上海:地方立法擬率先限制“過度包裝”
商品過度包裝屢禁不止,在導(dǎo)致價(jià)格虛高的同時(shí),更對(duì)資源造成極大浪費(fèi),目前我國(guó)包裝垃圾造成年廢棄價(jià)值高達(dá)4000億元。昨天,市人大召開限制商品過度包裝立法座談會(huì),聽取市政府相關(guān)部門對(duì)立法工作的意見和建議。記者從中獲悉,上海地方立法擬率先限制“過度包裝”。
“過度包裝”加重后期垃圾處置壓力
近年來,部分商品過度包裝問題屢禁不止,不僅造成商品價(jià)格虛高,也加重了后期垃圾處置的壓力。
市人大常委會(huì)今年的一次垃圾減量專題調(diào)研發(fā)現(xiàn),全市1000個(gè)小區(qū)試點(diǎn)垃圾分類末端減量,“商品過度包裝”卻已成“垃圾減量”的一大源頭障礙。市容環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)計(jì)表明,本市全年處理900萬(wàn)噸垃圾,總量減少5%,但無(wú)法回收的包裝垃圾卻在增長(zhǎng)。
來自市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的信息表明,連續(xù)3年對(duì)本市生產(chǎn)、銷售的茶葉、月餅、保健食品的計(jì)量監(jiān)督專項(xiàng)檢查顯示,147家次企業(yè)、276批次商品中,發(fā)現(xiàn)的主要問題都是“包裝空隙率”的合格率較低,茶葉、保健食品的過度包裝突出。
建議確立適度包裝的地方標(biāo)準(zhǔn)
市發(fā)改委主任周波坦言,眼下,過度包裝相對(duì)普遍,治理起來比較難,特別是對(duì)其危害性的認(rèn)識(shí)不夠,而現(xiàn)實(shí)社會(huì)中鼓勵(lì)和倡導(dǎo)適度包裝的政策力度還不夠。
市環(huán)保局局長(zhǎng)張全也認(rèn)為:“我們目前最主要的是過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)問題,可標(biāo)準(zhǔn)由誰(shuí)來認(rèn)定需要明確,另外,目前對(duì)廠家的制約還是比較軟。”張全建議,抑制過度包裝,出現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié),但關(guān)鍵在于消費(fèi)環(huán)節(jié),反映的是消費(fèi)心理。可以把包裝的價(jià)格打出來,讓消費(fèi)者一目了然。政府采購(gòu)也應(yīng)該率先垂范,全面推行綠色采購(gòu)。
“關(guān)鍵是找誰(shuí)來罰?”市商委副主任張新生說,“目前市商務(wù)委主要是對(duì)商家宣傳,每年都發(fā)文,對(duì)過度包裝進(jìn)行控制,起到了一定效果。”但他坦言處罰方面“我們沒有能力做”。對(duì)于立法中比較關(guān)鍵的問題是“對(duì)違反規(guī)定的懲罰應(yīng)當(dāng)明確”、“執(zhí)法部門明確”。
“告知承諾”讓消費(fèi)者選擇
還有一種立法設(shè)想是,商品無(wú)論產(chǎn)自本地還是外地,只要進(jìn)入上海市場(chǎng),都應(yīng)該有包裝告知承諾。
節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是企業(yè)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任,避免商品過度包裝,也是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。據(jù)介紹,目前,上海市經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)正在編制《企業(yè)社會(huì)責(zé)任指南》,環(huán)保部門建議納入“包裝告知承諾”,要求企業(yè)加強(qiáng)自律,將承諾內(nèi)容在包裝上標(biāo)明。目前,可選擇業(yè)內(nèi)有較大影響的企業(yè)先行實(shí)施,再逐步推廣;在銷售環(huán)節(jié),選擇一些大商場(chǎng)、大超市,推行告知承諾。
與“企業(yè)承諾”呼應(yīng)的,政府對(duì)過度包裝商品加收垃圾處理費(fèi),商品價(jià)格因此增加;同時(shí),商品包裝明示包裝成本占整個(gè)商品價(jià)格的比例,以便顧客“明白消費(fèi)”。
上海或建立強(qiáng)制回收目錄
《上海市再生資源回收管理辦法(草案)》立法聽證會(huì)昨天舉行,12名聽證代表圍繞“再生資源回收行業(yè)如何保障和扶持”、“流動(dòng)收廢人員的引導(dǎo)和管理”、“建立部分產(chǎn)品和包裝物的強(qiáng)制回收目錄是否必要”等三大議題展開論述。
《草案》提出,由市發(fā)展改革部門牽頭對(duì)本市市場(chǎng)上銷售的部分產(chǎn)品和包裝物制定強(qiáng)制回收目錄,明確義務(wù)主體、回收方式和規(guī)范等。列入目錄后,生產(chǎn)企業(yè)負(fù)有回收義務(wù)(可以自行回收,也可以委托回收企業(yè)或者其他組織進(jìn)行)。考慮到流通領(lǐng)域的有利條件,要求連鎖超市、大賣場(chǎng)等銷售者以收付押金、以舊換新、贈(zèng)與小禮品等方式參與資源回收的推廣普及,具體也可以委托回收企業(yè)實(shí)施。對(duì)于使用財(cái)政補(bǔ)貼推廣應(yīng)用的節(jié)能燈等產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)一并考慮回收舊物的辦法。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
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