如果對(duì)公開募捐設(shè)定行政許可,該如何看待‘少年輟學(xué)擦鞋救母’這類事件(詳見羊城晚報(bào)2011年6月9日a1報(bào)道),是否需要等到少年駱偉科一家申請(qǐng)行政許可后才能接受捐助款項(xiàng)?”17日,華南師范大學(xué)法學(xué)院副教授周賢日在廣州市人大常委會(huì)舉行的《廣州市募捐條例》立法聽證會(huì)上,對(duì)條例中“民辦非企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體開展募捐應(yīng)取得行政許可”這一項(xiàng)提出質(zhì)疑。
9票贊成、6票反對(duì)、1票中立,是此次聽證會(huì)16名聽證陳述人觀點(diǎn)博弈的結(jié)果。開展募捐是否紅十字會(huì)和公募基金會(huì)的特權(quán)?由公權(quán)力為民間組織開展募捐設(shè)定準(zhǔn)入門檻是否合適?作為專家代表,周賢日表示,公眾對(duì)類似上述公益事件的關(guān)注度,會(huì)隨著輿論報(bào)道熱度的降低而降低。若依照條例規(guī)定,這類事件既沒(méi)有合法的募捐組織,也不符合合法的募捐程序,媒體縱然有一番好意,也無(wú)法促成善事。
目前,媒體公益、網(wǎng)絡(luò)公益、草根慈善遍地開花,對(duì)慈善事業(yè)的規(guī)范應(yīng)慎之又慎。廣州市召開這樣的立法聽證會(huì),正是為了讓各種聲音得到回響,有利于為慈善前路撥冗去縟,打開一個(gè)不同以往的慈善新局面。
官贊
民彈
行政許可是利是弊
在政府立法規(guī)范慈善組織和募捐活動(dòng)的同時(shí),如何杜絕欺詐性募捐、提高慈善工作透明度成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。應(yīng)否對(duì)紅十字會(huì)、公募基金會(huì)以外的民辦非企團(tuán)體開展募捐活動(dòng)設(shè)定行政許可的門檻,市人大17日專門就此召開立法聽證會(huì)聽取各方意見。
聽證會(huì)上,廣州市民間組織管理局局長(zhǎng)唐國(guó)平提出,募捐活動(dòng)是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的,目前暴露出許多問(wèn)題,隨意募捐、虛假募捐、網(wǎng)絡(luò)不明募捐等紛至迭出,募捐款項(xiàng)管理不透明、使用不規(guī)范等問(wèn)題在一定程度上造成了社會(huì)公眾對(duì)慈善募捐的不信任,不利于慈善事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
而反對(duì)設(shè)立行政許可的陳述人劉靜林則認(rèn)為,社會(huì)組織和非營(yíng)利性事業(yè)單位在社會(huì)管理服務(wù)中發(fā)揮的作用不容忽視,基于“小政府大社會(huì)”的社會(huì)管理服務(wù)改革,應(yīng)加大對(duì)社會(huì)組織的培育力度,以更加開放的姿態(tài)對(duì)待這些組織。
劉靜林是廣州市第一家社工組織廣州大同社會(huì)工作服務(wù)中心的理事長(zhǎng)。她深知非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體的生存艱巨性,認(rèn)為必須通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)支持其生存發(fā)展,募捐是開拓局面的重要手段。
“如果只有紅十字會(huì)、公募基金會(huì)能募捐,對(duì)其他組織來(lái)說(shuō)可能會(huì)引起歧視。同樣屬于非營(yíng)利組織,為什么要?jiǎng)澐值燃?jí),區(qū)別對(duì)待呢?”劉靜林的觀點(diǎn)得到了其他幾位社會(huì)組織干事的認(rèn)可。他們表示,一般社會(huì)組織都是在資源急需的情況下組織開展募捐活動(dòng),若設(shè)立行政許可,需要大量時(shí)間和人力成本,就違背了急需急用這一募捐行為的初衷。
學(xué)界呼吁
建議降低準(zhǔn)入門檻
“行政許可怎么會(huì)添堵呢?無(wú)規(guī)矩不成方圓,立法其實(shí)是給了我們尚方寶劍。”出席聽證會(huì)的市政協(xié)委員吳名高試圖糾正反對(duì)者的觀念,他列舉了美國(guó)的立法數(shù)據(jù),希望說(shuō)明一點(diǎn):越是慈善做得好的地方,相匹配的法律法規(guī)就越多。
然而,一旦設(shè)立行政許可,公權(quán)力介入慈善募捐,會(huì)不會(huì)造成新的問(wèn)題?
