙、固沙技術(shù)，防治土地荒漠化。
　　要加強污染事故和災害的預警和應急工作，努力減少對生態(tài)環(huán)境的影響和對人民生命財產(chǎn)造成的損失。

　七、完善環(huán)境經(jīng)濟政策，切實增加環(huán)境保護投入
　　國務院有關(guān)部門要按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的原則，在基本建設、技術(shù)改造、綜合利用、財政稅收、金融信貸及引進外資等方面，抓緊制訂、完善促進環(huán)境保護、防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的經(jīng)濟政策和措施。在制訂區(qū)域和資源開發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟建設和社會發(fā)展重大決策時，必須綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，進行環(huán)境影響論證。各省、自治區(qū)、直轄市應遵循經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，切實增加環(huán)境保護投入，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國民生產(chǎn)總值的比重，并建立相應的考核檢查制度。
　　國務院有關(guān)部門要盡快制訂限制氯氟化碳、哈龍、含鉛汽油生產(chǎn)、進口和使用的有關(guān)政策，建立并完善有償使用自然資源和恢復生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟補償機制。要按照“排污費高于污染治理成本”的原則，提高現(xiàn)行排污收費標準，促使排污單位積極治理污染。要加強排污費征收、使用和管理。各級環(huán)境保護行政主管部門和地方各級人民政府要足額征收排污費。對征收的排污費、罰沒收入要嚴格實行“收支兩條線”的管理制度，按規(guī)定使用，不得挪用、截留。建設城市污水集中處理設施的城市，可按照國家規(guī)定向排污者收取污水處理費。

　八、嚴格環(huán)保執(zhí)法，強化環(huán)境監(jiān)督管理
　　各級環(huán)境保護行政主管部門必須切實履行環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，加強環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設，嚴格環(huán)保執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。縣級以上人民政府應設立環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)，獨立行使環(huán)境保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責。地方各級環(huán)境保護行政主管部門主要負責人的任免，應征求上一級環(huán)境保護行政主管部門的意見。
　　縣級以上人民政府的有關(guān)部門，要依照有關(guān)法律的規(guī)定，實施對環(huán)境污染防治和資源保護的監(jiān)督管理。
　　要進一步健全環(huán)境保護的法律法規(guī)體系和管理體系，開展經(jīng)常性的環(huán)境保護行政執(zhí)法檢查活動，嚴肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和以言代法、以權(quán)代法、以罰代刑等違法違紀行為。構(gòu)成犯罪的，應依法追究其刑事責任。

　九、積極開展環(huán)境科學研究，大力發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)
　　國家、地方和有關(guān)部門的各項中長期科技發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，應優(yōu)先安排環(huán)境保護科學技術(shù)研究及開發(fā)工作。要重點研究節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染防治、生物多樣性和生態(tài)保護等重大環(huán)境科研課題，努力采用高新技術(shù)及實用技術(shù)。加強基礎環(huán)境科學和環(huán)境標準及監(jiān)測技術(shù)的研究，大力推廣應用科技成果。
　　要制訂鼓勵和優(yōu)惠政策，大力發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)。對生產(chǎn)性能先進可靠、經(jīng)濟高效的環(huán)境保護產(chǎn)品的企業(yè)，在固定資產(chǎn)投資等方面優(yōu)先予以扶持，促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。

　十、加強宣傳教育，提高全民環(huán)境意識
　　各地區(qū)、各部門都要進一步提高對環(huán)境保護工作重要性的認識，進一步加強環(huán)境保護宣傳教育，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學知識和法律知識，切實增強全民族的環(huán)境意識和法制觀念。
　　各地區(qū)、各部門必須把環(huán)境保護法律知識作為干部和職工培訓的重要內(nèi)容，提高各級領(lǐng)導干部和人民群眾遵守環(huán)境保護法律法規(guī)的自覺性。大、中、小學要開展環(huán)境教育。建立公眾參與機制，發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。
　　報紙、廣播、電視等新聞媒介，應當及時報道和表彰環(huán)境保護工作中的先進典型，公開揭露和批評污染、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。對嚴重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個人予以曝光，發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。