立法要讓不同意見充分表達

　　【《綱要》亮點】

　　●堅決克服立法過程中的部門利益化傾向。

　　●擴大人民群眾參與立法的途徑，保證人民群眾的意見和建議得到充分表達，合理的訴求、合法的利益得到充分體現。

　　【觀點實證】

　　特邀嘉賓 省人大常委會法規工作委員會主任 鐘實

　　7月18日，12名市民代表參加《長沙市公共安全視頻圖像信息系統管理辦法》立法聽證會。

　　12位陳述人既有來自銀行系統、學校、視頻監控專業公司、商場超市、文娛場所、新聞媒體等方面的代表，也有專家學者、律師、社區居民。“新增2.6萬個監控探頭該裝在哪里?”、“會不會侵犯老百姓隱私?”等市民最為關注的問題成為本次聽證會熱議焦點。

　　“立法聽證會”這種形式，已經成為普通民眾參與立法的一種形式。鐘實說，剛剛出臺的《法治湖南建設綱要》提出，要“擴大人民群眾參與立法的途徑”，同時要“堅決克服立法過程中的部門利益化傾向”，這對我省民主立法、開門立法提出了進一步要求。

　　加大開門立法的力度

　　8月8日，省人大常委會法規工作委員會將《湖南省專利條例》(草案)在湖南人大網上公布，向社會公開征求意見，并公布了聯系電話和郵箱。這種做法已經成為我省立法工作中的“常規動作”。

　　“法如天平，應不偏不倚。”鐘實曾參與審議法規草案200余件，是我省科學立法、民主立法進程的見證者之一。他告訴記者，要做到《綱要》提出的“克服立法過程中的部門利益化傾向”要求，惟有進一步加大開門立法的力度，讓不同的意見得到充分表達，讓每一個相關的群體都能在立法過程中說得上話。

　　鐘實說，事實上，從立法項目的征集開始，民眾的意見就已經被吸納到立法中來了。從2002年開始，省人大常委會就向社會發出征集令，公開征集立法規劃建議項目。這一項工作，省政府法制辦也是從2008年開始做的。

　　2008年-2010年，省十一屆人大常委會共制定、修改、廢止地方性法規112件。近年來，一個變化是以改善民生為重點，加強社會領域立法，相繼出臺了未成年人保護法實施辦法、就業促進法實施辦法、見義勇為人員獎勵和保護條例、義務教育法實施辦法、募捐條例等。“今年我省社會立法突出“山清水秀“這個主題。”鐘實介紹，重點是圍繞資源節約、環境友好立法，以保護風景名勝區、森林資源和治理湘江等。

　　立法少不了意見交鋒

　　通過立法謀取部門利益的傾向，是指超越法定職權謀取部門利益。 鐘實認為，主要表現在：通過立法把其他部門的職權化為己有，如設置行政許可、行政處罰;侵犯公民、法人基本利益，隨意設定義務，如向老百姓收費等;社會關系通過市場、民事法律可以調節的，卻要求賦予行政手段強行調節;在立法中摻加設置機構、列入預算等不合理要求，干預機構改革和預算平衡。對此，省人大常委會作為立法機關，要在立法審議中進行把關。

　　在今年省人大常委會的立法計劃中，最受關注的莫過于《湖南省企業工資集體協商條例》，這部法規草案由省人大內司委于今年5月提請省人大常委會審議。由于涉及到企業和職工的雙方利益問題，審議中意見分歧較大。

　　“有爭論是好事。立法在某種程度上就是一種博弈，少不了意見交鋒。”鐘實表示，每一部法規草案提交人大審議，都要經過初審、二審，甚至三審，審議的過程就是各種意見交鋒的過程，同時也是法規完善的過程。如企業工資集體協商條例，既要考慮保障職工的合法權益，同時也要兼顧企業的長遠發展，還要維護社會的穩定，需要綜合各方的意見。

　　6月份以來，省人大常委會法工委就這部法規草案，先后召開了專家論證會，赴部分市州進行調研，邀請人大代表對法規草案提意見，并將法規草案在媒體公布，公開征求意見。鐘實說，聽取專家意見側重從法理上把關，政府部門意見主要是從宏觀決策、管理上把關，而人民群眾的意見主要反映立法規范是否符合老百姓的真實意愿，把好事實關。#p#分頁標題#e#

　　探索多元化法規起草機制

　　就我省目前的實際情況來看，大部分的法規草案仍然是由政府職能部門起草。這是因為政府職能部門對于相關工作最為熟悉，制定出來的法規具有較強的針對性和可操作性，但同時也不可避免地存在著部門利益的痕跡。

　　《綱要》明確提出，要“探索建立多元化的法規規章起草工作機制，完善委托起草和立法機構、專家學者等聯合起草的方式。”鐘實說，在法規的起草階段，“多元化的法規規章起草工作機制”是消解部門利益化傾向的一個有效手段。在這方面，我們或許可以借鑒外省的一些經驗。

　　鐘實介紹，目前我省采取的做法是，省人大有關專門委員會和常委會工作機構提前介入法規草案起草工作，適時跟蹤了解立法項目進展情況，盡量避免職能部門在法規起草中摻雜部門利益。同時，為防止立法中的“利益輸送”，省人大法制委、常委會法工委有四條規定：立法過程中不允許任何人向起草單位提出任何要求;修改法規過程中不允許在起草部門選定的賓館改稿;不允許在起草部門報銷車旅費;不允許參加起草部門的高消費活動。