經浙江省第十一屆人大常委會第六次會議批準，《寧波市預防和制止家庭暴力條例》（以下簡稱條例）于11月1日起施行。

　　預防和制止家庭暴力工作全面進入法制化軌道，反家庭暴力不再是一家一戶的“家務事”。

　　浙江省余姚市人民法院民一庭法官裴丹對該院審結的342件離婚案件調研后發現，在很多人的觀念中，認為只有身體暴力才是家庭暴力，而“動嘴不動手”的言語暴力和冷暴力根本不算家庭暴力。

　　冷暴力在家庭沖突中常有發生

　　立法：將精神暴力納入家暴范疇

　　身體暴力、言語暴力、冷暴力、性暴力，這是裴丹對當下家庭暴力形式的歸納。

　　“言語暴力、冷暴力都屬于精神暴力。”裴丹說，言語暴力是以語言威脅、恐嚇、惡意誹謗、辱罵，使用傷害自尊的語言導致他人精神難受。冷暴力一般表現為對對方表現冷淡、輕視、放任和疏遠的長期行為，其典型特征是漠不關心對方，將語言交流降到最低限度等。

　　裴丹調查發現，在342件離婚案件中，其中妻子訴稱丈夫對其實施身體暴力的有40起、實施言語暴力的有4起、實施性暴力的有1起；丈夫訴稱妻子對其實施身體暴力的有1起、實施冷暴力的有10起。

　　“可見，言語暴力、冷暴力等精神暴力已經是家庭沖突中經常發生的情況，尤其是被人們稱為‘冷戰’的冷暴力正在讓許多人遭受精神上的煎熬。”裴丹說。

　　辱罵、冷戰，這怎么能叫做“暴力”？現實中很多人對精神暴力的定性頗為陌生。為此，界定家庭暴力的范圍、明確家庭暴力的概念，成為預防和制止家庭暴力首先要解決的問題。然而，國家現行有關法律、法規對家庭暴力的含義和范圍沒有作出明確界定。

　　條例對此作出了回答。該條例第二條規定，本條例所稱家庭暴力，是指行為人以毆打、捆綁、殘害、威脅、侮辱、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成傷害后果的行為。威脅、侮辱等精神暴力已經明確納入了家庭暴力的范圍。

　　精神暴力遭遇舉證難

　　救濟：必要時法院應依法調查取證

　　“證據難以充分收集是審理家庭暴力案件的一大難題，特別是在以辱罵、威脅、恐嚇或冷淡、疏遠等方式施加暴力時，除非當事人自認，否則受害人很難舉證證明。”裴丹在調查報告中說。

　　2007年余姚法院審理的342件離婚案件中，有40位妻子訴稱自己的丈夫毆打自己，但是能提供證據的只有13位，絕大多數都拿不出證據。

　　“這也就意味著絕大多數家庭暴力受害者得不到司法救濟。”裴丹痛心地說，并且，在拿得出證據的13起案件中，除有報警記錄、經110處理過的6件法院予以采信外，其余7件因受害人只能提供照片、病歷證明自己遭受了侵害，但不能提供證據證明該損害后果是因施暴者的侵權行為所致，結果不被法院采信。

　　依照現行法律規定，在證明家庭暴力問題上，實行“誰主張，誰舉證”。裴丹認為，現有法律規定的舉證責任分配對家庭暴力受害方明顯不利。因為家庭暴力一般發生在“家”這個比較隱蔽的場所，外人很難知曉；而像言語暴力、性暴力、冷暴力這樣的暴力形式則更難舉證證明。這就導致了在此前的司法實踐中，受害者常因證據不足而無法得到賠償。

　　裴丹建議，針對家庭暴力案件的特點，在必要時可降低對受害方的舉證要求，充分發揮其他方式獲取證據的作用。

　　條例對此作出了明確規定：受理家庭暴力投訴或者求助的有關組織，應當如實記錄家庭暴力行為人的違法事實和受害人的受害情況，并在征求受害人意見后制作和保存見證材料。依家庭暴力受害人請求，有關組織應當如實提供家庭暴力情況證明。

　　同時還規定，家庭暴力案件的受害人因客觀原因不能自行收集相關證據而申請人民法院調查收集的，人民法院應當依法調查收集。

　　“這兩條規定無疑將對受害人收集和提供家庭暴力的證據起到重要的作用。”裴丹欣慰地說。

　　對正在發生家暴缺乏制裁措施

　　借鑒：首次明確要設立專門庇護機構

　　裴丹在調查中發現，現行法律主要對施暴者進行事后制裁，缺乏對正在發生及持續發生的家庭暴力的制裁措施。

　　“市和縣(市)、區人民政府設立預防和制止家庭暴力委員會，負責組織、協調、指導、監督本地區有關機關和組織開展預防和制止家庭暴力工作……”條例第七條提出了成立預防和制止家庭暴力專門機構的要求。

　　據悉，至今全國有26個省市出臺了反家庭暴力地方性法規，而寧波是第一個明確規定要設立專門機構的。

　　依照婚姻法規定，對正在實施的家庭暴力，受害者一方只能要求有關組織予以勸阻，至多只能要求公安機關依照治安管理處罰法的規定予以行政處罰。參照美國法律體系中的民事保護令制度，裴丹認為，要有效防止和躲避家庭暴力行為，我們也可以建立自己的民事保護令制度。

　　但是，一切制度的實施都離不開相應的機構。設立專門機構正是該條例的一大亮點。預防和制止家庭暴力委員會的職責中有這樣兩條：建立預防和制止家庭暴力工作網絡和合作機制，組建預防和制止家庭暴力志愿者隊伍，指導建立居(村)民委員會家庭暴力投訴站(點)；協調、督促預防和制止家庭暴力工作有關機關和組織依法及時受理、調解、查處家庭暴力案件以及為家庭暴力受害人提供幫助、救助等服務。

　　與職責對應，條例還規定了相關的法律責任。由此，家庭暴力不再是外人不可問津的“家務事”，其受害人也將不再求告無門。（袁定波 余春紅 祝文權）