６月２５日，在十屆全國人大常委會第二十八次會議上，全國人大常委會組成人員對《中華人民共和國反壟斷法》草案進行分組審議。與初審稿相比，草案主要增加了六項新規(guī)定。
　　宏觀調(diào)控不可或缺
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　　［新規(guī)定一］
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　　國家制定和實施與社會主義經(jīng)濟相適應(yīng)的競爭規(guī)則，加強和完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。
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　　［立法解讀］
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　　我國反壟斷立法必須從我國國情出發(fā)，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，在國家宏觀調(diào)控指導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反壟斷與實施國家產(chǎn)業(yè)政策和其他經(jīng)濟政策的關(guān)系，保護和促進公平有序的市場競爭。
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　　［審議實錄］
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　　全國人大常委會委員南振中說法律委員會認真吸納常委會組成人員的意見和建議，對初次審議稿的修改體現(xiàn)了社會主義初級階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的特色，針對性和操作性進一步增強。我贊成盡快出臺反壟斷法。
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　　李連寧委員說增強產(chǎn)業(yè)競爭力，不僅要提高在國內(nèi)市場競爭力，還要提高全球化背景下的國際市場競爭力，還要有利于增強國有經(jīng)濟在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的主導地位和控制力。經(jīng)過調(diào)整修改，反壟斷立法的指導思想就更加全面、更加完整，更加符合我們的國情。
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　　允許經(jīng)營者集中
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　　［新規(guī)定二］
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　　經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力。
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　　［立法解讀］
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　　制定反壟斷法，應(yīng)從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的實際情況出發(fā)，既要防止經(jīng)營者過度集中形成壟斷，又要有利于國內(nèi)企業(yè)通過依法兼并做大做強、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強競爭力。
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　　［審議實錄］
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　　郭樹言委員說草案第二十一條與第十九條規(guī)定不相適應(yīng)，容易導致企業(yè)在從事“集中”時，去走取得控股權(quán)的路子，這樣也不用向國務(wù)院申報，二十一條似乎給“集中”開了一個后門。
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　　尤仁委員建議在國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)審查經(jīng)營者集中的申報申請過程中，應(yīng)該引入聽證制度，以確保反壟斷執(zhí)法機構(gòu)能夠聽取經(jīng)營者的合理意見，確保經(jīng)營者的意見反饋渠道順暢。
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　　市場支配地位不得濫用
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　　［新規(guī)定三］
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　　具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。
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　　［立法解讀］
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　　許多國家的反壟斷法并不禁止企業(yè)取得市場支配地位，而只是禁止濫用市場支配地位，損害消費者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。我國的反壟斷法也應(yīng)明確體現(xiàn)這一原則，以既有利于增強國有經(jīng)濟在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力，促進國內(nèi)企業(yè)做大做強，也有利于預(yù)防和制止具有優(yōu)勢地位的企業(yè)濫用市場支配地位，損害消費者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。
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　　［審議實錄］
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　　列席本次常委會的全國人大代表陳舒說在“排除、限制競爭”前增加“實質(zhì)”或“嚴重”字樣。第一，所有的企業(yè)集中都具有或者可能具有排除或限制競爭的效果，所以只有過度的集中或是嚴重排除或限制競爭的企業(yè)集中才能被禁止。第二，實質(zhì)性要件也是反壟斷法中的國際通用要件。
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　　參加分組審議的全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員應(yīng)松年說，濫用市場支配地位要承擔法律責任的，只是限制、排除的情況，但實際上草案第十六條說的濫用市場支配地位，不僅僅是排除、限制，還有高于、低于價格的問題，因為壟斷以后，他給你什么價格，就是什么價格。建議第四十六條的法律責任要進一步完善。 #p#分頁標題#e#
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　　專營專賣將被嚴格監(jiān)控
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　　［新規(guī)定四］
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　　國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其商品和服務(wù)的合法經(jīng)營活動予以保護，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護消費者利益，促進技術(shù)進步。
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　　［立法解讀］
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　　國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家應(yīng)予以保護；同時，并對其產(chǎn)品和服務(wù)的價格，依據(jù)價格法、消費者權(quán)益保護法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，加強監(jiān)管和調(diào)控。
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　　［審議實錄］
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　　鄭功成委員說有關(guān)專營專賣的，也應(yīng)該完善相關(guān)的法律法規(guī)，如果是必須由國家壟斷經(jīng)營的，就應(yīng)該單獨立法。如果并不需要國營壟斷的，則應(yīng)當限期改制。打破不必要的壟斷市場也是促進社會公平、社會和諧的必要舉措。
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　　楊興富委員說不光是損害消費者利益的問題，建議在后面加上“損害國家的利益”，因為有些國有資產(chǎn)被一些經(jīng)營者控制以后，它損害的不僅是消費者利益，也損害了國家利益。這方面的情況還不少。有的甚至把國有資產(chǎn)都變賣了，或者轉(zhuǎn)到自己辦的企業(yè)中去了。這些國有經(jīng)濟占控制地位、實行專營專賣行業(yè)的企業(yè)，把自己經(jīng)營者的工資提得很高，這也是一種侵害國家利益的行為。一般來說國有資產(chǎn)是國家的，利潤也是職工創(chuàng)造的，最后只有少數(shù)人拿高工資，這也是侵害國家利益的表現(xiàn)。
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　　行業(yè)自律防止惡性競爭
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　　［新規(guī)定五］
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　　行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，引導本行業(yè)經(jīng)營者依法競爭，維護市場競爭秩序。
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　　［立法解讀］
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　　面對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，我們的行業(yè)和企業(yè)應(yīng)立足全球市場，增強整體實力，提高國際競爭力。行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導本行業(yè)經(jīng)營者依照本法和價格法，反不正當競爭法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，開展公平有序競爭，防止惡性競爭。
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　　［審議實錄］
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　　列席本次常委會的全國人大代表韓榮華說，行業(yè)協(xié)會是一個協(xié)會，本身不具有經(jīng)營的權(quán)利，所以，“自律”這個詞需要斟酌，應(yīng)該是“指導”。國務(wù)院反壟斷委員會可以作指導，其他的比如工商、稅務(wù)也應(yīng)當有這樣的責任，政府有關(guān)部門應(yīng)該加強這方面的工作，相互協(xié)作，從預(yù)防反壟斷的角度去界定各自的職責。?
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　　外資并購不得危及國家安全
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　　［新規(guī)定六］
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　　對外資并購國內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，按照國家有關(guān)規(guī)定進行審查。
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　　［立法解讀］
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　　近期外資并購我國企業(yè)的問題日漸突出，已經(jīng)引起社會各界關(guān)注。對外資并購我國內(nèi)企業(yè)，除應(yīng)依照本法的規(guī)定進行反壟斷審查外，還應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行國家安全審查。目前，有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章對外資并購國內(nèi)企業(yè)的國家安全審查問題，已經(jīng)作了規(guī)定，國務(wù)院正在進一步研究完善這個制度。
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　　［審議實錄］
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　　王茂林委員認為，屬于國計民生，屬于國家重要的、特殊的，涉及到國家安全的，那沒二話，該怎么保護就怎么保護。反壟斷法對我們國家來講是一個比較新的法律，既要聯(lián)系本國的實際，又要借鑒外國的先進經(jīng)驗，而且要有利于推動中國的經(jīng)濟發(fā)展。?