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寧波
河北擬立法強化行政審批權力監督制約
來源:
律霸小編整理
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2021-02-20
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《河北省行政審批管理監督條例(草案)》近日提交河北省人大常委會審議,草案旨在通過立法規范對行政審批設定、實施的管理和監督,優化行政審批運行流程,強化行政審批權力監督制約。
河北省人大常委會法工委主任馮志廣告訴《法制日報》記者,經過廣泛征求意見,各界對這部由河北省人大常委會自主起草的法規草案提出不少建議和意見,他們將認真研究論證修改,爭取早日進入二審程序。
建立健全行政審批動態清理機制
與國家簡政放權相銜接,與河北省經濟社會發展相適應,著眼于實踐與發展,哪些行政審批需要保留,哪些需要廢止,仍然要根據具體情況予以調整。為此,河北省人大常委會認為,應明確建立行政審批動態清理機制,對行政審批事項依法清理、適時清理,實現規范化、制度化、常態化。
為此,草案提出要推進行政審批制度改革,實行市場主體法無禁止即可為,行政機關法無授權不可為;強調設定行政審批應當堅持有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用的原則,凡市場機制能有效調節的經濟活動,不得設定行政審批。同時明確提出,河北省人民政府應當建立健全行政審批評估制度和動態清理機制,行政審批事項目錄根據清理結果作相應調整并重新公布。
讓“非行政許可審批”無立足之地
從實踐來看,大量“非行政許可審批”無法律法規依據,繞過行政許可法,堂而皇之大行其道。河北省人大常委會組成人員認為,這正是影響和制約河北省發展環境的主要癥結之一。
河北省人大常委會認為,依照行政許可法規定,除機關內部人事、財務、外事審批外,其他審批事項都應是行政許可。應立法明確規定,“非行政許可審批”須全部清理。這樣做,將使各種名目的所謂“非行政許可審批”毫無立足之地,有利于切實改進河北省的發展環境。
實施行政審批不得收取任何費用
“收費形成的部門利益是導致行政審批過多過濫的一個根本原因。”河北省人大常委會法工委有關負責人如是說。
為加強對實施行政審批收取費用的監管,河北省部分人大代表和法律界人士建議,應在立法中規定:行政機關實施行政審批和對行政審批活動進行管理監督,不得收取任何費用。法律、行政法規另有規定的,從其規定。行政機關實施行政審批依法收取的費用,必須全部上繳國庫,任何機關或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財政部門不得以任何形式向行政機關返還或者變相返還實施行政審批所收取的費用,不得搞收支掛鉤;縣級以上人民代表大會常務委員會或者人民代表大會有關專門委員會應當對實施行政審批依法收取費用的財政管理、審計監督情況定期組織開展行政審批執法檢查。
此外,草案提出,要明確監察機關對實施行政審批的監察權,明確政府法制工作機構對違法設定行政審批的規范性文件的備案審查權,人大加強對政府及監察、法制工作的專項執法檢查和監督。對當前行政審批制度改革的一些成功經驗,可視需要將比較成熟的經驗上升為法規,為進一步深化改革預留空間。
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