建筑工地施工噪聲污染白天歸環(huán)保部門管,晚上10點(diǎn)以后歸城管部門管;汽車拖著長長的黑尾巴跑在城市道路上,是歸交管部門還是環(huán)保部門管一直存在爭議;住宅樓一層住戶為拓展空間“挖地三尺”,城管、房管、建設(shè)部門都有權(quán)管轄,該如何管……如今這些城市管理中的“老大難”問題,有望在湖北省武漢市逐步得到解決。作為國內(nèi)首部城市綜合管理地方法規(guī),《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例》近日施行。條例明確了城市綜合管理的體制,理順了城市綜合管理運(yùn)行機(jī)制,并對管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任等作出明確規(guī)定。

　　城市管理部門協(xié)調(diào)主管

　　2011年7月,武漢市強(qiáng)力掀起“城管革命”,市委、市政府出臺《關(guān)于全面提升城市綜合管理水平的意見》,要求創(chuàng)新城市綜合管理理念,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,破解城市管理難題,推動城市綜合管理水平全面提升。

　　武漢市城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,推行“城管革命”一年多來,全市的城市管理服務(wù)水平有所提升,城市環(huán)境面貌明顯好轉(zhuǎn),城市綜合管理已形成全社會“齊抓共管”的新格局,為制定地方性城市管理法規(guī)打下了良好基礎(chǔ)。

　　2012年初,武漢市人大常委會將制定城市綜合管理?xiàng)l例列入年度計(jì)劃。今年1月,湖北省人大常委會批準(zhǔn)了該條例。

　　為形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的城市綜合管理體制,條例在總則中明確城市綜合管理實(shí)行“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),市、區(qū)分級負(fù)責(zé),以區(qū)為主,街道、社區(qū)為基礎(chǔ),部門聯(lián)動”的城市綜合管理體制。

　　條例明確,市、區(qū)城市管理部門是城市綜合管理工作的主管部門,賦予其指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本級城市綜合管理相關(guān)部門開展城市綜合管理工作的職權(quán),變單一管理為各方配合的管理,由專業(yè)管理向綜合管理過渡。

　　厘清工作職責(zé)謹(jǐn)防“踢皮球”

　　據(jù)了解,按照城市管理的實(shí)際,城管工作涉及到公安、工商、規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)、房管、民政等20多個部門和供水、供電、供氣等社會服務(wù)單位。

　　由于我國尚沒有一部統(tǒng)一的城市管理法規(guī),各個部門只有自己的管理法律法規(guī),導(dǎo)致城市管理中出現(xiàn)的一些新情況、新變化往往成為“無人管”或“踢皮球”的事項(xiàng)。對此,條例規(guī)定,城市綜合管理和相關(guān)行政執(zhí)法活動實(shí)行屬地管轄,由該管理事項(xiàng)或違法行為發(fā)生地的區(qū)級城市綜合管理相關(guān)部門管轄;對城市管理中的管理空白和涉及多個部門管理職責(zé)等方面的問題,由區(qū)人民政府明確管理責(zé)任和牽頭責(zé)任部門,并建立互動、聯(lián)動、協(xié)調(diào)管理的工作機(jī)制;超出區(qū)人民政府職權(quán)范圍的,可報市人民政府確定。

　　城市居民最痛恨的事莫過于“投訴無果”。針對由于職責(zé)不清、案件移送過程中問題難以得到及時處理的情況,條例規(guī)定,對不屬于本部門職責(zé)范圍的舉報、投訴事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)及時移送有權(quán)查處的部門,并將移送情況告知舉報、投訴人;舉報、投訴涉及多個部門管理職責(zé)的,接到舉報、投訴的部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)先予處置或制止,再及時通知其他相關(guān)責(zé)任部門依法處理,以遏制違法行為進(jìn)一步擴(kuò)大,提高處理效率。

　　為保證措施落實(shí)到位,條例規(guī)定,市、區(qū)城市綜合管理主管部門定期對相關(guān)部門和單位的城市管理工作進(jìn)行考核并公布結(jié)果,同級政府依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎勵和處罰。

　　多項(xiàng)規(guī)定屬立法權(quán)限內(nèi)首創(chuàng)

　　武漢市城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,條例最大的特點(diǎn)是,結(jié)合武漢市城市管理實(shí)踐中反映出的問題,對上位法未作規(guī)范或雖有規(guī)范但措施不足、力度不夠的部分管理內(nèi)容,在法規(guī)的立法權(quán)限范圍內(nèi)作出了相關(guān)創(chuàng)設(shè)性規(guī)定。

　　對城市里已經(jīng)司空見慣的“機(jī)動車冒黑煙”問題,條例明確由環(huán)保部門管理和處罰:“上路行駛的機(jī)動車輛排放黑煙等明顯可視污染物的,環(huán)境保護(hù)部門通過電子監(jiān)控、遙感監(jiān)測、攝像等方式取證后,責(zé)令限期達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn),并處200元以上500元以下罰款。”#p#分頁標(biāo)題#e#

　　對施工工地在夜間施工作業(yè)產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的,條例明確由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令改正,并處1萬元以上3萬元以下罰款;拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,處3萬元以上10萬元以下罰款。

　　條例還首次對“釣魚執(zhí)法”作出界定,即執(zhí)法人員欺騙、引誘當(dāng)事人實(shí)施違法行為,并規(guī)定對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分或追究刑責(zé)。