政府工作部門處理行政事務(wù)，除開參照法律依據(jù)和客觀情況，還應(yīng)當(dāng)參照本級(jí)人民政府發(fā)布的行政指導(dǎo)案例，作出與案例基本相同的處理決定。記者獲悉，《湖南省行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》(以下簡稱“辦法”)于近日印發(fā)。

　　指導(dǎo)案例的發(fā)布，能給“規(guī)范行政裁量權(quán)”樹立一個(gè)更直觀的標(biāo)桿。早前，省政府法制辦公室副主任唐世月曾對媒體表示，類似“同案不同罰”、“同事不同辦”的情況有可能大大減少。

　　縣級(jí)以上政府部門每年報(bào)送三個(gè)案例

　　“建立和實(shí)行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，列入依法行政考核內(nèi)容。”《辦法》要求，每年1月之前，縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)于將上年度行政執(zhí)法案件，按照行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法種類進(jìn)行分類選擇，并將選擇的指導(dǎo)案例報(bào)送本級(jí)人民政府，報(bào)送數(shù)量每年一般不少于3件。

　　案例從何而來?《辦法》中明確，應(yīng)當(dāng)從這些行政執(zhí)法案件中選擇：數(shù)量較大的，社會(huì)普遍關(guān)注的，容易發(fā)生執(zhí)法偏差的，法律效果、政治效果和社會(huì)效果好的。縣級(jí)以上人民政府法制部門，應(yīng)當(dāng)對這些行政執(zhí)法指導(dǎo)案例組織專家論證。

　　經(jīng)過法制部門審查后，這些行政執(zhí)法指導(dǎo)案例應(yīng)當(dāng)發(fā)布在本級(jí)人民政府網(wǎng)站上，同時(shí)還可以通過政府公報(bào)、報(bào)刊等便于公眾知曉的方式發(fā)布。

　　執(zhí)法拒不參照案例，將依法撤銷

　　“縣級(jí)以上人民政府工作部門處理相同行政事務(wù)，不參照本級(jí)人民政府發(fā)布的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，且無正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)自行改正;有監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)可以責(zé)令其改正，拒不改正的，依法予以撤銷。”《辦法》中明確。

　　如果是下級(jí)人民政府發(fā)布的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例違法或者不適當(dāng)?shù)模霞?jí)政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正;據(jù)不改正的，依法予以撤銷。

　　此外，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對發(fā)布的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例進(jìn)行清理，對于新的法律、法規(guī)、規(guī)章不一致，或者不適應(yīng)客觀情況變化的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例予以廢止或者宣布失效。

　　專家觀點(diǎn)

　　湖南又一次開創(chuàng)依法行政先河

　　紅網(wǎng)長沙8月10日訊(瀟湘晨報(bào)滾動(dòng)新聞?dòng)浾邚埇搶?shí)習(xí)生徐云)應(yīng)松年教授，中國行政法學(xué)會(huì)會(huì)長、國家行政學(xué)院法學(xué)部主任。他曾向時(shí)任代省長的周強(qiáng)建議，“規(guī)范行政程序先在湖南搞起來”。后來，有了《湖南省行政程序規(guī)定》問世，也有了《湖南省行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》。應(yīng)松年說，《辦法》又是一次創(chuàng)舉。

　　應(yīng)松年認(rèn)為，不管法律條文制定得多么細(xì)致，總沒辦法把現(xiàn)實(shí)情況解釋清楚，但指導(dǎo)案例的出現(xiàn)，能提升行政執(zhí)法的準(zhǔn)確、公平和公正。

　　眾所周知，世界上的法系分為英美法系和大陸法系。前者運(yùn)用判例，后者則使用條文。應(yīng)松年說，兩種法系正在不斷互相靠近，美國出現(xiàn)了很多成文法，為判例增加了剛性規(guī)定。在中國，部分條文法規(guī)也有判例作為補(bǔ)充，更適應(yīng)豐富復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況。

　　“在行政執(zhí)法領(lǐng)域，吸收案例中的經(jīng)驗(yàn)，讓條文更加具體、細(xì)致。據(jù)我所知，湖南是走在全國前列的。”應(yīng)松年說。

　　應(yīng)松年提出，如何確定案例來源，是政府工作部門和法制部門要慎之又慎的。“有可能的話，要多組織專家討論，并允許他們提出不同意見。