國資委正在研究制訂央企境外投資管理辦法

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-11 · 6156人看過

  國資委研究央企境外投資管理辦法個人代持需備案

  國資委正在努力改變“央企海外資產(chǎn)是一本糊涂賬”的狀況。

  3月22日,本報記者從國資委相關(guān)人士處獲悉,國資委正在研究制訂央企境外投資管理辦法,并搭建央企“走出去”的交流平臺,建立海外投資協(xié)調(diào)機制。

  另外,國資委正在建立央企個人代持境外國有股權(quán)和離岸公司的專項管理制度,各戶央企將在3月底前將個人代持境外國有產(chǎn)權(quán)和離岸公司的清理情況上報國資委專項備案。

  由于對外承包工程在中國境外投資中占很大比例,并且存在諸多監(jiān)管黑洞,國資委還考慮針對中國央企海外工程承包業(yè)務制訂專門管理辦法。

  國資委上述舉動是基于進一步規(guī)范央企海外產(chǎn)權(quán)管理、防止海外國有資產(chǎn)流失的目的。這也是今年央企產(chǎn)權(quán)管理的六大重點工作之一。

  針對眾多企業(yè)反映海外投資審批手續(xù)復雜、審批時間較長的問題,國資委正與商務部、發(fā)改委等有關(guān)部門商討廢除部分不適應形勢發(fā)展的海外投資行政審批環(huán)節(jié)。

  清理歷史遺留問題

  “完善個人持股國有海外股權(quán)和離岸公司的專項檔案資料‘很有必要’”

  上述國資委有關(guān)人士對本報記者表示,國資委目前仍在對境外國有資產(chǎn)摸底,爭取在年內(nèi)建立國有資產(chǎn)境外產(chǎn)權(quán)報告制度,并完成對央企個人持股和離岸公司進行全面清理的工作。清理的對象還包括境外國有產(chǎn)權(quán)注資或轉(zhuǎn)讓、境外紅籌上市等國有產(chǎn)權(quán)變動等。

  近年來,中國央企“走出去”步伐加快。據(jù)國資委統(tǒng)計,截至2010年末,99家央企在境外和港澳地區(qū)設(shè)立境外單位(不含境內(nèi)業(yè)務境外上市和境外企業(yè)返回內(nèi)地投資)資產(chǎn)總額2.66萬億元,比2009年增長50.4%。2011年,央企在境外營業(yè)收入約3.5萬億元,實現(xiàn)利潤總額1280億元。

  雖然央企境外資產(chǎn)和盈利水平總體均呈增長趨勢,但國資委副主任邵寧坦承,央企“走出去”工作發(fā)展還不平衡,存在一些亟須解決的突出問題,比如,一些企業(yè)境外經(jīng)營風險防范體系不健全、境外資產(chǎn)管控體系不完善、境外資產(chǎn)損失時有發(fā)生等。

  據(jù)金融數(shù)據(jù)提供商Dealogic統(tǒng)計,2009年中國企業(yè)跨境收購的失敗率為全球最高,達到12%。2010年,這一比率降至11%。但仍為全球最高。相比之下,美國和英國公司2010年海外收購的失敗率僅為2%和1%。

  中國企業(yè)跨境收購的主體為國有企業(yè),尤其是央企,境外資產(chǎn)損失的原因除了企業(yè)經(jīng)營能力較弱,缺乏有效監(jiān)管也是一大主因,而央企境外資產(chǎn)的“出血點”和監(jiān)管難點經(jīng)常存在于個人代持股權(quán)、離岸公司監(jiān)管、境外金融衍生交易等方面。

  2011年6月,為加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管,國資委出臺《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》,填補了境外國有產(chǎn)權(quán)管理制度的空白,但具體操作細則尚未出臺。

  上述人士坦承,雖然國資委要求具備條件的央企要在2011年年底之前清理境外個人持股和離岸公司,但截至目前,該項工作“進展緩慢,今年依然是重點工作”。

  國務院國資委研究中心競爭力研究部部長許保利對本報記者表示,是否順利完成個人持股及離岸公司等歷史遺留問題的清理工作,主要取決于各央企自身國有產(chǎn)權(quán)管理制度的完善程度,“由于國資委無法對企業(yè)投資過程進行細致監(jiān)督,減少海外國有資產(chǎn)損失應主要依賴企業(yè)自身加強管理?!?/p>

  但許保利認為,國資委完善個人持股國有海外股權(quán)和離岸公司的專項檔案資料“很有必要”,并且應該定期更新。

  分類監(jiān)管

  去年,有關(guān)部門向國資委反映央企海外工程業(yè)務存在較嚴重的腐敗問題

  上述國資委相關(guān)人士還表示,今后,國資委對境外國有資產(chǎn)的管理將呈分類細化管理的趨勢,“我們正在考慮專門針對境外工程承包業(yè)務制定管理辦法。”#p#分頁標題#e#

  據(jù)商務部統(tǒng)計,截至2010年底,中國對外承包工程累計完成營業(yè)額4356億美元。國資委之所以考慮專門針對境外工程承包業(yè)務制定管理辦法,不僅僅是由于海外工程承包業(yè)務在境外投資中的比例最大,還因為央企在海外市場競爭工程承包業(yè)務存在惡性競爭、貪污腐敗等問題。

  近年來,腐敗已成為中國海外工程承包業(yè)務的一大突出矛盾。一位國資委權(quán)威人士對本報記者表示,去年,有關(guān)部門向國資委反映央企海外工程業(yè)務存在較嚴重的腐敗問題,對中國企業(yè)海外市場形象造成不良影響。

  上述國資委權(quán)威人士表示,“但后來我們發(fā)現(xiàn),在非洲、東南亞一些市場,不行賄根本拿不到項目,也不僅僅是企業(yè)自身的問題?!?/p>

  除了分類細化,國資委還期望在監(jiān)管中突出海外投資虧損的責任主體。但上述國資委相關(guān)人士表示,由于缺乏相關(guān)法律約束和投資論證程序,一旦海外項目失敗,也沒有責任主體為此負責。

  另外,海外審批權(quán)多部門職能交叉重疊,一方面損害企業(yè)海外投資積極性,另一方面,國資委無法杜絕行政干預投資現(xiàn)象。

  以中國鐵建投資沙特麥加項目虧損40多億元為例,國資委的知情人士就告訴本報記者,該項目并非企業(yè)行為,而是原鐵道部部長劉志軍利用行政權(quán)力使中國鐵建簽訂合同,“這就是為什么中國中鐵在波蘭投資虧損有相關(guān)責任人下臺,而中國鐵建沒有任何人受到處罰,因為沒有人簽責任書。”

  對于很多企業(yè)抱怨行政手續(xù)繁冗的問題,上述國資委人士對本報記者表示,國資委一直建議相關(guān)部委簡化審批流程,“審批時間過長致使企業(yè)錯失了投資良機?!?/p>

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