誠(chéng)信危機(jī)向社會(huì)各領(lǐng)域蔓延信用信息條塊管理有礙共享

　　全國(guó)首部公共信用信息地方法規(guī)出臺(tái)背后

　　●在利益驅(qū)動(dòng)下,誠(chéng)信因素在商業(yè)經(jīng)濟(jì)中的排名已經(jīng)越來(lái)越靠后。在這樣的環(huán)境下,法律的干預(yù)應(yīng)該在誠(chéng)信建設(shè)中發(fā)揮作用

　　●公共信用信息庫(kù)的目的不是褒也不是貶,只是做一個(gè)客觀信息披露平臺(tái)。這里披露的信息有紅有黑,目的就是為了能夠更全面地共享信息

　　近日,陜西省十一屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過(guò)了《陜西省公共信用信息條例》。據(jù)了解,這是全國(guó)第一部關(guān)于公共信用信息的地方性法規(guī)。

　　陜西省為何要出臺(tái)這一條例?這一條例將產(chǎn)生哪些影響?《法制日?qǐng)?bào)》記者專程采訪了陜西省人大常委會(huì)法工委副主任趙建綱。

　　誠(chéng)信建設(shè)亟待納入法律范疇

　　在趙建綱看來(lái),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本是契約經(jīng)濟(jì),契約對(duì)雙方具有約束力,這樣才能讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一個(gè)良性的社會(huì)環(huán)境下有序發(fā)展。但是,在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,商業(yè)欺詐、制假售假、商業(yè)賄賂、弄虛作假等現(xiàn)象屢禁不止。

　　“最可怕的是,這些誠(chéng)信危機(jī)如瘟疫一樣,向社會(huì)其他領(lǐng)域傳播,學(xué)術(shù)造假、學(xué)歷造假、老人摔倒不敢扶、路見不平也不敢拔刀相助了。”趙建綱說(shuō)。

　　那么,如何扭轉(zhuǎn)這種誠(chéng)信危機(jī)?

　　“國(guó)外社會(huì)的信用信息十分被看重。究其原因是因?yàn)樗麄冇型暾男庞眯畔⑾到y(tǒng)和有效的法律干預(yù)。”趙建綱說(shuō),“說(shuō)白了,如果一個(gè)人在信用方面出現(xiàn)污點(diǎn),以后很多事就不好辦了。而今,在中國(guó),這樣的信用信息體系也正在發(fā)揮著作用。”

　　據(jù)了解,前不久,在廣東省廣州市白云機(jī)場(chǎng),即將登機(jī)的“影視大鱷”鄧建國(guó)被抓并被拘留,原因在于他有300多萬(wàn)元債務(wù)纏身,而且還當(dāng)起了“老賴”。廣州市中級(jí)人民法院的執(zhí)行法官當(dāng)場(chǎng)向鄧建國(guó)宣讀了《拘留決定書》,以其未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)、未向人民法院申報(bào)財(cái)產(chǎn)以及違反“限制高消費(fèi)令”乘坐飛機(jī)頭等艙等多項(xiàng)違反執(zhí)行法律法規(guī)的事實(shí)為據(jù),對(duì)其拘留15天。

　　為什么鄧建國(guó)剛準(zhǔn)備登機(jī),法院執(zhí)行法官就能及時(shí)趕到?這要?dú)w功于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)共享的“信用信息系統(tǒng)”。上了“限高令”黑名單的鄧建國(guó),一旦預(yù)定頭等艙機(jī)票,法院執(zhí)行部門就會(huì)立即得到反饋信息并及時(shí)予以阻止。

