不得將房屋出租給無身份證件的人員、房產中介泄露房客信息可罰5000元，簽合同之日起三個工作日內向派出所登記備案……正在此間召開的廣東省人大常委會第三十三次會議審議的《廣東省租賃房屋治安管理規定(修訂草案)》(以下簡稱《租賃規定》)的一些修改引人關注。

　　記者注意到，《租賃規定”》將原先《廣東省流動人員租賃房屋治安管理規定》(下稱《規定》)去掉“流動人員”的限定，改名為《廣東省租賃房屋治安管理規定》，并將租賃房屋的主體范圍擴大到全體租住人口;對以小時、天數為租期出租房屋，規定出租人未即時報告治安信息且逾期未改的，可處一千元以上五千元以下罰款。同時，《租賃規定》取消了租賃房屋治安管理許可制度、簽訂治安責任書制度，設定了治安信息報告制度，草案提出，出租房屋，房東要向有關部門報告“治安信息”，還要承擔一系列“連帶責任”。

　　審議過程中，《租賃規定》中對出租人的連帶責任規定遭到了人大代表的質疑。

　　1092 萬間出租房屋亟待強化治安管理

　　據了解，當前，廣東省有各類出租房屋約1092 萬間(套)，居住人員有2152.7 萬人，其中，屬流動人口2060.8 萬人，占全省流動人口總數的74.3%。2010 年，全省出租房屋內共發生各類案件12.8 萬宗，發生火災、煤氣中毒等治安事件606 起，利用出租房屋從事制售假、傳銷等違法活動657 起。出租房屋也是治安管理的薄弱環節，違法犯罪人員經常以出租房屋為落腳點，出租房屋極易成為違法犯罪和藏污納垢的場所。

　　另外，廣東省租賃房屋出現了一些新情況和新問題：如大量常住戶口人員租賃房屋居住，原《規定》只將適用范圍局限于流動人員，既存在漏洞，也有失公平;鄉鎮、街道負責流動人口和出租屋服務管理的機構開展租賃房屋治安管理工作依據不足;出租人與委托代理人在管理出租房屋時治安責任不清;以小時、天數為租期出租房屋的行為難以定性和處罰等等。因此，有必要通過修訂《規定》解決上述問題。

　　“2004 年以來，國家和省先后出臺了《行政許可法》、《治安管理處罰法》、《廣東省流動人口服務管理條例》等法律法規，《規定》有關向出租人收取出租房屋治安管理費、公安機關核發《房屋租賃治安許可證》、申報暫住戶口登記或者申領暫住證、出租人法律責任等內容已不符合上位法的規定，應當予以修改。”廣東省公安廳副廳長鄭東說。

　　鄭東表示，通過修訂原《規定》，將廣東的出租屋治安管理的有益經驗和做法上升為地方性法規，以解決出租屋治安管理工作法律依據不足的問題，適應廣東加強出租屋治安管理的需要，使各主體的治安責任更符合廣東流動人口眾多、常住人口租賃房屋現象普遍存在的現實情況和發展趨勢，對于加強出租屋治安管理，維護社會穩定工作有重要意義。

　　明確各方責任，出租人負“連帶責任”

　　據《租賃規定》顯示，廣東將取消租賃房屋治安管理許可制度、簽訂治安責任書制度，新設定治安信息報告制度。現行的規定下，房東把房子出租給流動人員，先要到公安機關申請領取《房屋租賃治安許可證》，10個工作日內核發。《租賃規定》去掉了“許可”環節，增加了“治安信息報告制度”。

　　《租賃規定》要求，出租房屋時，出租人必須查看承租人及其全部同住人員的身份證件，在承租人入住后24小時內，對其姓名、身份證件種類和號碼等基本情況進行登記，并在簽訂房屋租賃合同之日起三個工作日內報告房屋所在地公安派出所或者鄉鎮、街道負責流動人口和出租屋服務管理的機構。通過房地產中介服務機構租賃房屋的，由房地產中介服務機構在簽訂房屋租賃合同之日起三個工作日內報告。

　　此外，《租賃規定》規定，房屋租賃合同解除后，出租人應當在五個工作日內報告。承租人發生變更、房屋轉租時，出租人、承租人可以通過電話、短信、網絡等方式報告。未及時做到上述這些，責令限期改正，逾期未改正的，處200元以上500元以下罰款。草案規定，對以小時、天數為租期出租房屋，出租人未即時報告治安信息且逾期未改的，可處1000元以上5000元以下罰款。#p#分頁標題#e#

