中國四大沙塵暴源區(qū)之一的寧夏回族自治區(qū)就禁牧封育正式立法，以更好地保護(hù)和培育林草植被，改善生態(tài)環(huán)境。

　　寧夏回族自治區(qū)第十屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議7日通過《寧夏回族自治區(qū)禁牧封育條例》。

　　實(shí)際上，寧夏實(shí)施禁牧封育政策已有7年多，但一直沒有將此政策上升到法律層面。

　　自治區(qū)人大法制委員會(huì)副主任張幗文介紹說，寧夏地處西北干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，過去由于放牧、亂采濫挖亂墾現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致部分地區(qū)草原退化、沙化嚴(yán)重。為此，自2003年開始，寧夏實(shí)施退耕還林、退牧還草等工程，并實(shí)行了全區(qū)范圍內(nèi)禁牧封育，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　此次立法明確界定了禁牧封育的概念，規(guī)定禁牧封育是指為保護(hù)生態(tài)植被，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)劃定的草原和林地等區(qū)域圍封培育并禁止放養(yǎng)牛、羊等食草動(dòng)物的管護(hù)措施。

　　《條例》還明確了禁牧封育工作行政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)禁牧封育和舍飼養(yǎng)殖的組織實(shí)施工作，同時(shí)賦予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府一定的行政處罰權(quán)。

　　“牧民不再放牧，收入損失如何補(bǔ)償?此項(xiàng)立法的亮點(diǎn)之一就是明確了補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。”張幗文說。

　　《條例》規(guī)定，對(duì)禁牧區(qū)域內(nèi)的牛、羊等草食動(dòng)物實(shí)行舍飼養(yǎng)殖，縣級(jí)以上人民政府對(duì)實(shí)行舍飼養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)給予糧食、資金、技術(shù)等方面的補(bǔ)助和扶持。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對(duì)禁牧區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人給予生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　實(shí)際上，自實(shí)行全境禁牧封育政策以來，寧夏已采取系列措施幫助農(nóng)牧民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，確保農(nóng)牧民收入不減少。

　　據(jù)自治區(qū)農(nóng)牧廳介紹，為解決禁牧后牲畜飼草問題，寧夏已建立600萬畝人工草地，同時(shí)通過調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，增加牲畜飼料。以玉米為例，玉米秸稈是很好的牛羊飼料，寧夏2010年的玉米種植面積比2003年增加50萬畝以上。

　　寧夏還引導(dǎo)農(nóng)民舍飼養(yǎng)殖，禁牧封育后，寧夏羊只飼養(yǎng)量不僅沒有減少，反而由過去的草原放牧不到300萬只發(fā)展到現(xiàn)在草原地區(qū)養(yǎng)殖量已超過400萬只。

　　《條例》還明確了封育并重，在注重“封”的同時(shí)，更注重“育”，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)增加草原、林地建設(shè)投入，支持、鼓勵(lì)單位和個(gè)人采取補(bǔ)播、補(bǔ)種、圍欄等措施改良、培育草原、林地，恢復(fù)生態(tài)植被。

　　寧夏荒漠化土地面積約為297.4萬公頃，占全區(qū)面積的57.2%，是中國荒漠化最突出、生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一。從2011年開始，中國將在寧夏、內(nèi)蒙古等8個(gè)主要草原牧區(qū)省(區(qū))，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。