國務院辦公廳近日致函全國人大常委會辦公廳，報送關于落實全國人大常委會對縣級基本財力保障機制運行情況報告審議意見的報告。報告介紹，國務院不斷深化省以下財政體制改革，探索建立了縣級基本財力保障機制，積極推進省直接管理縣和鄉財縣管財政管理方式改革，基層政府公共服務保障能力和財政管理水平進一步提高。

　　去年8月舉行的十一屆全國人大常委會第二十八次會議對《國務院關于縣級基本財力保障機制運行情況的報告》提出審議意見后，國務院高度重視并進行了專門研究部署，財政部會同有關部門積極采取措施，認真貫徹落實，提出了加強和改進下一步工作的意見。

　　報告介紹，黨的十七大以來，通過深化改革，政府間財政分配關系進一步規范，中央政府的宏觀調控能力不斷增強，基層政府提供基本公共服務的能力有較大提高。在總體保持相對穩定的基礎上，根據改革與發展需要，適當調整各級政府間的收入劃分和支出責任。結合統一內外資企業所得稅改革、成品油價格和稅費改革，理順和規范政府間收入劃分。結合農村義務教育經費保障機制改革、醫藥衛生體制改革，以及新型農村合作醫療制度、新型農村社會養老保險制度等重大民生政策實施，按照東中西部地區財政狀況確定差別補助政策，促進了財力與事權相匹配。中央對地方財政轉移支付制度不斷健全。增加一般性轉移支付規模，進一步加大歸并和清理專項轉移支付的力度。調整民族地區轉移支付政策，逐步擴大資源枯竭城市轉移支付規模。中央對地方轉移支付逐年增加，相應形成地方財政收入，并由地方安排用于保障和改善民生等方面的財政支出，有力地促進了基本公共服務均等化和區域協調發展。

　　理順各級政府財政分配關系

　　國務院辦公廳關于落實全國人大常委會對縣級基本財力保障機制運行情況報告審議意見的報告提出，按照黨的十八大報告要求，今后一個時期要圍繞科學發展主題，按照健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制的總體要求，進一步理順各級政府間財政分配關系。

　　報告認為，近些年完善財政體制取得了一定成效，但仍然存在政府間事權和支出責任劃分不夠清晰等問題，迫切需要通過深化改革加以解決。

　　報告提出，要合理界定中央與地方的事權和支出責任，優化收入劃分和財力配置。健全統一規范透明的財政轉移支付制度，優化轉移支付結構，提高轉移支付資金使用效益。建立完善縣級基本財力保障機制，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。在合理劃分政府職能范圍和簡化政府層級的基礎上，遵循受益范圍、成本效率、基層優先等原則，明確劃分中央與地方以及各級地方政府之間事權與支出責任，力爭在義務教育、公共衛生、社會保障等基本公共服務領域支出責任劃分方面盡快取得明顯進展。在明確劃分各級政府間支出責任的基礎上，逐步做到屬于地方政府事務但其自有收入不能滿足支出需求的，中央財政原則上通過一般性轉移支付給予補助;屬于中央委托事務的，中央財政通過專項轉移支付足額安排資金;屬于中央地方共同事務和支出責任的，明確各自的負擔比例。將用于保障和改善民生、體現基本公共服務均等化、按因素法分配的專項轉移支付項目調整為一般性轉移支付，同時進一步加大一般性轉移支付規模，提高一般性轉移支付比例。嚴格控制新設專項轉移支付項目，加大專項轉移支付項目的清理整合力度，對一次性和到期項目予以取消;對資金使用方向一致、用途相同的項目，予以歸并。把加強縣級政府提供基本公共服務財力保障放在更加突出的位置，以實現“保工資、保運轉、保民生”為目標，通過建立和完善獎補機制，全面建立縣級基本財力保障機制，并隨著經濟社會發展和財力增長逐步提高保障水平，進一步增強縣鄉政府提供基本公共服務能力，促進城鄉統籌發展。

　　逐步建立健全地方稅收體系#p#分頁標題#e#

　　國務院辦公廳關于落實全國人大常委會對縣級基本財力保障機制運行情況報告審議意見的報告提出，今后，將按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的要求，逐步優化地方稅制結構，理順稅費關系，強化稅收征管，建立健全地方稅收體系。

　　報告介紹，近年來，中央財政高度重視縣域經濟發展，通過加大轉移支付力度、建立和完善縣級基本財力保障機制、推進地方稅制改革、完善省以下財政體制等方式，多措并舉，穩步推進縣域經濟持續快速發展。通過一系列改革，簡化了地方稅收制度，優化了稅種結構，促進了稅負公平，地方稅收體系建設取得了很大進展，但仍存在稅收收入在地方財政收入中所占比重偏低、地方稅收結構不盡合理等問題。

　　要進一步加強縣級財政管理

　　國務院辦公廳關于落實全國人大常委會對縣級基本財力保障機制運行情況報告審議意見的報告提出，要進一步加強縣級財政管理。

　　報告提出，下一步，財政部將根據黨中央、國務院部署和全國人大的要求，立足當前，著眼長遠，認真總結經驗，努力改進不足，在深入推進財政體制改革的同時，不斷健全縣級基本財力保障機制，進一步增強縣級政府提供基本公共服務的保障能力。要指導縣級政府依法強化收入征管，增加財政收入，不斷提高自身保障能力;深化財政管理改革，嚴格控制財政支付經費人員;對縣級財政支出管理實行績效評價，引導縣級政府優化支出結構，建立評價結果和保障政策相結合的激勵約束機制，探索實行績效問責;建立違規行為處罰制度，對地方政府截留、挪用、違規使用獎勵資金和實施“政績工程”、“形象工程”等行為，一經查實，中央財政將扣回獎勵資金，并取消其享受獎勵政策的資格。

　　推進省直接管理縣財政改革

　　國務院辦公廳關于落實全國人大常委會對縣級基本財力保障機制運行情況報告審議意見的報告提出，推進省直接管理縣財政改革。

　　報告介紹，為簡化財政管理層級，降低管理成本，提高行政效率，根據黨中央、國務院有關要求，2009年6月財政部印發了《關于推進省直接管理縣財政改革的意見》。目前，省直接管理縣財政改革進展順利。截至2011年底，共有28個省(區、市)對1080個縣實行財政直接管理。從改革的實施情況看，財政資金調度和專項資金撥付由省直接到縣，加快了資金周轉速度，提高了資金使用效率，最明顯的體現就是“指標下達快、資金調度快、項目申報快”。省對縣的財政政策可以直接傳達落實到縣，縣級財政情況和問題也可以迅速反映到省，財政管理信息上下通達，管理措施直接到位，進一步提高了縣級財政管理水平。

　　報告介紹，目前，全國實行鄉財縣管的鄉鎮已經達到2.9萬個，約占全國鄉鎮總數的86%.鄉財縣管改革在發揮鄉鎮財政職能作用、規范鄉鎮財政管理方面取得了顯著成效：規范了收入征管，鞏固了農村稅費改革成果;規范了支出管理，提高了鄉鎮財政的透明度;堵塞了“亂進人”的口子，減輕了鄉鎮財政負擔;遏制了鄉鎮新增債務，緩解了鄉鎮財政困難;保障了鄉鎮干部工資的及時足額發放和政權運轉，維護了基層政權的穩定。