　　個人信息如何保證不被泄漏?《租賃規定》明確提出，公安機關、有關管理部門、鄉鎮、街道負責流動人口和出租屋服務管理的機構、房地產中介服務機構及其工作人員，對租賃房屋治安管理工作中獲悉的信息應當予以保密，不得用于治安管理工作以外的用途。否則將被處2000元以上5000元以下罰款。

　　《租賃規定》還明確了出租人、公安派出所、有關管理部門、流動人口和出租屋服務管理機構、物業服務企業、房地產中介服務機構的治安管理責任。

　　除了報告信息，出租人還必須負起“連帶責任”。《租賃規定》要求，出租人需配備租住人員信息采集系統，即時采集信息并向公安派出所報告，還要有專職管理人員。《租賃規定》規定，出租人不得將房屋出租給無身份證件的人員;定期對出租的房屋進行安全檢查;發現出租的房屋內有違法犯罪活動或者犯罪嫌疑人的，及時報告公安機關等。如果房東未做到這些，面臨的將是處罰，比如將房屋出租給無身份證件的人員的，處200元以上500元以下罰款。

　　《租賃規定》還規定，公安派出所應當及時做好對承租人和留宿人員的查核、登記工作，指導、監督出租人和承租人依法履行治安責任等。鄉鎮、街道負責流動人口和出租屋服務管理的機構受公安機關委托，可以承擔相應職責。此外，物業服務企業應當配合公安派出所或者鄉鎮、街道負責流動人口和出租屋服務管理的機構做好租賃房屋治安管理工作。

　　出租人責任連帶規定成引代表熱議

　　在對《租賃規定》進行審議的過程中，關于出租人責任連帶的規定成了人大代表們討論的熱點。有代表認為這個規定有待商榷，報告制度只是減少了相關部門的管理工作，但卻缺乏可操作性，也不夠人性化。對于報告制度中相應的處罰措施，代表認為單靠限制并不是高明的辦法并提出要進一步研究連帶責任的確定。

　　“出租屋管理不能只靠罰款，對法律責任的設定，還是要人性化一些。不能把出租屋看作是另類，其對解決廣大群眾住房需求，特別是外來人口的居住起到十分重要的作用。”廣東省人大常委會主任歐廣源指出，在修訂法規過程中，應該寓管理和服務的理念于法規中，貼近社會實際，貼近群眾訴求，多聽取各方的意見，為實際工作提供法律支撐。廣東省人大常委會主任歐廣源認為，“條例的修訂很有必要，但草案里過分強調了管理，卻忽視了服務。‘管理就是要錢’的方法和理念要不得”。

　　針對《租賃規定》出租人責任連帶的規定，人大代表褚國祥指出，“《租賃規定》中連帶責任的很多條款是關于出租人的。出租人的連帶責任，必須科學、依法和具有操作性。比如規定出租人應檢查承租人，就較難操作。同時也應該規定管理機構的管理責任。”

　　“出租人租房子，你讓他檢查承租人，是很難操作的。如果你說一定要承擔連帶責任，那些收了錢的管理機構，鎮、街，他們的管理責任呢?我一條也沒有看到。”人大代表許家瑞指出，《租賃規定》既有出租人要向公安機關報告違法犯罪活動的規定，也有出租人查看承租人身份證件的要求，這些規定有的是為職能部門管理的方便，但應該找一個比較合適、符合社會發展方向的平衡點。建議盡量縮減類似規定，減少群眾的不便。

　　而人大代表趙政則表示，“出租屋有管理漏洞，出租屋犯罪率也高，我覺得是應該登記的。不覺得租客登記了身份證資料就會矮人一等。”他認為，至于怎么做到既登記了，又不給承租人造成困擾，應該找一個平衡點。

　　記者注意到，《租賃規定》中的不少條例得到了代表的一致認同，表示：租賃主體范圍的擴大，將租賃房屋的主體調整為全部租住人口，包括流動人口、戶籍人口和境外人員，體現了公平;將租賃房屋的范圍限定為用于居住的房屋，其他用途的治安管理活動和旅館業治安管理活動適用國家和省的有關規定，把管理的口子收小，進一步方便了管理。#p#分頁標題#e#