　　“高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)為建立這樣的信用信息系統(tǒng)提供了硬件條件。”趙建綱說(shuō),“而信用信息系統(tǒng)又給信用社會(huì)的建立提供條件。在我們探索如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理時(shí),應(yīng)該借鑒一些信用信息體系發(fā)達(dá)國(guó)家的做法。我們過(guò)去所提的加強(qiáng)誠(chéng)信教育沒錯(cuò),但是在利益驅(qū)動(dòng)下,誠(chéng)信因素在商業(yè)經(jīng)濟(jì)中的排名已經(jīng)越來(lái)越靠后。在這樣的環(huán)境下,僅僅靠誠(chéng)信教育顯得有些單薄,法律的干預(yù)應(yīng)該在誠(chéng)信建設(shè)中發(fā)揮作用。另外,現(xiàn)在也是時(shí)候?qū)⒄\(chéng)信從道德范疇逐漸發(fā)展到法律范疇之中了。”

　　據(jù)趙建綱介紹,目前,全國(guó)各省區(qū)市都在積極探索誠(chéng)信立法。2007年,廣東省人大常委會(huì)頒布了企業(yè)信用信息公開條例,這是全國(guó)第一個(gè)涉及企業(yè)信用信息方面的地方性法規(guī)。2009年,湖南省人大常委會(huì)也曾作出“關(guān)于大力推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)的決議”。“從公共信用信息這個(gè)范圍來(lái)講,陜西省是第一個(gè)出臺(tái)地方性法規(guī)的,多數(shù)省市是以政府規(guī)章的形式進(jìn)行規(guī)定的”。

　　信用信息實(shí)現(xiàn)條塊交叉統(tǒng)一

　　記者了解到,過(guò)去,與銀行發(fā)生信貸關(guān)系后,企業(yè)的工商、稅務(wù)、資產(chǎn)、擔(dān)保等信息都會(huì)被銀行記錄在案,而這些信息僅僅只能為銀行服務(wù)。如果政府部門或其他企業(yè)在與該企業(yè)合作前,想對(duì)這些信息進(jìn)行了解,常常會(huì)因“這些屬于企業(yè)商業(yè)秘密信息”而被拒之門外。

　　而另一方面,政府各部門依據(jù)職責(zé)取得的信息歸各部門所有,零散并缺乏有效的整合。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　據(jù)了解,《陜西省公共信用信息條例》將解決以上問題。不過(guò),據(jù)趙建綱介紹,在審議《陜西省公共信用信息條例》時(shí),在上述問題上也費(fèi)了些周折。2010年7月,陜西省政府提出名為《陜西省企業(yè)和個(gè)人信用信息條例(草案)》的地方性法規(guī)草案,陜西省人大常委會(huì)對(duì)這一草案進(jìn)行了初審。當(dāng)時(shí)的審議意見集中在兩個(gè)重點(diǎn)上:地方政府與人民銀行的信用信息管理關(guān)系、政府信息中心與部門行業(yè)的信用信息管理關(guān)系。

　　“人民銀行實(shí)行‘條條’管理,主要從信貸方面建立企業(yè)和個(gè)人信用信息系統(tǒng),并監(jiān)督管理征信業(yè);地方政府實(shí)行‘塊塊’管理,主要從社會(huì)管理方面建立企業(yè)和個(gè)人信用信息系統(tǒng),為管理決策和社會(huì)服務(wù)。條條塊塊目標(biāo)一致,都有建設(shè)社會(huì)信用體系的任務(wù),但在誰(shuí)是信用信息主管部門這一問題上存在爭(zhēng)議。兩個(gè)系統(tǒng)有互補(bǔ)性,銀行是一個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的封閉系統(tǒng),各大銀行正在全國(guó)聯(lián)網(wǎng);地方政府及部門的信用信息管理尚未形成規(guī)范的合作機(jī)制,相互關(guān)系一時(shí)還沒有厘清。”趙建綱說(shuō),另外,各部門之間的信息缺乏一個(gè)有效的歸集交換披露平臺(tái)和窗口。

　　經(jīng)過(guò)一年多的修改與審定,這一地方性法規(guī)最后定名為《陜西省公共信用信息條例》。為了厘清各部門之間的責(zé)任權(quán)利,還專門增加了“行業(yè)信用信息建設(shè)”一章,在參照征信管理?xiàng)l例第二次征求意見稿的基礎(chǔ)上,明確了地方政府與人民銀行在信用信息管理方面的職責(zé)分工。

