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立法招標呈現(xiàn)的民主有限

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-28 · 7611人看過

盡管以競標的形式立法,在西方并不少見,且有極豐富的成功經(jīng)驗,但落入轉(zhuǎn)型期的中國語境,則一切皆有可能。誰知道做此決策播下的種子,是收獲龍象,還是跳蚤?

  爭議之前提,就值得爭議,即法律是什么,其本質(zhì)何為。有人反對將立法權(quán)下放,認為法律乃國之公器,怎可輕易授予平民和市場;還有人視法律為信仰,如一塵不染的圣潔神靈,豈容公共化的雜亂目光肆意打量。他們把法律看得太高,或許是因為他們站得太低,對法權(quán)一直持仰望的姿態(tài)。其實,立法的面目,沒有那么高不可攀。

  明白了這一點,便可以說,立法權(quán)下放與否,由誰來立法,是一個嚴肅的問題,但并非只有一個答案。在中國,全體公民乃是權(quán)力的合法性來源,各級人大作為代議機構(gòu)行使人民賦予的立法權(quán),它們只是傳聲筒,而非大腦和心臟。如今,立法權(quán)向社會公開招標,正是取之于民,施之于民。就正當性與合法性而言,并無絲毫不妥。

  需要考慮的僅是,這樣做,能否取得理想之效果,能否比舊形式有所突破。沒有人可以給出百分百的肯定或否定答案。但剝離政治與道德色彩,此做法倒可用博弈論來詮釋。不妨斷言,全社會的群策群力,總好過少數(shù)人的閉門造車。

  不過,立法招標雖呈現(xiàn)了一種民主的特質(zhì),但這是什么樣的民主呢?竊以為十分有限。我憂慮的問題在于,不是競標者能否提供優(yōu)良的法律,而是此后的審核機制如何運行,審核者是否擁有足夠銳利的眼光、公正的心態(tài)來辨別標書之優(yōu)劣。更不憚以惡意來揣測:立法招標,不免變形為審核者尋租的捷徑(競標者要奪標,就要走后門)。所以說,民主到何種程度,最終還得看投標與審核的程序正義是否到位,審核者的水平,乃至審核者的組成,也是不可忽視的。誰是審核者?是那些人大代表,還是像法院的陪審團那樣,從社會選拔公民團?立法招標僅僅搭了個民主的框架,至于建成大廈,還是茅草屋,端看立法者打算放權(quán)到哪一步。前程漫漫,唯一可以明確的是,立法若流于形式,必將誕生惡法;權(quán)力參與博弈,必將淪為專制。

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