作為九屆、十屆、十一屆連續(xù)三屆全國人大代表，浙江富潤集團董事局主席趙林中對立法工作十分關(guān)注。
　　前不久，他從新聞中看到了全國人大常委會2008年立法工作計劃。
　　“12件擬在今年提請全國人大常委會初次審議的法律案中，有10件是關(guān)于法律修改的。”趙林中敏銳地意識到，“這可能意味著國家權(quán)力機關(guān)立法重心的轉(zhuǎn)變?！?br/>　　事實印證，趙林中的判斷是正確的。
　　4月底，在全國人大常委會組成人員履職學習專題講座上，常委會法制工作委員會副主任信春鷹透露：“在中國特色社會主義法律體系基本形成的條件下，立法工作的重點要從制定法律轉(zhuǎn)到根據(jù)國家改革開放的需要修改完善現(xiàn)行法律上來?！?br/>　　“中國立法工作將由此實現(xiàn)完美轉(zhuǎn)身。”全國人大代表、河南省政法管理干部學院教授邸瑛琪欣喜地說：“立法重心由制定新法轉(zhuǎn)向修改現(xiàn)行法律，也是一個國家法律體系走向成熟的標志。”

時代背景

社會主義法律體系基本形成

　　從組成伊始就將“基本形成中國特色社會主義法律體系”作為立法目標的十屆全國人大常委會，五年間共審議憲法修正案草案、法律草案、法律解釋草案和有關(guān)法律問題的決定草案106件，通過了其中的100件。
　　到目前為止，我國現(xiàn)行有效的法律已達229件，涵蓋憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個法律部門；現(xiàn)行有效的行政法規(guī)近600件，地方性法規(guī)7000多件。以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成。
　　“經(jīng)過改革開放三十年立法機關(guān)堅持不懈的努力，我國各方面的法律制度已經(jīng)基本完備?！眹倚姓W院法學部副主任楊小軍教授接受記者采訪時說。

意義深遠

確保法制的統(tǒng)一和權(quán)威

　　記者翻閱現(xiàn)行有效的229件法律的目錄，發(fā)現(xiàn)最早制定于1954年的《公安派出所組織條例》，至今已54年；由全國人大常委會批準的國務院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定的決議，至今已有51年；還有更多的制定于上個世紀80年代的法律，二十多年間一次也沒有修改。
　　“改革開放三十年，新時期的立法工作也快步走過了近三十年。我國社會經(jīng)濟發(fā)展很快，變化也很大?！睏钚≤姺治?，原來制定的一些法律已經(jīng)不能適應這種發(fā)展變化。在這樣的背景下，立法工作的重點確實有必要轉(zhuǎn)到修改完善現(xiàn)行法律上來。
　　法理學上的修改法律是什么概念？
　　“修改法律又稱法的修改?！臂＄鹘忉?，它是指國家有權(quán)機關(guān)依照法定程序?qū)ΜF(xiàn)行法律的某些部分加以變更、刪除、補充的活動。法律修改與法律制定的性質(zhì)是相同的，也是一種創(chuàng)制法律的專門活動。法律修改只能由擁有立法權(quán)的機關(guān)進行；法律修改必須按照立法程序進行，因此制定法律適用的程序，基本上可以適用于法律修改。
　　“立法工作的重點從制定法律轉(zhuǎn)到根據(jù)國家改革開放的需要修改、完善現(xiàn)行法律，表明法的創(chuàng)制工作已從對量的要求轉(zhuǎn)變?yōu)閷|(zhì)的要求?！臂＄髡J為，立法重點的轉(zhuǎn)向意義重大：
　　“首先，是適應不斷變化發(fā)展的社會生活的需要。”邸瑛琪說。
　　“其次，是維護法律的尊嚴和權(quán)威的需要?！臂＄髡J為，如果制定的法律不適應社會的新情況，法律的規(guī)范作用無法體現(xiàn)。從另外一個角度講，法的修改可以有效消除法的沖突現(xiàn)象，保證法的統(tǒng)一。
　　“第三，是維護適應時代發(fā)展需求的法治體系的需要?！臂＄髡f，如果不斷將舊法推倒重來，重新制定新的法律法規(guī)，或推出大量政策性條文應付，對法律的繼承性、嚴肅性勢必構(gòu)成嚴重挑戰(zhàn)。
　　法律大量修改會不會影響法的穩(wěn)定性？#p#分頁標題#e#
　　“這種擔心沒有必要。”邸瑛琪說，法律的修改只是對不適應社會發(fā)展的部分進行修改，而不涉及整個法律的變更，對社會關(guān)系的穩(wěn)定只能起到保護作用。

專家建言

應重點修改七方面法律

　　上個月剛剛閉幕的十一屆全國人大常委會第二次會議，共審議了兩件法律案：初次審議消防法修訂草案；審議并通過了修改后的殘疾人保障法。這兩個法律案有一個共同點：都是關(guān)于法律修改的。
　　“這說明，新一屆全國人大常委會從依法履職之初，就在貫徹落實立法工作計劃?！臂＄髡f。
　　在今后五年中，國家最高立法機關(guān)應重點修改哪些法律？
　　楊小軍認為，立法要分輕重緩急，修改法律也要分輕重緩急。
　　哪些方面的法律重、急，亟待進行修改？楊小軍舉出七個方面：
　　———經(jīng)濟領(lǐng)域的法律。這個領(lǐng)域的發(fā)展變化最大，而且也是我國改革開放的主要領(lǐng)域；
　　———土地和房屋管理領(lǐng)域的法律修改。一方面，由于土地房屋實踐的發(fā)展變化很大，另一方面，新法律制度的建立使得原來的規(guī)定不一致和沖突的問題顯得更為突出；
　　———城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會二元化結(jié)構(gòu)的變化，使得現(xiàn)有戶籍法律制度的修改成為必要；
　　———民生問題越來越重要，這方面也應是立法和修改完善的重點；
　　———隨著我國城市化進程的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的法律已經(jīng)很不適應現(xiàn)實需要，必須修改完善；
　　———環(huán)境保護和治理方面的法律，在有效性方面存在一定缺陷，應該重點加以修改完善，真正發(fā)揮其有效調(diào)節(jié)的作用；
　　———對于那些實施效果不好的法律，應當有針對性地進行修改完善，如國家賠償法等。
　　法制網(wǎng)北京5月12日訊

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