本報訊 (記者 郭曉宇) 從5月中旬開始，全國人大常委會組成檢查組，開展律師法執(zhí)法檢查，本網(wǎng)記者隨檢查組全程參加了對陜西省和北京市的檢查工作。自5月17日開始，本網(wǎng)開設“律師法執(zhí)法檢查”專欄，以消息、訪談、通訊等多種形式對執(zhí)法檢查情況以及發(fā)現(xiàn)的問題進行了系列報道。日前，本網(wǎng)就律師隊伍建設的相關問題采訪了司法部副部長段正坤，以這篇專訪作為“律師法執(zhí)法檢查”專欄的最后一篇稿件。今后，本網(wǎng)將繼續(xù)關注律師法及與律師制度有關的其他法律的修改，關注律師隊伍的建設和律師業(yè)的發(fā)展。

　　前不久舉行的十屆全國人大常委會第17次會議，審議了律師法執(zhí)法檢查報告。這一報告指出，我國律師業(yè)有了很大發(fā)展，司法行政機關的行政管理與律師協(xié)會的行業(yè)管理相結合的管理體制初步形成。但是，司法行政機關和律師協(xié)會的相互關系尚未完全理順，行政管理職能有待調整，律師協(xié)會職能有待加強。報告建議，要繼續(xù)深化律師體制改革，完善“兩結合”管理體制和工作機制。結合律師法執(zhí)法檢查報告，本報記者就律師隊伍建設的相關問題采訪了司法部副部長段正坤。

　　段正坤表示，全國人大常委會開展律師法執(zhí)法檢查，充分體現(xiàn)了全國人大對律師工作的重視和關心，對廣大律師是很大的鼓舞，必將有力地推動和促進律師工作的發(fā)展。

　　他說，律師法實施以來，我國律師業(yè)有了很大的發(fā)展。在政治、經(jīng)濟、文化以及社會生活的各個領域發(fā)揮了重要作用。近年來，司法部按照“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的律師隊伍建設總目標，采取措施，加強隊伍建設，努力提高律師隊伍的政治素質、業(yè)務素質和職業(yè)道德素質：

　　一是認真開展思想教育和培訓工作，端正律師執(zhí)業(yè)思想。重點是開展思想教育、法制教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，努力增強律師的政治意識、大局意識、責任意識和職業(yè)道德觀念。認真做好律師培訓和繼續(xù)教育工作，目前已經(jīng)形成從全國律協(xié)到地市律師協(xié)會一個比較完整的律師培訓體系。加強律師隊伍黨建工作，制定和頒布了加強律師隊伍黨建工作的指導意見，律師黨建工作有了新的發(fā)展。

????二是加強律師隊伍規(guī)范化管理，嚴格規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。律師法頒布實施以來，司法部先后制定了《合伙律師事務所管理辦法》等20多個部頒規(guī)章和行業(yè)規(guī)范，對律師執(zhí)業(yè)活動特別是收案、收費行為和服務質量作了具體的規(guī)范，明確了律師事務所管理特別是組織機構、人員、業(yè)務、財務管理等方面應當遵循的具體要求。同時，和最高人民法院聯(lián)合頒布了《關于規(guī)范法官和律師相互關系維護司法公正的若干規(guī)定》，規(guī)范律師和法官的相互關系。

????三是實行對律師執(zhí)業(yè)的社會監(jiān)督，增強律師隊伍的社會公信力。根據(jù)律師行業(yè)的特點，初步建立了行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督三位一體的格局。司法部和全國律師協(xié)會出臺了一系列規(guī)章制度，完善律師投訴受理和監(jiān)督程序，改進監(jiān)督方式。全國大多數(shù)律師事務所都已經(jīng)建立了執(zhí)業(yè)公示制度，將律師的收費標準、辦案程序和執(zhí)業(yè)紀律向社會公示，接受群眾監(jiān)督。許多地方司法行政機關或律師協(xié)會還建立了律師誠信檔案和不良行為記錄披露制度，在提高律師隊伍社會公信力方面收到較好的效果。

