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寧波
四川明年起將嚴格限制城鄉規劃修改變更
《四川省城鄉規劃條例》將于2012年1月1日起施行,條例對城鄉規劃制定和實施的修改變更作了嚴格限制。
四川省人大常委會副主任張東升今天在新聞發布會上表示,不能簡單把城鄉規劃理解為對人口、土地、產業、住宅等方面的布局,其實城鄉規劃的內涵與作用遠大于此。城鎮可持續發展應當包括生態資源、自然景觀和歷史文化的可持續,綠地系統、濕地、湖泊、河流和基本農田的保護等內容,條例對此作了相應規定。
提高規劃的透明度完善社會公眾監督
條例明確規定了公民對城鄉規劃的制定與實施享有知情權、建議權、舉報權和控告權,全面規范“陽光規劃”。條例進一步規范了實施規劃許可批前公告、批后公布制度,對規劃工作的公開透明提出更高要求。條例明確規定,未經公布的城鄉規劃不得作為規劃管理的依據。
條例對城鄉規劃制定和實施的修改變更作出了嚴格限制。不僅明確規定控制性詳細規劃不得改變總體規劃的強制性內容,城鄉規劃確定的各類基礎設施、公共服務設施和保護空間不得擅自改變用途;而且嚴格限定了修改控制性詳細規劃、變更規劃條件以及變更規劃許可等事項的條件,強化了規劃許可的批后管理,細化了規劃核實的有關規定。
條例在城鄉規劃法的基礎上,加強了人大對規劃工作的監督,增加了人大對特別重要地塊修建性詳細規劃、歷史文化保護規劃制定的監督管理。同時,條例加強了社會公眾對城鄉規劃實施的輿論監督,不僅明確了相關單位和個人了解規劃、監督規劃實施的權力,規定了在建工程必須在施工現場進行批后規劃信息公示,接受社會監督;還賦予街道辦事處、居民委員會、村民委員會、物業服務企業等對本轄區內的違法建設行為進行監督和制止的權力。
優先安排基礎設施有效配置公共資源
條例明確規定,城市的建設和發展,應當優先安排基礎設施以及公共服務設施的建設,妥善處理新區開發與舊區改造的關系,統籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發展、村民生產與生活的需要。鎮的建設和發展,應當結合農村經濟社會發展和產業結構調整,優先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設,為周邊農村提供服務。鄉、村的建設和發展,應當因地制宜、節約用地,發揮村民自治組織的作用,引導村民合理進行建設,改善農村生產、生活條件。
保護歷史文化遺產加強城鄉特色塑造
條例加強了歷史文化保護的規劃工作,不僅在各個層次的規劃編制和規劃實施中均明確要求做好對歷史文化遺產的保護,而且還將歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化保護區、歷史文化街區保護納入到規劃條件的規定性條件進行管理。
條例還增加了城市設計的規定,鼓勵開展城市設計。要求城市設計應當納入城市和鎮詳細規劃管理。加強城鄉特色塑造,延續城鄉文化脈絡。
加強部門協調聯動共同遏制違法建設
條例加強了城鄉規劃相關部門的協調聯動,不僅明確規定國有土地出讓、建設項目施工許可、商品房預(銷)售許可、產權登記、核發營業證件等與規劃管理相關的部門間要加強工作銜接,而且還明確了有關部門不作為的法律責任。
同時,條例還強調要堅決遏制違法建設,不僅細化了無法采取改正措施消除影響應當限期拆除的幾種情形,還明確規定,行政處罰所稱的建設工程造價是指建設工程施工合同價或者中標價。未取得建設工程規劃許可證進行建設的,是指工程全部造價;未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的,是指違法工程的造價,按照建(構)筑物單體計算。沒收的違法收入應當與應依法沒收的實物價值相當。本報成都12月15日電
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