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寧波
立法招標呈現(xiàn)的民主有限
盡管以競標的形式立法，在西方并不少見，且有極豐富的成功經(jīng)驗，但落入轉(zhuǎn)型期的中國語境，則一切皆有可能。誰知道做此決策播下的種子，是收獲龍象，還是跳蚤？
爭議之前提，就值得爭議，即法律是什么，其本質(zhì)何為。有人反對將立法權(quán)下放，認為法律乃國之公器，怎可輕易授予平民和市場；還有人視法律為信仰，如一塵不染的圣潔神靈，豈容公共化的雜亂目光肆意打量。他們把法律看得太高，或許是因為他們站得太低，對法權(quán)一直持仰望的姿態(tài)。其實，立法的面目，沒有那么高不可攀。
明白了這一點，便可以說，立法權(quán)下放與否，由誰來立法，是一個嚴肅的問題，但并非只有一個答案。在中國，全體公民乃是權(quán)力的合法性來源，各級人大作為代議機構(gòu)行使人民賦予的立法權(quán)，它們只是傳聲筒，而非大腦和心臟。如今，立法權(quán)向社會公開招標，正是取之于民，施之于民。就正當性與合法性而言，并無絲毫不妥。
需要考慮的僅是，這樣做，能否取得理想之效果，能否比舊形式有所突破。沒有人可以給出百分百的肯定或否定答案。但剝離政治與道德色彩，此做法倒可用博弈論來詮釋。不妨斷言，全社會的群策群力，總好過少數(shù)人的閉門造車。
不過，立法招標雖呈現(xiàn)了一種民主的特質(zhì)，但這是什么樣的民主呢？竊以為十分有限。我憂慮的問題在于，不是競標者能否提供優(yōu)良的法律，而是此后的審核機制如何運行，審核者是否擁有足夠銳利的眼光、公正的心態(tài)來辨別標書之優(yōu)劣。更不憚以惡意來揣測：立法招標，不免變形為審核者尋租的捷徑（競標者要奪標，就要走后門）。所以說，民主到何種程度，最終還得看投標與審核的程序正義是否到位，審核者的水平，乃至審核者的組成，也是不可忽視的。誰是審核者？是那些人大代表，還是像法院的陪審團那樣，從社會選拔公民團？立法招標僅僅搭了個民主的框架，至于建成大廈，還是茅草屋，端看立法者打算放權(quán)到哪一步。前程漫漫，唯一可以明確的是，立法若流于形式，必將誕生惡法；權(quán)力參與博弈，必將淪為專制。
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