去年10月,江蘇省民政廳為貫徹執(zhí)行《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》,特制定了《江蘇省慈善募捐許可辦法》,第一次將行政許可列為募捐門檻。當(dāng)時(shí)即引起了不小的爭(zhēng)議。
《辦法》規(guī)定,募捐活動(dòng)只有兩種情況不需要行政許可:一是由慈善組織和法律、行政法規(guī)規(guī)定的組織開展的募捐活動(dòng),比如慈善會(huì)、紅十字會(huì)等公募機(jī)構(gòu);二是為幫助特定對(duì)象在本單位或者本社區(qū)等特定范圍內(nèi)開展的互助性募捐活動(dòng),比如救助某個(gè)白血病兒童、小范圍救助某個(gè)困難家庭等。除這兩種情形外,其他任何募捐活動(dòng)都必須先取得行政許可,自然人不得舉行面向公眾的募捐,“以確保慈善募捐的公信力,確保慈善事業(yè)的健康發(fā)展”。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
有人發(fā)問(wèn),募捐活動(dòng)一旦經(jīng)過(guò)行政許可,是否就要按照行政的意志來(lái)安排捐資?如然,慈善的主體由民轉(zhuǎn)為官,豈不是變了味?
對(duì)此,社會(huì)公眾及學(xué)界的共識(shí)是:行政許可不等于行政干預(yù)。
“既然非要設(shè)立行政許可,其準(zhǔn)入門檻也宜低不宜高,中國(guó)慈善事業(yè)剛起步,應(yīng)鼓勵(lì)更多的機(jī)構(gòu)加入慈善隊(duì)伍。”有學(xué)者認(rèn)為,如果準(zhǔn)入條件過(guò)于苛刻,一方面容易導(dǎo)致腐敗,另一方面也很容易讓民間的愛心受傷,而只有降低準(zhǔn)入門檻,鼓勵(lì)慈善組織競(jìng)爭(zhēng),壟斷募捐才有可能消失。
網(wǎng)民困惑
網(wǎng)絡(luò)慈善或成空白
陳佩(化名)是廣州某愛心組織負(fù)責(zé)人,她經(jīng)常聯(lián)合廣州地區(qū)的高校學(xué)生團(tuán)體,發(fā)動(dòng)各種形式的為山區(qū)貧困兒童募捐的活動(dòng)。得知廣州或?qū)?duì)一般的募捐行為設(shè)定行政許可,她表示很困惑。
“我們募捐的初衷很簡(jiǎn)單,開展形式也很簡(jiǎn)單,因?yàn)樵谛@小規(guī)模募捐,學(xué)生們多善良單純,對(duì)公益組織很信任,而我們本身也會(huì)一絲不茍地把捐款落到實(shí)處,從沒(méi)想過(guò)要搞歪門邪道。”陳佩擔(dān)心,如果今后要過(guò)行政許可這一關(guān),估計(jì)很多愛心團(tuán)體會(huì)放棄公益活動(dòng)。
除此之外,更令陳佩不解的是,在網(wǎng)絡(luò)公益盛行的今天,出臺(tái)這樣的規(guī)定,是否意味著今后沒(méi)有獲得行政許可的面向網(wǎng)絡(luò)的募捐行為都屬“非法”?
《廣州市募捐條例(草案二稿)》關(guān)于募捐許可的規(guī)定中,募捐主體被定義為“紅十字會(huì)、公募基金會(huì)以及根據(jù)本條例取得募捐許可的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和非營(yíng)利的事業(yè)單位”,規(guī)定表示,自然人及上述以外的組織不得單獨(dú)開展募捐活動(dòng),確有需要的,應(yīng)當(dāng)與募捐組織聯(lián)合開展,募捐所得財(cái)產(chǎn)由募捐組織負(fù)責(zé)管理。
參與立法聽證會(huì)的廣州中院行政庭庭長(zhǎng)肖志雄表示認(rèn)可相關(guān)規(guī)定,他認(rèn)為,社會(huì)募捐活動(dòng)主體的不確定性,決定了募捐狀況的不公開和不透明,導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行事后監(jiān)督,也就引發(fā)了很多詐捐、騙捐的事件,傷害了社會(huì)公眾對(duì)慈善公益事業(yè)的信心,他說(shuō):“設(shè)定行政許可不是限制募捐主體,而是擴(kuò)大募捐主體。因?yàn)槟壳胺缮系娜毕輰?dǎo)致社會(huì)組織介入募捐活動(dòng)缺乏法律依據(jù),造成國(guó)家募捐壟斷,募捐主體過(guò)于狹窄,繼而引起效率低下和腐敗,對(duì)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和非營(yíng)利事業(yè)單位設(shè)立行政許可,對(duì)改善民間公益的法律地位、改變慈善事業(yè)效率低下和公信度不高的現(xiàn)狀具有重要意義。”
然而,陳佩認(rèn)為這番解釋仍然不能界定網(wǎng)絡(luò)募捐是否合法。她表示,這一地方性條例的適用范圍勢(shì)必不能涵蓋至網(wǎng)絡(luò)。如果出于杜絕欺詐性募捐的目的設(shè)定行政許可事項(xiàng),最多只能治理現(xiàn)實(shí)生活中的募捐行為,網(wǎng)絡(luò)公益的興衰似乎難受影響,也可能會(huì)造成現(xiàn)實(shí)中的欺詐募捐轉(zhuǎn)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
立法背景
各地紛紛立法 廣州迎頭趕上
今年1月,廣州市人大常委會(huì)舉辦了一場(chǎng)《羊城論壇》,專門召集專家、市民,為廣州慈善事業(yè)的發(fā)展把脈下藥。
論壇上,慈善立法被提為討論焦點(diǎn)。“慈善活動(dòng)尤其是募捐活動(dòng)亟須進(jìn)行立法規(guī)范,一方面可以針對(duì)已經(jīng)暴露的弊端加以規(guī)范懲治,約束慈善組織的無(wú)序發(fā)展,一方面則可以開辟良性環(huán)境,支持成立更多的慈善組織。”一位律師在論壇上提出,政府應(yīng)盡快立法,及時(shí)與慈善事業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭匹配。
事實(shí)上,《慈善事業(yè)法》已提上全國(guó)人大立法計(jì)劃,有關(guān)部門正在依程序抓緊辦理這一法律草案,而有些地方已經(jīng)先行一步。“第一個(gè)吃螃蟹”的江蘇省于2010年5月1日率先立法,頒布了《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》,在全國(guó)引起了廣泛關(guān)注。湖南省去年也通過(guò)了《湖南省募捐條例》,今年5月1日起施行。
