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寧波
澳門立法會通過新《土地法》
新修訂的《土地法》近日在澳門立法會獲得通過,并將于明年3月1日起正式實施。該法案是1980年版本的一次重大修訂,在批地、用地等方面采取了更嚴格的管理制度,體現了三十年來澳門的國際化、產業多元化、資源稀缺性的發展特點
由于舊有《土地法》頒布迄今已時隔30年,許多原有條文早已不符當今澳門社會發展動向。自2007年11月前運輸工務司長歐文龍貪污瀆職案在終審法院開審以來,舊法效力初顯捉襟見肘。賤價批地、黑箱作業在審批過程中屢見不鮮。條文中的公開性、規范性更是廣遭市民詬病。社會各界甚至直指澳門政府有“官商勾結”、“利益輸送”之嫌。
鑒于舊《土地法》的滯后情況及澳門社會持續發展的迫切需求,特區政府于2008年正式啟動了修訂《土地法》的相關工作,并于今年8月12日細則性表決通過了最新《土地法》法案。該法案針對舊有《土地法》的主要缺陷,重新提出了七大改革要點。其中對申請批地、土地批給制度、改變用途、處罰機制、打擊霸地等各方面問題都作了細致明確的規定;并且針對溢價金偏低及批地透明度欠佳的情況,該法案還訂定了更高的評定標準,對于違法行為的懲治力度相比以往也有了大幅度提升。
無故囤地將受重罰
新修《土地法》法案分為十四章,共有193條,涉及面相對廣泛。為加強土地利用率,避免閑置土地的出現,此次法案重點首先落在了規范化管理批地、用地,嚴格限制建筑施工時間上。按澳門新《土地法》規定,開發方在獲批土地后需及時提交建筑計劃、施工申請。對開工的每個階段,法律條文中均有嚴格時間限制。即在澳門政府批地后90天內,開發方需提交建筑計劃。政府核準建筑計劃后180日內,開發方需提交其他專業計劃。核準專業計劃后60天內,提交工程準照申請。發了工程證照后15日內必須開工,完工日期嚴格按工程證照限制。逾期未處理完畢,將按批地合約罰款。合約未注明的,每逾期1天,罰款地價的千分之一,最高罰150天,其違規行為最終還會被記錄在土地登記冊中。
新增批地溢價金厘定因素
與大陸土地分配情況不同,澳門特區境內的土地主要分為私有財產土地及政府土地兩種。凡是政府土地均采用批給發展商使用的辦法,土地承批者在取得土地同時,必需繳納一筆款項,通常稱之為“批地溢價金”。其金額的計算方式按照1993年8月的第230/93/M號訓令進行,由土地工務運輸司按土地位置、批地用途、樓宇層數、總建筑面積、工程計劃及監察成本、土地之利用及再次利用、批地制度等要素綜合考慮,再按照法例所列的方程式和澳督訓令的建筑成本及升值后數值來計算。
此次新《土地法》應社會對土地溢價金的要求,在舊有法案的基礎上增加了訂定溢價金的其他考慮因素,其中包括加入“通脹指數”及“以往公開招標的判給價”。雖然政府此舉意在使批地溢價金金額更貼近市場價值,然而也有業內人士表示,批地溢價金是澳門政府重要財政收入項目,提高溢價金可能致使澳門地價迅速上升。
法律體系日臻完善
土地管理制度與社會發展向來有著唇齒般關系。新法的實施將為澳門特區的穩定發展注入新鮮血液,為市民的安居樂業奠定堅實基礎。現任澳門運輸工務司司長劉仕堯在引介《土地法》時指出,新修《土地法》法案將明確規范澳門特區境內國有土地管理原則,包括促進區內可持續發展、切實有效利用土地及保障公眾知情權。社會發展、土地管理、民生需求與科學論證將在新法的保障下互相結合。
此外,由于新修《土地法》涉及面廣,其具體運行還將配合《城市規劃法》、《都市建筑法律制度》及《舊區重整法律制度》等一系列相關法案協同輔助進行。因此可以預見,未來澳門特區的各項法律配套制度將更加適應社會多元化快速發展的需求,法律體系系統逐步平衡協調發展,法制環境終將日臻完善。#p#分頁標題#e#
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