不得將房屋出租給無身份證件的人員、房產(chǎn)中介泄露房客信息可罰5000元，簽合同之日起三個(gè)工作日內(nèi)向派出所登記備案……正在此間召開的廣東省人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議的《廣東省租賃房屋治安管理規(guī)定(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱《租賃規(guī)定》)的一些修改引人關(guān)注。

　　記者注意到，《租賃規(guī)定”》將原先《廣東省流動(dòng)人員租賃房屋治安管理規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)去掉“流動(dòng)人員”的限定，改名為《廣東省租賃房屋治安管理規(guī)定》，并將租賃房屋的主體范圍擴(kuò)大到全體租住人口;對(duì)以小時(shí)、天數(shù)為租期出租房屋，規(guī)定出租人未即時(shí)報(bào)告治安信息且逾期未改的，可處一千元以上五千元以下罰款。同時(shí)，《租賃規(guī)定》取消了租賃房屋治安管理許可制度、簽訂治安責(zé)任書制度，設(shè)定了治安信息報(bào)告制度，草案提出，出租房屋，房東要向有關(guān)部門報(bào)告“治安信息”，還要承擔(dān)一系列“連帶責(zé)任”。

　　審議過程中，《租賃規(guī)定》中對(duì)出租人的連帶責(zé)任規(guī)定遭到了人大代表的質(zhì)疑。

　　1092 萬間出租房屋亟待強(qiáng)化治安管理

　　據(jù)了解，當(dāng)前，廣東省有各類出租房屋約1092 萬間(套)，居住人員有2152.7 萬人，其中，屬流動(dòng)人口2060.8 萬人，占全省流動(dòng)人口總數(shù)的74.3%。2010 年，全省出租房屋內(nèi)共發(fā)生各類案件12.8 萬宗，發(fā)生火災(zāi)、煤氣中毒等治安事件606 起，利用出租房屋從事制售假、傳銷等違法活動(dòng)657 起。出租房屋也是治安管理的薄弱環(huán)節(jié)，違法犯罪人員經(jīng)常以出租房屋為落腳點(diǎn)，出租房屋極易成為違法犯罪和藏污納垢的場(chǎng)所。

　　另外，廣東省租賃房屋出現(xiàn)了一些新情況和新問題：如大量常住戶口人員租賃房屋居住，原《規(guī)定》只將適用范圍局限于流動(dòng)人員，既存在漏洞，也有失公平;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)開展租賃房屋治安管理工作依據(jù)不足;出租人與委托代理人在管理出租房屋時(shí)治安責(zé)任不清;以小時(shí)、天數(shù)為租期出租房屋的行為難以定性和處罰等等。因此，有必要通過修訂《規(guī)定》解決上述問題。

　　“2004 年以來，國(guó)家和省先后出臺(tái)了《行政許可法》、《治安管理處罰法》、《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，《規(guī)定》有關(guān)向出租人收取出租房屋治安管理費(fèi)、公安機(jī)關(guān)核發(fā)《房屋租賃治安許可證》、申報(bào)暫住戶口登記或者申領(lǐng)暫住證、出租人法律責(zé)任等內(nèi)容已不符合上位法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以修改。”廣東省公安廳副廳長(zhǎng)鄭東說。

　　鄭東表示，通過修訂原《規(guī)定》，將廣東的出租屋治安管理的有益經(jīng)驗(yàn)和做法上升為地方性法規(guī)，以解決出租屋治安管理工作法律依據(jù)不足的問題，適應(yīng)廣東加強(qiáng)出租屋治安管理的需要，使各主體的治安責(zé)任更符合廣東流動(dòng)人口眾多、常住人口租賃房屋現(xiàn)象普遍存在的現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于加強(qiáng)出租屋治安管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作有重要意義。

　　明確各方責(zé)任，出租人負(fù)“連帶責(zé)任”

　　據(jù)《租賃規(guī)定》顯示，廣東將取消租賃房屋治安管理許可制度、簽訂治安責(zé)任書制度，新設(shè)定治安信息報(bào)告制度。現(xiàn)行的規(guī)定下，房東把房子出租給流動(dòng)人員，先要到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取《房屋租賃治安許可證》，10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)。《租賃規(guī)定》去掉了“許可”環(huán)節(jié)，增加了“治安信息報(bào)告制度”。

　　《租賃規(guī)定》要求，出租房屋時(shí)，出租人必須查看承租人及其全部同住人員的身份證件，在承租人入住后24小時(shí)內(nèi)，對(duì)其姓名、身份證件種類和號(hào)碼等基本情況進(jìn)行登記，并在簽訂房屋租賃合同之日起三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告房屋所在地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)。通過房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)租賃房屋的，由房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在簽訂房屋租賃合同之日起三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告。

