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寧波
國務院批轉輕工業部、全國手工業合作總社關于糾正平調二輕集體企事業資產問題報告的通知
資產問題的報告》 ，現轉發給你們，請貫徹執行。
近幾年來，黨中央、國務院曾三令五申，要求保護集體經濟的合法權益，禁止任何組織或個人用任何手段侵占或破壞集體資產。但是，有一些地方和部門不按黨和國家的政策辦事，仍然平調二輕集體企事業的資產，影響了集體經濟的發展。各地區、各部門要對本地區所發生的平調二輕集體企事業資產的問題，進行一次認真檢查，并采取堅決措施加以糾正。
輕工業部、全國手工業合作總社關于糾正平調二輕集體企事業資產問題的報告
（一九八六年六月二日）
保護集體經濟的合法權益，是黨中央、國務院的一貫政策。中央、國務院《關于廣開門路，搞活經濟，解決城鎮就業問題的若干決定》（中發〔１９８１〕４
２號）、國務院《關于城鎮集體所有制經濟若干政策問題的暫行規定》（國發〔１９８３〕６號）和國務院一九八四年批轉輕工業部、全國手工業合作總社有關輕工集體經濟政策問題的報告，都一再重申保護、發展集體經濟的具體政策。但是，有些地方和部門至今仍然利用職權，無償平調、劃走二輕集體企事業的財產、資金、勞動力以及其它物資，侵占各級聯社的集體資金和用集體資金興辦的企事業設施。據不完全統計，一九八一年至一九八五年，廣西、遼寧、安徽、甘肅、陜西、江蘇、江西、云南、湖南、山西、天津等十一個省（自治區、直轄市）二輕集體企業被平調和劃走的集體資產達三億一千四百余萬元，嚴重影響了集體經濟的發展。
當前，平調二輕集體企事業資產的，不少是在盈利較多的企業身上打主意，有的將整個行業的盈利企業“連鍋端” ；有的以 “聯合” 、“開發” 的名義，強行侵吞一些具有生產經營優勢的骨干企業；有的利用二輕管理機構變動的機會，侵占企事業的資產。
我國的二輕集體經濟主要是靠上級聯社組織集體企業互助合作、 相互支持發展起來的。不少企業在聯社和其它集體企業的幫助下發展起來了，又回過頭幫助其它集體企業，這是歷史形成的二輕集體經濟發展的特點。如果無償劃走盈利骨干企業，把聯社投入的資金帶走，盡管在形式上保持集體所有制不變，但改變了企業的隸屬關系和財務關系，必然要損害參加聯社的其它集體企業的利益，削弱二輕集體經濟。所以，維護二輕集體企事業單位的合法權益，堅持所有制、隸屬關系和財務收繳關系 “三不變” 的原則，不是權宜之計，而是在總結歷史經驗基礎上提出來的黨和國家的一項重要經濟政策。
為了保證黨和國家對集體經濟的政策得到貫徹執行，有效地制止以各種形式對二輕集體企事業資產的平調，現提出以下幾點建議：
一、 要認真檢查一下各地發生平調二輕集體企事業單位以及聯社集體資產的情況。各省、自治區、直轄市人民政府要加強對這項工作的領導，組成各有關部門參加的聯合檢查組，對本地區平調二輕集體企事業資產的問題，進行一次認真檢查，對發現的問題要邊核實，邊退賠。特別是中共中央、國務院中發 〔１９８１〕 ４２號文件下發后，各地所發生的平調，要堅決退賠。在二輕集體企業被劃走期間，除按國家規定安置的人員外，其它由有關部門硬性安插在企業的干部、職工，原則上都要由這些部門收回去。
二、 在實行經濟改組、歸口管理和聯合經營中，要堅持二輕集體企業的所有制、隸屬關系和財務收繳關系 “三不變” 的原則。已劃走的二輕集體企業如因特殊原因不能退回的，要改成合資聯營，以維護集體利益不受侵犯。
三、 按照國家政策和規定，只限各級聯社（包括與輕工、二輕機構合署辦公的聯社）向所屬的集體企業收繳合作事業基金和管理費，其它任何部門都無權收繳，已收繳的要堅決糾正。各地二輕機構的行政管理干部，應由行政經費開支。各級聯社收繳的合作事業基金，要取之于集體，用之于集體，不準挪用，并定期公布，接受集體企業的監督。
四、 凡過去利用集體資金創建的二輕院校、手工業干校，現仍被部隊和有關單位占用的，要在這次檢查中，根據國務院的有關規定，同時進行清理，限期歸還。對確因改建、拆并等原因，不能歸還原校舍的，要根據具體情況，由占用部隊和單位采取合理作價賠償等辦法妥善處理。
五、 各地集體企事業單位的干部職工對無償平調集體企事業資產的問題，可向有關部門反映，有關部門對提出的問題，要認真查辦，維護集體企事業單位的合法權益。任何部門、單位和個人，都不得對反映問題的干部和職工進行打擊報復，對打擊報復的要從嚴處理。
六、 要加強對二輕工業的領導，各級二輕 （輕工） 廳局和聯社要切實擔負起維護集體企業合法權益的責任，及時發現問題，解決問題，使集體企業得到扶植和發展。
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