　　四是嚴肅查處違法違紀律師，保持律師隊伍的純潔性。司法部和各地司法行政機關把查處違法違紀律師作為加強律師隊伍建設的一項重要任務來抓。特別是去年在全國開展律師隊伍集中教育整頓活動中，重點查處了律師與法官違規(guī)接觸和不正當交往、少數(shù)律師事務所管理混亂、律師違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律等問題。通過教育整頓活動，共查處違法違紀律師719人，查處違法違紀的律師事務所213家，其中47名律師被吊銷執(zhí)業(yè)證書。

　　堅持不懈地加強律師隊伍建設，是律師工作的永恒主題。段正坤說，司法部將進一步加強律師隊伍建設，逐步構建起教育、制度、監(jiān)督查處有機結合的律師隊伍建設體系。今年，司法部正在開展合伙律師事務所規(guī)范建設年活動，進一步增強律師行業(yè)的自律管理能力。重點從規(guī)范合伙律師事務所的合伙主體、收案行為、收費和分配行為、內部監(jiān)督管理行為、管理機構、管理責任和黨建工作等方面入手，不斷增強律師事務所依法管理、科學管理的意識，健全管理機制，增強服務能力。#p#分頁標題#e#

　　談到律師法的修改，段正坤指出，從2004年6月起，司法部就正式啟動了律師法修訂工作，在大量調查研究和廣泛征求地方及中央有關部門意見的基礎上，形成了律師法修訂草案，目前已經(jīng)報送國務院。這次律師法修訂，重點解決以下幾個問題：一是明確律師的職業(yè)使命。明確規(guī)定律師的職業(yè)使命，有利于增強律師的責任感、榮譽感，有利于社會對律師社會角色的認知，有利于樹立律師行業(yè)的良好形象。二是完善律師執(zhí)業(yè)權利與義務的規(guī)定。近年來，對律師執(zhí)業(yè)權利特別是律師辦理刑事辯護案件的執(zhí)業(yè)權利保障問題，各方面反響比較強烈。從改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境與充分發(fā)揮律師作用出發(fā)，可以在訴訟法律現(xiàn)有規(guī)定的前提下，對律師執(zhí)業(yè)權利進行補充、細化，充分保障律師執(zhí)業(yè)權利。在律師執(zhí)業(yè)義務方面，為了最大限度地保障當事人的合法權益，可以對律師和律師事務所的保密義務、利益沖突審查、參加執(zhí)業(yè)責任保險、承擔法律援助等義務進行規(guī)定。三是完善“兩結合”律師管理體制。四是強化律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理。五是增加公職律師和公司律師制度的原則規(guī)定，等等。

　　加強和改進律師工作是律師業(yè)快速發(fā)展對律師管理部門提出的客觀要求。段正坤表示，除了加強律師隊伍建設和加快律師法修訂進程以外，司法部還將從以下三個方面推進律師工作：一是進一步推進律師工作改革。中央司法體制和工作機制改革意見要求完善律師收費制度，健全律師組織結構，深化律師管理體制改革。司法部將認真貫徹中央司法改革意見精神，從擴大公職律師和公司律師試點工作、改革和完善“兩結合”的律師管理體制、完善律師收費制度入手，進一步深化律師工作改革。二是進一步規(guī)范法律服務秩序。司法部將與有關部門配合，加強對法律服務業(yè)的監(jiān)督管理，進一步明確法律服務業(yè)的主體及業(yè)務范圍，明確有關部門對法律服務業(yè)的管理職責，規(guī)范社會法律咨詢服務機構的行為，規(guī)范公民擔任訴訟代理人的行為，促進法律服務業(yè)的健康有序發(fā)展。三是進一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。首先要從法律上為律師執(zhí)業(yè)環(huán)境提供法律依據(jù)和保障，爭取在刑事訴訟法、律師法的修改中適度擴大律師的訴訟權利，進一步強化律師在庭審中的作用，從根本上解決當前律師執(zhí)業(yè)中存在的“三難”問題。同時，司法部將與公檢法等有關部門出臺規(guī)范性意見，對刑事公訴案件實行證據(jù)展示、偵查階段保障律師依法履行職務、公民代理、法律服務工作者代理訴訟案件等問題作出規(guī)定，為律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。??