　　記者了解到,按照條例規(guī)定,解決條塊分割問題的思路是,政府部門提供的公共信用信息系統(tǒng)為企業(yè)的信息披露搭建了一個(gè)有效的中樞平臺(tái),整合了企業(yè)的各類信用信息,以便日后披露與各方共享。

　　不良信息不涉及個(gè)人隱私

　　“哪些信息應(yīng)當(dāng)予以披露是立法研究時(shí)的一個(gè)難點(diǎn)。個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)給予更大力度的保護(hù)。”趙建綱說(shuō),隱私權(quán)敏感而又復(fù)雜,關(guān)鍵要?jiǎng)澢逡粋€(gè)界限,這個(gè)界限就是有無(wú)被行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理的不良信息。行政處罰、司法判決和執(zhí)行都是公開的,因而不良信息沒有隱秘性,也不屬于個(gè)人隱私。

　　據(jù)了解,按照條例規(guī)定,需要征集的信息包括企業(yè)基本信息、提示信息。提示信息包括法院判決和執(zhí)行信息、欠繳稅收信息、勞動(dòng)及社會(huì)保障信息、行政事業(yè)費(fèi)和政府基金欠費(fèi)信息、行政處罰信息、榮譽(yù)信息、行業(yè)禁入信息等。公共信用信息工作機(jī)構(gòu)不得征集個(gè)人宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病等信息;未經(jīng)本人書面同意,也不得征集個(gè)人收入、存款、納稅數(shù)額、有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)等信息。個(gè)人信息只限于企業(yè)高管人員、個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者和具有專業(yè)執(zhí)業(yè)資格人員。這些限制不影響部門依法獲得專門信息,如公安機(jī)關(guān)頒發(fā)居民身份證有血型信息,今后還要有指紋信息;人民銀行有個(gè)人存貸款和資產(chǎn)抵押信息;房產(chǎn)管理部門有個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)信息;婚姻登記機(jī)關(guān)有個(gè)人婚姻情況信息。

　　條例中還規(guī)定了對(duì)有誠(chéng)信不良信息記錄企業(yè)的處理辦法——有不良記錄的企業(yè)將被作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn),3年內(nèi)不授予榮譽(yù)稱號(hào),兩年內(nèi)限制或取消參加政府采購(gòu)、政府投資項(xiàng)目資格。

　　“這個(gè)信息庫(kù)的目的不是褒也不是貶,只是做一個(gè)客觀信息披露平臺(tái)。這里披露的信息有紅有黑,目的就是為了能夠更全面地共享信息。如果一個(gè)企業(yè)黑色的不誠(chéng)信污點(diǎn)越多,自然越阻礙企業(yè)的發(fā)展。所以,企業(yè)在進(jìn)行不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)時(shí)會(huì)有所顧忌。另外,我們過(guò)去常常見到,有的公司不停地?fù)Q牌子,做砸一個(gè)牌子就申請(qǐng)注冊(cè)另外一套,其實(shí)換湯不換藥,還是在進(jìn)行不正當(dāng)、不誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)。所以我們?cè)谡骷畔⒌臅r(shí)候,需要征集企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理等高管的個(gè)人信息,以此來(lái)杜絕此類事情的發(fā)生。”趙建綱說(shuō)。

　　《陜西省公共信用信息條例》規(guī)范的終究是陜西省內(nèi)的誠(chéng)信行為,在陜西省外,又該如何解決誠(chéng)信危機(jī)?

　　“也要防止出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象:有些人出了陜西后繼續(xù)進(jìn)行不誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)。尤其在商業(yè)交流四通八達(dá)的今天,網(wǎng)絡(luò)交易已經(jīng)讓市場(chǎng)打破了地域界限,管理上如何打破界限成為下一個(gè)亟待解決的問題。最終,我們希望能夠建立全國(guó)一盤棋的信用信息體系,無(wú)論在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是社會(huì)領(lǐng)域,真正建立起一個(gè)健康有序的環(huán)境。”趙建綱說(shuō)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#