　　此外，《租賃規(guī)定》規(guī)定，房屋租賃合同解除后，出租人應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告。承租人發(fā)生變更、房屋轉(zhuǎn)租時(shí)，出租人、承租人可以通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式報(bào)告。未及時(shí)做到上述這些，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處200元以上500元以下罰款。草案規(guī)定，對(duì)以小時(shí)、天數(shù)為租期出租房屋，出租人未即時(shí)報(bào)告治安信息且逾期未改的，可處1000元以上5000元以下罰款。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　個(gè)人信息如何保證不被泄漏?《租賃規(guī)定》明確提出，公安機(jī)關(guān)、有關(guān)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員，對(duì)租賃房屋治安管理工作中獲悉的信息應(yīng)當(dāng)予以保密，不得用于治安管理工作以外的用途。否則將被處2000元以上5000元以下罰款。

　　《租賃規(guī)定》還明確了出租人、公安派出所、有關(guān)管理部門、流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的治安管理責(zé)任。

　　除了報(bào)告信息，出租人還必須負(fù)起“連帶責(zé)任”。《租賃規(guī)定》要求，出租人需配備租住人員信息采集系統(tǒng)，即時(shí)采集信息并向公安派出所報(bào)告，還要有專職管理人員。《租賃規(guī)定》規(guī)定，出租人不得將房屋出租給無身份證件的人員;定期對(duì)出租的房屋進(jìn)行安全檢查;發(fā)現(xiàn)出租的房屋內(nèi)有違法犯罪活動(dòng)或者犯罪嫌疑人的，及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)等。如果房東未做到這些，面臨的將是處罰，比如將房屋出租給無身份證件的人員的，處200元以上500元以下罰款。

　　《租賃規(guī)定》還規(guī)定，公安派出所應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好對(duì)承租人和留宿人員的查核、登記工作，指導(dǎo)、監(jiān)督出租人和承租人依法履行治安責(zé)任等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)受公安機(jī)關(guān)委托，可以承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。此外，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)做好租賃房屋治安管理工作。

　　出租人責(zé)任連帶規(guī)定成引代表熱議

　　在對(duì)《租賃規(guī)定》進(jìn)行審議的過程中，關(guān)于出租人責(zé)任連帶的規(guī)定成了人大代表們討論的熱點(diǎn)。有代表認(rèn)為這個(gè)規(guī)定有待商榷，報(bào)告制度只是減少了相關(guān)部門的管理工作，但卻缺乏可操作性，也不夠人性化。對(duì)于報(bào)告制度中相應(yīng)的處罰措施，代表認(rèn)為單靠限制并不是高明的辦法并提出要進(jìn)一步研究連帶責(zé)任的確定。

　　“出租屋管理不能只靠罰款，對(duì)法律責(zé)任的設(shè)定，還是要人性化一些。不能把出租屋看作是另類，其對(duì)解決廣大群眾住房需求，特別是外來人口的居住起到十分重要的作用。”廣東省人大常委會(huì)主任歐廣源指出，在修訂法規(guī)過程中，應(yīng)該寓管理和服務(wù)的理念于法規(guī)中，貼近社會(huì)實(shí)際，貼近群眾訴求，多聽取各方的意見，為實(shí)際工作提供法律支撐。廣東省人大常委會(huì)主任歐廣源認(rèn)為，“條例的修訂很有必要，但草案里過分強(qiáng)調(diào)了管理，卻忽視了服務(wù)。‘管理就是要錢’的方法和理念要不得”。

　　針對(duì)《租賃規(guī)定》出租人責(zé)任連帶的規(guī)定，人大代表褚國(guó)祥指出，“《租賃規(guī)定》中連帶責(zé)任的很多條款是關(guān)于出租人的。出租人的連帶責(zé)任，必須科學(xué)、依法和具有操作性。比如規(guī)定出租人應(yīng)檢查承租人，就較難操作。同時(shí)也應(yīng)該規(guī)定管理機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任。”

　　“出租人租房子，你讓他檢查承租人，是很難操作的。如果你說一定要承擔(dān)連帶責(zé)任，那些收了錢的管理機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)、街，他們的管理責(zé)任呢?我一條也沒有看到。”人大代表許家瑞指出，《租賃規(guī)定》既有出租人要向公安機(jī)關(guān)報(bào)告違法犯罪活動(dòng)的規(guī)定，也有出租人查看承租人身份證件的要求，這些規(guī)定有的是為職能部門管理的方便，但應(yīng)該找一個(gè)比較合適、符合社會(huì)發(fā)展方向的平衡點(diǎn)。建議盡量縮減類似規(guī)定，減少群眾的不便。

　　而人大代表趙政則表示，“出租屋有管理漏洞，出租屋犯罪率也高，我覺得是應(yīng)該登記的。不覺得租客登記了身份證資料就會(huì)矮人一等。”他認(rèn)為，至于怎么做到既登記了，又不給承租人造成困擾，應(yīng)該找一個(gè)平衡點(diǎn)。

　　記者注意到，《租賃規(guī)定》中的不少條例得到了代表的一致認(rèn)同，表示：租賃主體范圍的擴(kuò)大，將租賃房屋的主體調(diào)整為全部租住人口，包括流動(dòng)人口、戶籍人口和境外人員，體現(xiàn)了公平;將租賃房屋的范圍限定為用于居住的房屋，其他用途的治安管理活動(dòng)和旅館業(yè)治安管理活動(dòng)適用國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，把管理的口子收小，進(jìn)一步方便了管理。#p#分頁標(biāo)題#e#