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寧波
四川城市管理行政處罰條例草案：破解城管執法三難題
《四川省城市管理行政處罰條例(草案)》今天(7月28日)首次提請四川省十一屆人大常委會第二十四次會議審議。針對城市化進程中,城市管理行政執法存在政出多門、重復處罰現象嚴重、執法力量分散三大問題,草案對執法權限范圍、執法規范作了明確規定。
《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》對城市管理相對集中行政處罰權的范圍,規定主要包括市容環境衛生、城市規劃、城市綠化、市政、環境保護、工商、公共交通等方面的全部或者部分行政處罰權。在實踐中,根據行政處罰法第十六條和城市管理的需要,還可以依法集中其他有關行政機關的行政處罰權。
為此,草案將執法部門的執法權限范圍限制在市容環境衛生、城市規劃、城市綠化、市政、環境保護、工商、公共交通等方面,并對具體職責范圍的確定和調整作了明確規定。
草案對執法部門和執法人員的執法基本規范、執法方式等也作了規定,這也是立法的重點。
一是明確了管轄范圍,規定執法區域相鄰的執法部門對流動狀態下發生的違法行為可以約定在適當的區域范圍內共同管轄,由首先發現的執法部門查處,其他相關執法部門予以配合;約定共同管轄應當向上一級執法部門和本級人民政府備案。
二是規定了執法部門和執法人員查處案件時應遵守的一般規則,并結合城市管理工作的實際情況,規定了可以采取先行登記保存、查封、扣押、拍賣、變賣等特殊措施。
三是根據行政處罰法的相關規定,對執法部門和執法人員的執法行為作了銜接一致的規定,并根據城市管理工作的特殊情況,考慮到執法對象大多是生活比較困難的群體,對一些特殊的違法行為規定了特別的處理方式。
四是規定了回避制度和必要的強制執行的內容。
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