其他地方的立法熱情由此激發(fā),廣州市人大代表很快就啟動(dòng)調(diào)研,在今年2月向市十三屆人大六次會(huì)議提交了《關(guān)于制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)的建議》;5月20日,《廣州市募捐條例》的制定即被增列入廣州2011年度地方性法規(guī)制訂計(jì)劃的正式項(xiàng)目。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
該內(nèi)容對(duì)我有幫助 贊一個(gè)
驗(yàn)證手機(jī)號(hào)
我已閱讀并同意《用戶服務(wù)協(xié)議》和《律霸隱私政策》
我們會(huì)嚴(yán)格保護(hù)您的隱私,請(qǐng)放心輸入
為保證隱私安全,請(qǐng)輸入手機(jī)號(hào)碼驗(yàn)證身份。驗(yàn)證后咨詢會(huì)派發(fā)給律師。
掃碼APP下載
掃碼關(guān)注微信公眾號(hào)
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定(2015年修正)
2015-04-24全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第十三條第一款和第十九條的解釋
2011-08-26任免駐外大使名單(2010-4-14)
2010-04-14全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和葡萄牙共和國(guó)關(guān)于移管被判刑人的條約》的決定
2007-12-29中華人民共和國(guó)人民法院組織法(1986修訂)
1986-12-02全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于如何理解和執(zhí)行法律若干問(wèn)題的解答(一)
1988-04-25全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于授權(quán)廈門市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在廈門市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定
1994-03-22全國(guó)人民代表大會(huì)澳門特別行政區(qū)籌備委員會(huì)關(guān)于澳門社會(huì)治安問(wèn)題的意見
1998-07-12九屆全國(guó)人大四次會(huì)議選舉辦法
2001-03-09全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》有關(guān)信用卡規(guī)定的解釋
2004-12-29全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》的決定(2005)
2005-08-28全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于增加《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》附件三所列全國(guó)性法律的決定
2005-10-27第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議
2006-03-14中華人民共和國(guó)槍支管理法
1970-01-01全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉時(shí)間的決定
1984-09-04全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)對(duì)法律規(guī)定的執(zhí)法主體可否作出調(diào)整問(wèn)題的答復(fù)
1996-09-20中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法
1996-05-15中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法
1996-05-15中華人民共和國(guó)審計(jì)法
1994-08-31全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于規(guī)章如何確定罰款幅度問(wèn)題的答復(fù)
1997-01-02全國(guó)人民代表大會(huì)澳門特別行政區(qū)籌備委員會(huì)關(guān)于澳門特別行政區(qū)第一任行政長(zhǎng)官在1999年12月19日前開展工作的決定
1999-07-03全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于澳門特別行政區(qū)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表選舉會(huì)議組成的補(bǔ)充規(guī)定
2002-06-29全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第三百一十三條的解釋
2002-08-29中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法
2006-08-27中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法(2006年修訂)
2006-06-29國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例(2017修訂)
2017-03-01中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例(2016修訂)
2016-06-19烈士褒揚(yáng)條例(2019第二次修訂)
2019-08-01進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法
2014-01-13中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例 (2011修訂)
2011-01-08